计划生育检讨

加强计划生育经常性工作的思考。

为了更好的实现工作目标，在自己岗位上快速做出成绩，我们要在下一阶段开始前就要写工作计划了。工作计划，实际上来说就是对自己的任务进行预先安排的一种手段，你考虑过工作计划在撰写中要注意什么问题吗？经过整理，小编为你呈上加强计划生育经常性工作的思考，欢迎阅读，希望你能阅读并收藏。

计划生育工作以经常性工作为主，是“三为主”工作方针的重要内容，也是其前提和保障。长期以来，我县计划生育工作水平提高不快，进步步伐不大，关键就在于没有建立经常性的工作机制，工作的开展过分依赖于一年若干次的计划生育宣传服务月活动，没有把工作的着力点放在做好经常性的基础工作上，无法有效堵住管理漏洞。坚持以经常性工作为主，建立经常性工年机制，努力形成经常性工作格局，是有效提高我县计划生育工作整体水平，彻底改变落后面貌的根本出路。

一、经常性工作落实不到位的突出表现

1、常规工作落实不够。从宣传教育、初婚统计、生育证发放、孕情跟踪管理服务、人口出生登记、节育措施落实、流动人口管理等方面可以看出，我县计生常规的基础性工作落实率不高，造成局部管理断层，直接影响了我县计生工作基础水平的全面提高，几项重要计生指标长期处于全省落后位置，计生率、孩次结构、二女育妇比等指标难以取得较大突破。

2、工作时紧时松。“三为主”方针已经推行多年，但相当一部分干部还不以为然，依然习惯于搞一些短期突击活动。时至今日，许多地方仍然存在计生底子不清，工作对象漏管，工作紧一阵松一阵等问题，致使许多常规工作一直不能正常化。

3、村自管理水平不高。计划生育合格村和基本合格村率偏低，合格村未能逐年得到巩固和提高，村自管理覆盖面无法有效拓展。

4、工作开展不平衡。乡镇之间、村与村之间工作开展不平衡，有的乡镇在20xx年已率先基本实现“三为主”，但还有一些乡镇工作思路和工作方法仍然没有较大转变，工作局面一时无法打开。

二、经常性工作落实不到位的原因分析

1、基层组织网络责任不明确。村两委对计划生育工作缺乏主动、负责的意识，对计生工作不敢抓、不会抓，工作被动应付。村级计生管理员和协会组织作用发挥不够，有的甚至形同虚设。

2、工作责任机制不完善。多年来，各级都在强调“村自管理”，但总是收效甚微。为什么计生底子长期不清，村两委干部抓计生工作软弱等问题始终得不到很好的解决？很大程度上是因为乡（镇）缺乏对村级计生工作的考核和制约机制。目前有的乡（镇）虽然已经建立了计生工作责任制，但普遍不够科学、规范和严密，可操作性不强，执行力度也不大。

3、规范化管理水平不高。乡、村计划生育规范化管理十项制度在基层的执行力度不够。许多乡（镇）没有很好地结合本地实际，因地制宜地规范计划生育管理制度。经常性工作机制的有效载体——计划生育月例会规范水平不高，乡、村两级未将计生月例会作为摸清情况、布置工作、落实责任、交流经验的有效措施，常常流于形式。

4、队伍整体素质不适应形势需要。总的来说，计生队伍是一支积极肯干、吃苦耐劳、甘于奉献、善于打硬仗的队伍。但是，由于我们这支队伍建立时间短，队伍中许多人员直接从农村招工进来，文化水平低，中、高级职称人员比例少，与新形势新任务的要求不相适应。

5、干部工作作风不够扎实。经常性工作方针本身就体现了作风方面的要求，没有扎扎实实的工作作风，坚持以经常性工作为主只能是一句空话。一些干部不能够自觉严格要求自己，在工作中浮躁不定，懒于调查研究，刻意回避矛盾，不想也不愿深入群众，主动抓、经常抓的意识淡薄。

三、加强和规范经常性工作的对策

1、加强组织建设，发挥网络作用。

一是大力加强计生干部队伍建设。要坚持稳定、调整、充实、提高的方针，在保持队伍相对稳定的基础上，全面清退临时工，引进高素质人才，加强教育培训，优化队伍结构，全面提高干部队伍的整体素质。二是切实加强村级组织建设。要把加强计划生育经常性工作纳入加强村级组织建设的工作部署之中，严格把好计划生育政策关。现有村两委成员中有违反计划生育政策的要依法、从速予以调整、处理。提高村干部的政治地位和报酬待遇，赋予其一定职权。对连续几年达到合格村标准的村支书、村委主任，予以表彰奖励，办理养老保险，并发给一定奖金。同时，赋予村干部出具计划生育证明的初审权，使村干部既有压力，又有动力，变被动抓为主动抓，变“要我抓”为“我要抓”。三是全面加强协会网络建设。结合开展协会“双创”活动，全面加强村级计生协会整建工作。注重培养协会组织的领导和骨干力量，调整会员结构，努力发挥协会小组长在农村计生工作第一线的宣传员、信息员、服务员的作用，并通过会员联系户动员育龄群众实行计划生育，进一步增强协会的生命力、战斗力和凝聚力，推动计划生育经常性工作落到实处。

2、完善工作机制，实施科学管理。

一是健全规范化管理制度。建立经常性工作机制，实现计划生育工作良性循环发展，首要的一步就是要建立健全规范化的管理制度，以制度促管理。要进一步完善乡、村两级规范化管理制度，不断健全计划生育目标责任制、宣传教育、统计台帐、生育证发放、孕情跟踪管理服务、人口出生登记、节育措施落实、政策外生育个案报告、流动人口管理等制度，全面实行制度化、规范化、经常化管理。二是完善计生月例会制度。计划生育月例会制度是调动村干部的积极性、提高管理水平、落实规范化管理各项制度的有效手段。开好计生月例会是建立经常性工作机制的重要措施。要以抓村级例会为重点，统一例会时间，明确参会对象，规范例会内容，做到计划生育工作“月清月结”，促进经常性工作进一步落实。三是改革考核评估机制。坚持分类指导的原则，调整考核评估内容，减少考核指标，简化考核程序，把基层的注意力从应付上级捡查引导到扎实做好经常性工作上来，不断提高工作质量。把竞争考核机制引入到村，落实到村两委班子上，做到工作评估到村，排队奖惩到村，实行“一票三挂钩”，即计划生育与村主干责任挂钩、与村集体评优挂钩、与村支书使用调整挂钩，实行末位淘汰制，把责任“板子”打在村两委上，切实落实乡（镇）对村级的责任制，使村级组织切实担负起计划生育经常性工作任务。

3、加强教育培训，提高工作水平。

一是搞好业务培训。开展多层次、多形式的业务培训，积极探索和建立计划生育干部规范化的业务培训体系，不断更新、补充、拓展和提高计生干部的知识和技能，以适应规范化的经常性工作要求。抓好村级协会小组长的培训提高工作，使其较好地掌握人口理论、计划生育政策法规、农业科技、卫生保健等各方面知识，学会做群众工作，掌握育龄群众的婚育、节育情况和生产、生活状况，提高服务水平。二是强化动态管理。根据计生工作自身动态发展的规律，从强化规范化管理人手，不断探索和研究新情况、新问题，总结新经验，把高效的管理和优质的服务融入计划生育工作全过程，做到环环相扣，动态管理，促进计生工作科学化、制度化、规范化发展。三是改进工作作风。加强思想政治工作，提高计生干部政治、经济待遇，有效激发计生干部的工作热情。大力倡导“爱岗敬业、忠于职守、求真务实、创优争先”的职业道德，树立行业新风。加大调查研究力度，不断改进工作方式、方法，更好地促进经常性工作的开展，全面提高计划生育工作整体水平。

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党支部加强党员经常性教育活动计划

党支部加强党员经常性教育活动计划

文章标题：党支部加强党员经常性教育活动计划

党员经常性教育是党的建设的一项基础性工作，加强党员经常性教育，对于巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，不断提高党员素质，对于建设学习型政党、推进党的执政能力建设和先进性建设，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。为抓好此项教育活动，现结合水管总站党总支的工作安排以及基层水管行业的实际情况，特制订＿＿水管站党支部工作安排：

一、成立党员经常性教育活动领导小组：

根据党支部的实际情况，＿＿水管站党支部的经常性教育活动领导小组为支委会组成人员。工作人员为：吴淑梅、侯彦姣、马鸿梅。领导小组的主要工作职责是安排党员具体学习内容，工作人员的职责是负责整理有关经常性学习的资料整编工作和归档工作。

二、党员经常性教育要达到的主要目标：

1、高党员的思想政治素质。坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，树立马克思主义世界观、人生观和价值观；增强党的观念、党员意识和执政意识，牢记党的宗旨，坚持立党为公，执政为民，清正廉洁、拒腐防变；严守党的纪律，在思想上政治上与党中央保持一致；继续和发扬党的优良传统和作风，保持共产党人的政治本色。

2、增强党员工作能力。提高用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力，组织群众、宣传群众和服务群众的能力，做好本职工作和自主择业、带领群众创业的能力。

3、发挥党员的先锋模范作用。在生产、工作、学习和社会生活中，充分发挥先锋模范作用，努力成为自觉学习的模范，贯彻执行党的路线方针政策的模范，勇于创新、创造一流业绩的模范，联系和服务群众的模范，践行社会主义荣辱观、发扬社会主义新风尚的模范。

三、党员经常性教育要遵循的工作原则

坚持用科学的理论武装头脑，围绕中心、服务大局，紧密联系实际，促进各项工作；坚持正面教育、自我教育为主，既严肃认真又生动活泼，增强教育的吸引力、感召力，激发党员自我提高、自我完善的内在动力；坚持面向全体党员，分类实施，按需施教，增强教育的针对性；坚持教育与管理、家度、服务相结合，增强教育的实效性；坚持开门搞教育，虚心向群众学习，接受群众监督；坚持常抓不懈、不断创新，努力实现党员教育工作的科学化，制度化和规范化。

四、党员经常性教育的主要方法和途径

根据基层水利行业的特点，在经常性教育的主要方法方面：我站采取集中教育与个人自学项结合的学习教育方式，单位集中学习为党员必学内容，由支部统一安排学习内容；个人自学由党员自己根据政治理论的掌握程度自行学习，不断充实自己。对于单位统一安排的学习内容，一般都要求支部党员必须做到有学习笔记，有学习心得，有测试结果。主要途径为：1、抓好学习培训工作，只要是上级组织的学习活动，能参加的支部要求全部都参加，比如：总支举办的培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨会等形式，都要有计划的组织支部党员参加。2、加强锻炼，要求支部党员要深入群众、立足岗位参加各种主题实践活动。通过对党员责任区、党员先锋岗、党员结对帮扶和参加志愿者等多种形式，为党员服务群众，加强锻炼搭建平台。3、做好思想政治工作、坚持以人为本，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员。组织党员开展经常性谈心活动，沟通思想，相互启发教育。经常分析党员思想状况，及时解决思想问题，增强思想政治工作的预见性、针对性和实效性。大力宣传优秀党员先进事迹，发挥先进典型的示范引导作用。4、利用“三会一课”制度，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动，帮助党员提高认识。

五、党员经常性学习的基本内容

根据水管总站党总支和单位经常性学习制度的安排，：经常性学习的基本内容为：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育；科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观等重大战略思想教育；党章和党的基本知识教育；党的路线方针政策和形势任务、时政国情、区情、县情教育；中国特色社会主义共同理想、共产主义远大理想教育和党的宗旨教育；爱国主义、集体主义和社会主义思想；“两个务必”、“八个坚持、八个反对”等党的优良传统和作风教育；党的纪律和反腐倡廉教育；法律知识、科学文化知识和业务技能教育；社会主义民主和法制教育；社会公德、职业道德和家庭美德教育；反对各类邪教组织、封建迷信和黄赌毒等社会丑恶现象，普及科学常识和文明风尚教育；加强党员意识、责任意识，忧患意识和使命意识教育。

六、开展党员经常性教育的要求：

1、支部成员从思想上要高度重视此项工作，对于安排的学习内容，要不折不扣的按要求完成。

2、经常性教育领导小组要利用各种机会经常性提醒支部成员，要好好学习，端正学习态度，提高对学习认识，从而不断提高自己的理论水平和工作能力。

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教育局加强党员经常性教育五年计划

教育局加强党员经常性教育五年计划

文章标题：教育局加强党员经常性教育五年计划

为认真贯彻落实中共中央《关于加强党员经常性教育的意见》和市委《关于加强党员教育管理工作的意见》，进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，促进教育各项工作，特制定本规划。
一、指导思想
坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕“提高党的执政能力、保持党的先进性”这一主题，突出学习、遵守、贯彻和维护《党章》这一重点，坚持正面教育、自我教育为主，面向全校党员，分类施教，围绕中心、服务大局，丰富教育内容，创新教育方式，落实教育责任，确保教育效果。
二、目标要求
1、提高党员思想政治素质。坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，树立马克思主义世界观、人生观、价值观；增强党的观念、党员意识和执政意识，牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，清正廉洁、拒腐防变；严守党的纪律，在思想上政治上和行动上与党中央保持一致；继承和发扬党的优良传统和作风，永葆共产党人的政治本色。
2、增强党员工作能力。提高用马克思主义的立场、观点和方法分析问题、解决问题的能力，组织、宣传、教育、服务群众的能力，做好本职工作能力，落实科学发展观的能力，建设和谐社会的能力。
3、发挥党员先锋模范作用。在工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用，努力成为自觉学习的模范，贯彻执行党的路线方针政策的模范，联系和服务群众的模范，践行社会主义荣辱观、弘扬社会主义新风尚的模范，勇于创新、创造一流工作业绩的模范。
三、基本内容
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，科学发展观、构建社会主义和谐社会和社会主义荣辱观等重大战略思想教育；党章和党的基本知识教育；党的路线方针政策和形势任务、时政国情教育；中国特色社会主义共同理想、共产主义远大理想教育和党的宗旨教育；爱国主义、集体主义和社会主义思想教育；“两个务必”、“八个坚持、八个反对”等党的优良传统和作风教育；党的纪律和反腐倡廉教育；市场经济知识、法律知识、科学文化知识和业务技能等教育；社会主义民主和法制教育；社会公德、职业道德和家庭美德教育；反对各类邪教组织、封建迷信和黄赌毒等社会丑恶现象，普及科学常识和文明风尚教育；党员意识、责任意识、忧患意识和使命意识教育。
四、主要措施
(一)抓好集体学习教育活动
集体学习教育是抓好党员经常性教育的重要途径，基层党组织要通过举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，切实组织好党员的集体学习。
1、制定好学习培训计划。结合规划要求和本单位实际，基层党组织每年要制定相应的学习培训年度计划或实施方案，明确培训形式和具体要求，科学安排教育内容，努力增强党员教育培训的计划性、针对性和实用性，切实提高党员教育培训质量和水平。
2、加大对党员教育培训的投入。采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，适时组织党员外出学习考察，提升党员素质、开阔党员视野；聘请专家做辅导报告等。
3、确保学习时间和教育覆盖面。在不影响单位正常工作的前提下，党组织要统筹兼顾，合理安排党员集体教育时间。党员每年参加集体教育的时间累计不少于12天。对因年老体弱等特殊原因难以参加集体教育活动的党员，可采取送学上门、结对帮学等形式落实教育要求。积极利用信息网络技术、电化教育、远程教育等手段，扩大教育覆盖面。
在集体教育中，要结合党员的实际，重视分类施教。同时，大力倡导党员自学，开展读书活动，交流学习体会，加强自主学习。
(二)抓好主题实践活动
主题实践活动是党员在实践中增强党性、提高素质和能力的有效载体。继续深入开展各类“创先争优”和主题实践活动，同时要不断总结创新，为党员服务群众、加强党性锻炼和发挥先锋模范作用搭建平台。
提倡党员领导干部以身作则、率先垂范，深入开展“知荣辱、树新风”活动，教育党员知荣明耻，不仅在本职岗位上贯彻党的宗旨，而且要在社会生活中严格自律、严格要求，用自己的模范言行和人格力量引导树立新的道德风尚。继续落实好党员干部“一联一”制度，有帮扶能力的党员要与困难党员、群众结成帮扶对子，在积极帮助他们排忧解难、树立信心的过程中陶冶情操、接受教育。全面推行党员承诺制，采取党员立足本职岗位和自身实际提出承诺事项、党组织审核把关、党员向群众公开承诺的办法，组织党员在学校工作中发挥先锋模范作用。此外，结合实际，组织党员开展岗位技能竞赛等活动，激励广大党员努力钻研业务、学习新技能。
(三)抓好党的组织生活
坚持和完善党的组织生活制度，增强组织生活的政治性、思想性、针对性，切实提高党的组织生活质量。严格遵守“三会一课”、组织生活会、谈心交心、思想

教育局加强党员经常性教育五年计划第2页

汇报、民主评议党员和党员领导干部民主生活会、党员领导干部参加双重组织生活等基本制度，切实做到党支部大会每季度至少召开一次，支委会、党小组会每月至少召开一次，原则上每季度上一次党课，组织生活会和党员领导干部民主生活会每年召开一次，也可根据需要随时召开。党组织领导成员要经常与一般党员谈心交心，增进相互了解和沟通。党员要定期向党组织汇报自己的思想和工作情况，自觉接受党组织的教育管理和监督。根据中央和省市委要求，每五年集中开展一次党员党性分析评议活动。
对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，所在党组织要及时帮助教育，促其改正；对经教育不改的，要按照党章和党内有关规定做出处理。
三、加强领导、抓好落实
本规划自20xx年开始实施，到20xx年结束。其中，20xx年为启动阶段，20xx年至20xx年为主要实施阶段，20xx年为总结阶段。切实加强领导，将党员经常性教育列入重要议事日程，进一步明确党员经常性教育责任，形成“班长抓班子、班子抓队伍、一级抓一级、层层抓落实”的格局，建立健全党员经常性教育工作机制。
各基层党组织要结合本单位实际，认真执行局党委关于党员经常性教育的部署、计划，积极调动广大党员参与教育的积极性，扎实开展党员教育的各项活动。要抓好党员教育联系会议制度、目标责任制度等工作运行机制的落实，激励先进，鞭策后进；负责建立党员教育的资料档案。此外，要及时发现并总结新经验、新问题，不断开创我区党员经常性教育工作的新局面。

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关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见

关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见

为切实加强和改进对领导班子、领导干部的日常管理，增强干部考察的科学性、准确性，树立干事创业的用人导向，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部考核工作暂行规定》及省委、青岛市委有关加强和改进领导班子及领导干部经常性考察工作的要求，结合我市实际，制定本意见。一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以提高领导班子和领导干部的执政能力和领导水平为目标，认真贯彻党的干部路线方针政策，坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，坚持科学发展观和正确政绩观，全面、准确地评价领导班子和领导干部，为加强领导班子和干部队伍建设提供依据，为经济社会发展提供组织保障。
二、考察对象
经常性考察的对象是：各镇（街道）、市直各部门党政领导班子及成员，市委管理的其他副局级以上领导干部。
三、经常性考察的重点内容
经常性考察的重点是：领导班子和领导干部树立正确政绩观，落实科学发展观，增强执政为民的权力观和群众观的情况；贯彻执行市委、市政府决议、决定，完成本职工作，落实责任目标，在三个文明建设中发挥作用、取得实绩的情况；领导班子和领导干部促进发展、维护稳定、科学执政、民主执政、依法执政、不断创新和构建和谐社会的能力。
经常性考察应突出工作实绩，了解和掌握领导班子和领导干部是否树立正确政绩观，把实现人民群众的利益作为创造政绩的根本目的，把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容，把求真务实、真抓实干作为实现政绩的重要途径。
对领导班子考察的主要内容是：领导班子在思想政治建设、政治理论学习，统筹兼顾、科学决策，群众观念、执政为民，健全制度、依法办事，选人用人、队伍建设，民主集中、团结协作，履行职责、落实责任目标，求实创新、工作实绩，廉政建设、监督管理等方面的情况。
对领导干部考察的主要内容是：领导干部在政治素质、理论修养，领导能力、决策水平，改革创新、真抓实干、解决复杂问题的能力，大局意识、团结协作，群众观念、执政为民，科学发展观和正确政绩观、工作实绩，廉洁自律等方面的情况。
四、经常性考察的方式方法
经常性考察采取定性考察与定量考察相结合的方法。
（一）定性考察
1、年度考察。年度考察是对一个工作年度领导班子的运行情况和领导干部表现情况的考察。年度考察要充分运用年度目标绩效考核结果，将其作为考察评价领导班子和领导干部的重要依据。
2、跟踪考察。跟踪考察是领导班子调整一段时间后，或在全市重点工作、重大事项实施过程中，对领导班子运行情况和领导干部落实重点工作目标、推进重大事项情况的考察。其重点是考察领导班子整体功能发挥情况和领导干部在完成任务过程中的表现情况。
3、即时考察。即时考察是针对重大、紧急、突发事项随时安排的考察，是把过程考察与结果考察、考察人与考察事有机结合的一种考察方式。在下列情况下，可对领导班子和领导干部进行即时考察：市委、市政府作出重大决策和重要工作部署后；发生重大自然灾害、重大疫情、重大安全事故、重大群体性事件及其它重大突发性事件后。即时考察的重点是：领导班子和领导干部在关键时刻的政治态度、负责精神和工作实绩，驾驭局面、控制事态、统筹协调、处理突发事件和解决复杂问题的能力。重大突发事件发生后，有关单位应及时向市委组织部通报。
4、追溯考察。追溯考察是对领导干部过去某段时间的工作绩效重新进行的考察。通过考察，对那些虽已成为历史，但实践证明确属突出政绩和重大贡献的，应作为干部提拔使用的重要依据；对曾经被视为突出政绩，但事实证明是虚假政绩的，应重新认定；对造成重大损失的，按有关规定追究责任。考察中，要特别关注那些长期在艰苦岗位、困难环境工作，不图虚名、埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部。
5、分类考察。分类考察是按照职位分类和职能特点，针对不同领导班子中同类职位或同类职能的干部进行相对集中的比较式考察。通过考察，分析比较考察情况的共性与个性，研究职位设置和干部配备规律，提出改进和加强同类干部管理的意见和措施。
6、调研考察。调研考察是针对班子建设和干部成长的一般规律进行的专题考察。根据经济和社会发展的客观要求，重点针对党政领导班子和领导干部队伍建设中存在的突出问题、薄弱环节或倾向性、苗头性问题，深入研究人与事、人与岗、职位与职能、个体与整体的关系，提出优化班子结构、增强班子整体功能、提高干部素质和执政能力的意见和建议。
经常性考察本着简便易行的原则，运用个别谈话、专项调查、实地查看、查阅资料和参与有关工作检查、督察、调研等手段。根据考察工作需要，也可运用考察对象的自我评价、述职述廉述学测评、解决软环境问题工作实例记录、经济责任审计、加强和改进对民主生活会的指导、征求市级分管领导以及其他有关方面意见等

关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见第2页

手段进行。
（二）定量考察
1、建立领导干部定量考察信息体系
领导干部定量考察信息体系，是对领导干部在履行岗位职责过程中的主要活动及其成果所作出的一系列评价的量化反映。通过对领导班子或领导干部在民主评议、公务员年度考核、市委市政府年终考核、纪检监察部门案件审理及上级部门的年度奖惩等活动中形成的有关信息，按一定比例量化、汇总，作为领导班子和领导干部的定量考察信息，为干部考察工作中的定性分析提供依据。
2、领导干部定量考察信息体系的主要内容
主要包括以下要素：
①国家机关事业单位工作人员年度考核要素：领导干部在人事部门组织的国家公务员、事业单位工作人员年度考核中所获得的考核等次，按一定比例计入量化体系。
②民主测评要素：领导班子和个人在每次民主测评中的各项要素得票数按比例折算出来，计入量化体系。
③市委市政府年终考核要素：市委、市政府每年设立的全年单项考核评比要素和综合考核评比要素，纳入到定量考察信息体系。
④评先选优要素：领导班子集体和个人每年获得的市委市政府以上奖励按一定比例折算进年度定量考察信息体系。
⑤领导干部政治学习考试成绩要素：全市中层以上干部政治学习考试成绩按比例折算进定量考察信息体系。
⑥惩戒扣分要素：领导干部年内受党纪政纪处分的，按受处分情况扣分，同时相应扣除领导班子整体和党政主要负责人的连带责任分值。
五、考察分析
根据经常性考察结果，对领导班子和领导干部情况进行分析，研究领导班子结构状况，探索领导班子建设和领导干部成长规律，针对存在的问题提出对策、措施。
（一）全面分析、准确评价领导班子和领导干部的实绩
1、从对上负责与对下负责的统一上分析实绩。主要看领导班子和领导干部所提出的工作思路和措施，是否不折不扣地贯彻执行上级决议、决定，是否体现了群众的根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。对欺上瞒下、弄虚作假、置群众利益于不顾的，不仅不能视为政绩，而且要严肃批评查处。
2、从经济效益、社会效益、生态效益的统筹上分析实绩。主要看其在三个文明建设中，是否做到统筹兼顾、协调发展，防止把实绩简单地等同于经济指标的增长。
3、从个人实绩与集体实绩的区分上分析实绩。根据干部在班子中所处的位置、承担的责任和应发挥的作用，实事求是地评价每个成员的工作实绩。既要避免在实绩认定上“吃大锅饭"，又不能以“集体努力结果”为名，否认个人所作的贡献。
4、从局部利益与全局利益的关系上分析实绩。不仅要看干部本职工作职责履行得如何，更要看干部对全局利益所持的态度和其工作对全局利益的贡献与影响。忽视全局利益，违反国家宏观调控政策，甚至违纪违法取得的局部效益，不能视为实绩。
5、从当前效果和长远发展的结合上分析实绩。既要看干部工作的现实成果，又要看干部是否致力于基础性工作和长远发展。对不顾长远发展和客观可能性，急功近利，搞短期行为所取得的一时成果，不能视为实绩。
6、从客观条件与主观努力的程度上分析实绩。既要看干部的工作态度、创新精神等主观努力，也要看工作基础、环境条件等客观因素。坚持从实绩看德才、凭德才用干部，通过分析干部的实绩形成过程，看干部德才素质的优劣，以干部的实际德才情况作为其升降的依据。
（二）突出分析重点考察对象
1、分析发挥作用较好的领导班子和存在问题较多的领导班子。考察结束后，按照好、较好、一般、差四个档次，对领导班子分类排队。坚持“抓两头、带中间"，对整体功能发挥好的班子，要总结推广经验；对存在问题较多的班子，要分析原因，提出解决问题的办法措施。
2、分析领导班子主要负责人发挥作用的情况。以分析他们在发挥政治思想上的导向作用、组织指挥中的核心作用、团结协作方面的凝聚作用、廉洁勤政方面的表率作用等情况为基础，综合分析在服务群众、促进当地经济和社会发展方面取得的成效情况，加强重点管理和重点监督。
3、分析综合素质好、有发展潜力的优秀班子成员和表现一般、威信较低的班子成员。通过对重点对象的考察分析，提出加强领导班子和干部队伍建设的建议。
（三）综合分析定量考察信息数据、民主推荐和个别谈话评价推荐得票情况
考察干部要重视民意，把群众公认作为评价干部的重要依据之一，同时防止简单地以票取人。一要注意将敢于坚持原则、大胆管理的干部和默默奉献、不事张扬的干部，以及由于客观原因群众不够了解、不够熟悉的干部，与那些不踏踏实实工作，热衷于拉关系、跑门子、吹吹拍拍、拉拉扯扯的干部区分开来，形成正确导向。二要注意比较不同知情范围的评价人对不同层次评价对象的不同评价，区别情况，具体分析，深入了解上下左右对干部的认可程度。三要注意对照民主测评、民主推荐与个别谈话评价、口头推荐结果，并结合平时掌握的情况，对各种形式反映的民意进行综合分析，相互印证，全面掌握干部的群众公认情况，防止民意失真。
六、考察结果运用
考察结束后，区分不同情况，采取集体谈话和个别谈话相结合的方式，由市委组织部反馈考察结果。党组织负责人要认真履行抓班子、带队伍的职能，有针对性地与班子成员谈话，肯定成绩，指出缺点和不足，提出希望和要求。
建立领导班子和领导干部经常性考察工作档案，及时记录考察情况，把经常性考察结果作为领导干部选拔任用、职务级别调整以及奖惩、培训的重要依据。对在经常性考察中表现突出的干部，要重点培养，大胆提拔使用。对在经常性考察中发现有明显缺点和不足的，在谈话反馈后由本人写出书面材料；对谈话反馈后仍不改正缺点的，予以诫勉；对诫勉期间未见明显改进的，安排待岗或免去现职另行安排。
七、考察评价责任追究
严格执行干部考察评价责任追究制度。考察人要恪守组织人事纪律和职业道德，坚持原则，公道正派，不徇私情，认真履行职责，严格按照程序和要求实施考察工作，全面、客观、准确地了解和反映考察对象的真实表现，并对考察材料的真实性负责。因考察人员主观因素造成考察失真、评价失实的，按有关规定追究责任。谈话人要客观公正地评价领导班子和领导干部，对知情不报，故意隐瞒考察对象问题的，一经查实，由组织部门给予批评教育；担任领导职务的要记入干部考察档案。对故意夸大、歪曲、捏造事实，诬陷考察对象的，要视情节给予党纪、政纪处分。
八、组织领导
经常性考察工作要在市委的统一领导下，由市委组织部具体组织实施。市纪委、市委办公室、市委宣传部、市政府办公室、市人事局、市外经贸局、市发展计划局等单位，要协助做好相关工作。市委、市政府部署的阶段性工作任务考核结果和年初确定的目标责任制考核结果、国家机关事业单位工作人员年度考核结果以及领导干部理论学习考试结果等相关数据，各相关单位要及时报送市委组织部，做好领导干部定量考察信息体系维护和完善工作。
经常性考察工作是新形势下加强对党政领导班子和领导干部激励与约束、管理与监督的重要举措，是组织考察工作的重要方式。组织人事部门要认真履行职责，严格把好考察关，切实把领导班子和领导干部考察准、考察实，为党组织当好参谋助手。要不断加强考察人员队伍建设，积极推行考察人员资格认证制度，全面提高考察人员素质。要认真研究新形势下考察工作遇到的新情况、新问题，积极探索实践，及时总结经验，不断提高考察工作的质量和水平。

“加强计划生育优质服务的实施方案”计划生育工作计划

XX乡关于进一步加强计划生育优质服务工作的

实施方案

为进一步坚持以人为本的服务理念，更加有效地开展以技术服务为重点的计划生育优质服务，做好迎接全国计划生育优质服务先进县回查的相关工作，现按照《XX县人口和计划生育领导小组关于进一步加强计划生育优质服务工作的实施方案》（〔20xx〕10号）的要求和相关文件精神，结合我乡实际，拟订如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》精神为指导，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以最大限度满足人民群众的需求为目标，把稳定低生育水平，提高出生人口素质与增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来，切实转变工作作风，以优质服务的理念和工作方式推进新的管理机制的建立和落实，全面提高管理水平和服务质量，密切同人民群众的血肉联系，使人口与计划生育事业真正成为造福于人民群众的事业。

巩固国家计划生育优质服务先进区的目标是：

1、领导重视得到进一步加强。乡、村把人口与计划生育工作切实纳入十一五经济社会发展总体规划，摆到实施可持续发展战略的首要位置，建立稳定的保障机制。认真落实党政领导和相关部门人口与计划生育目标管理责任制，对人口问题实施有效的综合治理。

2、政策导向得到进一步加强。按照有关法律法规的规定和依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的要求，制定、完善人口与计划生育法律规范性文件和有利于计划生育的奖励、优待和社会经济政策，促进计划生育工作思路和工作方法的转变。

3、依法行政得到进一步加强。基层经常性工作得到加强，形成一套科学规范的管理制度、工作制度和操作常规，计划生育部门和工作人员严格依法行政，正确执法，文明执法，人民群众对计划生育工作的满意度不断提高。

4、服务质量好。计划生育宣传教育和综合服务质量明显提高，服务程序科学规范，形成以群众需求为导向、寓管理于服务之中的工作机制，育龄夫妇普遍享受基本的生殖保健服务。

5、民主管理得到进一步加强。计划生育政务公开、村务公开落到实处，人民群众广泛参与计划生育的民主管理和民主监督，村民委员会、计划生育协会及其他群众组织独立有效地开展计划生育各项活动，组织育龄群众实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，基本实现计划生育村民自治。

6、队伍作风得到进一步加强。基层计划生育机构稳定，有一支适应新形势、新任务要求，数量合适，结构合理，业务熟练，作风正派。善于做群众工作的管理服务队伍。

7、计划生育技术服务机构达到环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意和要求。

8、药具工作要加强药具管理和发放、指导和随访。提高避孕药具的应用率。做好避孕药不良反应监测，保护育龄妇女身心健康，使避孕药具发挥应有的作用

二、领导组织保障

（一）成立箐口乡巩固国家计划生育优质服务先进区工作领导小组，其组成成员如下：

组长：XXX（政府乡长）

副组长：XXX（政府副乡长）

成员：XXX（乡党政办主任）

XXX（乡计生办主任）

XXX（乡计生妇幼保健站站长）

XXX（乡财政所所长）

XXX（乡社会事务办主任）

领导小组办公室设在乡计生办，XXX同志兼任办公室主任。

（二）领导小组工作职责

领导、组织、协调、指导全乡巩固国家计划生育优质服务工作，统筹解决工作中遇到的各种困难和问题。

二○○七年X月X日

对计划生育行政执法的理性思考

对计划生育行政执法的理性思考 摘要：本文以行政执法的内涵和其基本特征为参照，总结了计划生育行政执法中存在的一些突出问题：一是部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄；二是“自费执法”现象仍然存在；三是违反程序执法时有发生；四是职权异化；五是执法队伍人员错位、素质偏低。然后从历史惯性、监督机制和个人因素三个基本层面对这些问题产生的原因做出了分析。最后从加强宣传，增强全社会的法律意识；强化计生行政执法人员依法行政的意识；健全和完善计生行政执法的监督机制；提高计生执法人员的业务素质以及加强社会主义精神文明建设等方面提出了解决这些问题的建议。 关键词：行政执法 计划生育 随着社会主义法治建设的不断推进，计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提高，但仍然存在一些问题。究其原因，从本质而言，是由于部分相关人员对行政执法内涵存在认识偏差，对行政执法特点把握不正确等原因所致。因此，要深刻剖析计划生育行政执法中存在的问题，规范计划生育行政执法主体的执法行为，维护法律的严肃性，提高计划生育行政执法者的执法水平，确保计划生育行政权的依法行使，首先就必须准确且深刻地把握行政执法的内涵。 一、行政执法的内涵与规范计划生育行政执法。 什么是行政执法？“执法”是指国家机关依法实施法律的活动，它包括国家行政机关的执法活动，也包括国家司法机关的司法活动，以及国家权力机关的执法。因此，所谓行政执法，是人们对国家行政机关在过程中执行法律、法规活动的统称，是行政主体执行法律的行为。具体而言，它是指行政机关和其它享有行政管理职权的组织，依法对行政管理相对人采取的具体的、直接影响其权力义务，或者对相对人的权力行使和义务履行情况进行监督检查的行政行为。 要准确把握行政执法的内涵，规范计划生育行政执法行为，应当特别注意行政执法的几个最重要特征： 第一，行政执法主体的法定性。行政执法主体是国家行政机关和法律、法规授权的组织。现阶段在我国人口与计划生育领域，由于存在计划生育行政部门和计划生育协会两个组织，所以应当特别注意计划生育行政执法的主体问题。计划生育协会在本质上是一个群众性、非营利性的非政府组织（但目前其“附属行政化”倾向比较突出），所以必须明确只有计划生育行政部门才是法定的计划生育行政执法主体。 第二，行政执法行为的职权性。即行政执法必须是行政主体行使行政职权，履行行政职责并具有法律意义的行为。并且行政主体行使行政职权的目标不是为了从事民事活动或其它社会活动，而是为了实现的职能。所以，在计划生育行政执法工作中，只有人口与计划生育领域中的事务才是计生行政部门职权所辖，而其它领域，比如计划生育协会协助计生户开展的经济项目等，计划生育行政部门并不能越权行政。 第三，行政执法保障的强制性。即行政执法是行政主体代表国家，以国家的名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。当行政主体在行使行政职能的过程中遇到障碍，可以依据法律、法规采取强制措施。在计划生育行政执法过程中，如发生计划生育管理相对人与计划生育相关法律、法规相冲突的情况，应当依法采取强制措施，而不应代之以“人情关系”等来处理。 第四，行政执法过程的程序性，即行政主体在行政执法过程中必须遵循相应的准则和程序。为此，在计划生育行政执法过程中，不能为了效率放弃程序，导致违反程序执法。 总之，只有深刻把握行政执法的内涵和其最基本的特征，计划生育行政部门才能在其工作过程中真正做到规范执法。 二、计划生育行政执法中存在的问题 从上所述可知，行政执法具有严格的内涵。但是，正是由于对其缺乏准确的把握，才导致了在现实的计划生育行政执法过程中还存在一些突出的问题。 （一）部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄 行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法定职位所规定的，也就是说，其执法权是由相关法律所赋予，并由相关法律所规定。因此，其执法行为必然应当依据法律来展开。但是，在计划生育管理工作中，由于部分领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，往往对依法管理，依法执法不重视。在计划生育执法工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感、情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性倾向比较明显。由此，也就将法律所赋予的“职权”僭越为“个人权利”，并最终导致了行政侵权、违反程序执法，乃至腐败等一系列现象的发生。 （二）“自费执法”现象仍然存在 计划生育行政部门与工商、等部门相比，往往被认为是清水衙门，而与此同时，市场经济所引发一些腐朽思想却强烈冲击着相当部分计生执法人员。因此，在其执法过程中往往因利益的驱动，使其执法行为扭曲、变异，特别是部分基层计生行政部门，往往对执法队伍实行自收自支或差额拨款的方针，同时还把诸如计划外超生等等的收费和罚款作为机关日常经费，职工福利资金的来源或补贴，由此导致计划生育行政执法以“利益”为指向，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。“自费执法”现象造成了计划生育行政执法行为与执法目的的严重背离，并衍生出了一系列严重问题。近两年，虽然中央已经意识到这一问题的严重性并采取了一系列相应措施，但仍未得到完全遏制，基层在执法过程中打法律擦边球现象仍时有发生。 （三）违反程序执法时有发生 法律的执行要求执行者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来展开。()而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么干都有理；计生工作任务重、时间紧，而计生法规（像“七不准”、“八个程序”等）条条框框太多，按照法律程序办事太繁琐、太慢，削弱了工作力度；基层不必讲法制，执法就是凌驾其上……。这些错误认识使一部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象十分普遍。虽然它没有背离执法目的，但违反计生法律法规之法定程序的执法行为同样是对法律的贽渎。 （四）职权异化 计划生育行政管理人员的执法权是一种职权，但在实际的运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者个人特权。其职权异化的表现有：一是以“人情”作为计生执法的尺度。由于中国是“伦理本位”的人情社会，受重视人情这一历史传统的影响，在计生执法工作中，常常出现面对同一性质的违法行为，但执法尺度却大相径庭，其执法尺度的依据是违法者与自己是否有人情关系，这种关系的亲密度如何。以人情为执法的尺度，其结果必然是职权被异化，循私（情）事件层出不穷。二是权钱交易。在计生行政执法中，有些执法人员难以抵制金钱的诱惑，把职权蜕变为个人私权，并将其作为筹码进行权钱交易，使得违反计生法规者逃避了应受的惩罚。三是滥用权力。比如，在计生执法中以权谋私，武断专横，拖延履行职责，该罚不罚，处罚程度随意而定，甚至因个人恩怨而刻意报复等等。总之，职权异化在计生执法中形式繁多，几乎难以罗列穷尽。 （五）执法队伍人员错位、素质偏低 在目前的计划生育管理体制中，虽然各级计生行政管理部门都设有政法部门，但由于人员编制、管理体制等原因，执法任务并不仅仅由政法部门的人员去执行。在实际的运作过程中，计生管理部门中的其他人员往往也担负执法责任，相当多的执法工作都是整个管理部门倾巢而出，这实际上是其执法队伍人员错位，那些不具有执法能力的人员也参与执法，其结果可想而知。即使执法队伍人员构成没有错位，现有计生执法队伍的素质也不容乐观。目前计生行政执法人员绝大多数是原来行政机关的一般工作人员，缺乏行政执法所必备的较高文化素质和法律素质。执法人员中具有正规法律教育背景的比例相当低，而工作过程中正式经过系统业务和法律的人数也非常有限，甚至还有执法人员自身就是法盲的情况。这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。 三、计划生育行政执法中存在的问题之原因剖析 以行政执法的内涵和其基本特征为参照，对现实计划生育行政执法状况进行审视，使我们明晰了计划生育行政执法中还有诸多问题存在。为了寻找解决这些问题的方法，有必要深刻剖析这些问题产生的原因所在。 （一）传统的“人治”观念及“官本位”思想的桎梏 中国是一个长期实现人治的国家，在漫长的封建社会，统治者依靠“人”而不是“法”来治理国家。对人们行为的要求上，宣扬以完美的“圣人”为参照系，讲求自我修养，即达到“内圣”，而轻视以法律来制约人的行为。所以法治的观念在中国的历史传统中几乎难以找到，而人治的理念和官本位的思想却异常发达。不论是“内圣外王”之道，还是“劳心者治人”的思想，都反映了中国古代智者们对人治的追求。而人治的观念必然使得“官本位”的思想不断强化。虽然我国正在努力实现向法治社会的转变，但几千年的历史文化积淀却难以在短时间内消除。同时，我国计划经济时代“长官意志”的社会管理模式也仍有残余。计划生育行政执法中诸多问题的出现与这中历史文化的惯性影响是分不开的。比如，我们所说的部分领导和执法人员依法行政观念的淡薄，便是人治思想的一种折射；职权之所以会异化为个人权力等，便是一种官本位的社会心理反映；而违反程序执法既折射出了人治的观念，也是官本位思想的作崇。 （二）监督机制的不完善 缺乏监督的权力必然会变异，这是亘古不变的真理。随社会主义法制建设的不断推进，律体系确实在不断健全，但监督机制的建设及其作用的发挥却相对滞后。比如在计划生育领域，以《》为依据，以《人口与计划生育法》为基本框架，以行政法规、地方法规为主体，以部门规章和地方政府规章相配套的具有中国特色的人口与计划生育法制体系已经较为健全，但对计生行政执法者的监督机制并不够完善，甚至可以说是比较缺乏。虽然我国行政执法监督体系已经形成了系统内部监督和系统外部监督的机制，但监督不力也确是一种事实，否则，在计生行政执法以及其它领域的执法中就不会存在一些相当突出的问题。在现实中，可以明显感觉到来自体制内权力机关的监督，其发挥的作用较为明显，但来自执法对象方面的监督机制却明显乏力，而这恰恰是监督执法行为的重点所在。试想，如果拥有一套健全完善的监督机制，那么如前所说的那些问题，很多都是可以有效杜绝的。 （三）部分执法者思想道德素质和业务能力低下 行政执法权力总是由一定的人和机构来行使，倘若执法者道德品质低下，纵使权力制约和监督机制再完善，仍不免要产生许多问题。而我们前面所列举的那些问题中，很多都与执法者个人道德素质的低下有很大关系。正是因为他们中的一部分人，缺乏法制意识，公仆服务意识，而且特权思想严重，公权意识差等等个人因素，从而把执法行为特殊化、功利化。当然，我们也不能将所有的责任都归结为主观原因，不可否认，相当部分执法者没有依法执法，违反了法律程序执法并不是出于其主观意识，而是因为其业务素质的低下造成的。他们不是不想依法执法，而是不知道如何依法，不知道如何正确执法。虽然他们没有主观犯错的动机，但法的实质却被破坏了，这同样是不可原谅的。 当然，计划生育行政执法中存在的那些问题，其产生的原因是纷繁复杂的，但是个人因素、传统文化因素和机制因素确实是我们不可忽视的三个基本层面上的深层根源。 四、解决计划生育行政执法中存在的问题之建议 寻找计划生育行政执法中存在的问题和原因，目的是为了规范计划生育行政执法工作，并把计生工作推向更高层次，因此，必须寻找积极有效的措施来解决这些问题。 （一）加强宣传，增强全社会的法律意识 法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践具有重大影响。现代社会强调“法律统治”，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配，所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此，要克服计划生育行政执法中的问题，首先必须加强宣传，增强全社会的法律意识。这具有两个方面的重要意义：一是计划生育行政执法人员的法律意识提高了，才能促使他们去理解行政执法的内涵，提高他们依法办事的自觉性，增强他们依法行政，依法执法的观念。如此，才能从执法主体思想意识层次上杜绝其违反执法、职权异化等现象，改变其淡薄的依法行政观念。二是法律对群众而言，并不仅仅是对其违法行为的制裁，同时也是对其权益的保护。只有群众特别是计生户的法律意识增强了，当其被制裁的程度、形式、程序等违反了法律的规定，他们才知道运用法律来维护自己的权益。如此，势必将以一种外在的强大力量，对计划生育行政执法人员形成有效的制约和监督，推动他们提高依法执法的自觉性。 （二）切实强化计生行政执法人员依法行政的意识 社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。计生行政执法中出现的这些问题，与未能很好贯彻这一精神有关，比如“自费执法”、违法程序执法就是没有贯彻“有法必依”，而以“人情”为执法的尺度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依、执法必严”的要求切实强化计生行政执法人员的依法行政意识。通过教育引导，转变他们对依法行政、依法执法的错误认识（例如“依法行政束缚了工作手脚”等）；强化计划生育“七项制度”、“七个不准”、“八个程序”的学习，使他们真正认识到，法律才是其执法权力的来源和依据，不依法就无权执法；最终要使“依法行政、依法执法”成为他们工作的习惯。 （三）健全和完善计生行政执法的监督机制 孟德斯鸠说，“一切有权力的都容易滥用权力，而且他们行使权力一直到遇有界限的地方才休止”，这句话道出了权力监督机制的重要性。如前述所言，虽然我们的行政执法监督体系正在不断完善，但监督不力的情况却还存在，原因何在？这是监督机制的不完善所致，对计生行政工作而言更是如此。要克服计生行政执法中的种种问题，必须健全和完善计生行政执法的监督机制。计生行政执法监督机制的完善，一方面要靠整个国家行政监督机制的完善，例如探索更有效发挥人大、司法等机关的监督方式。然而这些监督机制监督的范围和领域较广，所以另一方面，也是更为重要的一方面是健全和完善计生行政事业自身的监督机制。 而计生行政领域内的监督机制建设也应该从两方面来着手。一是完善计生行政系统内部监督机制，通过这一机制从系统内部监督计生行政执法行为。系统内部监督机制的建设，应当建立以上级部门对下级部门执法行为进行监督为主的模式，各级计生行政机关应当设立专门的监督机构，采取定期检查和不定期检查相结合，动态检查和静态检查相交织的方式。各级计生行政机关还应当设立执法监督检查档案制度，记录执法人员的执法行为，并以此作为影响其升迁的重要依据之一。二是应当大力建立、健全、完善系统外部监督机制，从系统外部监督和制约计生行政执法。系统外部监督机制的建设，应当特别重视计生政务公开，增加计生行政执法的透明度；注意畅通群众信访渠道，建立一套合理的群众信息反馈机制；同时还应该充分发挥和拓宽村民自治委员会和计生协会在计生行政执法中的民主监督职能。只有真正建立了一套属于群众的监督机制，才能使执法人员不敢不依法，不敢随意执法。 （四）提高计生执法人员的业务素质 提高计生行政执法人员的业务素质，是保证其依法执法的重要基础。因为业务素质低下，势必导致盲目执法，随意执法等。而提高其业务素质，可以从以下几个方面来进行：一是把好执法人员上岗资格关。二是对在岗执法人员强化法律基础知识、依法行政知识等学习。三是创造条件选送执法人员到法律院校进修，以适应法律知识、法律制度的更新。四是举办执法人员政策、法制理论研讨会，交流执法经验，解决执法过程中遇到的困惑。只有建设好一支高素质的计生行政执法队伍，才能真正公正、公平地贯彻执行好计生行政法律、法规。 （五）加强社会主义精神文明建设 不可否认计生行政执法中出现的很多问题，相当一部分是由执法者个人错误的思想意识造成的。因此，有必要加强社会主义精神文明建设，加强对执法人员的思想教育。为此，应当坚持不懈地抓好马列主义、毛泽东思想、、“”思想的教育，搞好党纪政纪、革命纪律、人生理想教育，使执法者树立正确的世界观、人生观。只有真正树立了“情为民所系、权为民所用”的理念，才能将计生行政执法中可能出现的许多问题防范于执法主体之思想意识中。 总之，在社会转型时期，在新旧管理体制的转换过程中，计生行政执法领域存在一些问题是难以避免的，但只要我们正视这些问题，并不断探索各种解决的方法，这些问题是一定会得到解决的

“计划生育交流”计划生育工作计划

关键字：计划生育工作交流材料

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实施项目提高计划生育工作水平

一、提高认识，明确思路，迅速启动项目工作

20xx年7月1日，在部分乡镇进行了取消计划生育二孩生育证试点。20xx年9月,在全国计划生育综合改革座谈会上,我市介绍了以创建优质服务先进县为主线进行计划生育综合改革的成功经验。20xx年，全市人口出生率7.02‰，自增率4.13‰，符合政策生育率99.63％，综合节育率88.13％。

二、以人为本，项目牵动，开展全方位优质服务

我们从最大限度满足育龄群众的需求出发，努力维护育龄群众的合法权益，以人为本，按照项目文本的要求，切实为他们提供全方位生殖健康/计划生育优质服务。

二是知情选择规范化。我们按照四项原则（双向知情、自主选择、长效避孕措施为主、群众满意）和八项操作规程（宣传掌握知识、双向知情、个性化咨询指导、常规体检、自主选择、落实措施、定期随访、综合服务）的要求，进一步规范了知情选择运作程序，体现了“以人为本”的服务理念。在城镇社区制作并发放了避孕药具“金城卡”,实现“一卡在手、全城通取”。同时在客运站、宾馆等地设置了3台自动售套机，方便了群众。目前，村级知情选择开展面,已婚育龄妇女措施落实及时率97.6%,有效率98%,长效避孕措施比例85%，出生人流比稳定在1:0.06左右，维护了育龄群众避孕方法的知情权、获得权和选择权。

四是男性保健特色化。我市从1998年就开展了男性生殖保健服务，第五周期项目落户我市后，男性保健服务得到了进一步增强。村级全部开办了男性生殖保健培训班,乡镇全部开通男性热线咨询电话。市技术服务站开设男性生殖保健门诊,制作发放了《生殖健康/计划生育服务证》，开展男性病咨询和诊治服务，市直单位男性一年一次的生殖健康检查已形成制度。目前，全市受理男性电话咨询服务6700多人次，接待男性患者948例，办班756期，培训男性育龄群众达4万多人次。

第五周期项目实施一年以来，对我市生殖健康/计划生育优质服务工作产生了积极的推动作用。通过广泛深入的宣传教育，育龄群众的生殖保健意识明显增强。干群关系进一步密切，群众对计划生育工作的满意程度达到95%以上。计划生育技术服务人员的业务素质得到显著提高，以人为本、促进人的全面发展理念在各级管理者和技术服务人员中进一步确立，计划生育工作整体水平全面提升。20xx年，我市成为国家人口计生委首批命名的全国计划生育优质服务先进县。

虽然我市在进行第五周期项目运作方面采取了一定措施并取得了初步成效，但在深度和广度上都还有待于继续努力。在今后的工作中，我们将借助项目的影响，与时俱进、开拓创新，进一步强化服务意识，增强服务功能，提高服务水平。进一步加强管理和技术服务人员的培训，加大对人口和计划生育法律、法规的宣传，使育龄群众充分了解避孕节育的知情权和选择权，使技术服务人员能够严格按规定开展生殖健康优质服务；加强对生殖道感染和性传播疾病、艾滋病预防与治疗的宣传和培训，开展对生殖道感染和性传播疾病的干预活动；逐步加强对青少年和流动人口等弱势人群的生殖健康/计划生育性知识教育，关爱女婴，关注社会性别视角问题，巩固和提升项目运作的成果，为新时期人口和计划生育工作的新发展做出更大的贡献。

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