公司发展规划方案

XX县经济社会发展十一五规划。

难能可贵的从来都不是勇气，而是在面对困难前冷静地做好准备。为了更好的落实工作任务，合理有效的方案必不可少。在方案撰写的时候要遵循一个原则简练、直接、不废话。方案要撰写哪些相关内容呢？在此，你不妨阅读一下XX县经济社会发展十一五规划，希望能帮助到你的学习和工作！

丰县和社会发展第十一个

五年规划纲要 （草稿）

（2007年11月）

根据国家和省、市关于编制第十一个五年规划的会议精神和工作要求，深入开展前期调研等相关工作，总结“十五”时期丰县经济社会发展所取得的成绩，分析存在的不足，预测未来发展趋势和需要解决的重大问题，编制了《丰县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》草稿。本纲要明确了2008—2010年期间，丰县国民经济和社会发展的指导思想、发展原则、奋斗目标、主要任务、保障措施及重大工程，提出预期性、指导性指标，引导市场主体行为方向，突出了以人为本，创建繁荣文明和谐新丰县的总要求。

第一章 发展背景和发展阶段

第一节 “十五”以来丰县经济社会发展取得的成绩

“十五”以来，全县认真贯彻国家、省、市的一系列方针政策，以结构调整、工业化、农业产业化和招商引资为主要抓手，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，迎难而上，开创了丰县经济社会发展的新局面。

一、国民经济综合实力不断增强，人民生活水平进一步提高。“十五”以来，全县经济以年均12.5%的速度快速增长，2004年，全县地区生产总值达到63亿元，比2000年增加了23.5亿元；人均地区生产总值由2000年的3663元增加到5727元，四年年均增长11.8%；全社会固定资产实现32亿元，年均增长26.5%；财政总收入实现3.1亿元，四年年均增长14.7%；社会消费品零售总额实现19亿元，年均增长9.1%。产业结构调整步伐加快，三次产业增加值结构由2000年的41：31：28调整到2004年的33.5：37.1：29.4。城乡居民储蓄存款余额由2000年的19.8亿元增加到2004年的38.1亿元。2004年，城镇在岗职工平均工资9522元，四年年均增长9.3%，农民人均纯收入达到3972元，四年平均增长6.1 %。城镇登记失业率四年来均低于4.5 %的计划目标，城镇职工基本养老、基本医疗和失业的覆盖面分别达到98%、71.7%和98%。

二、工业经济确立了主体地位，优势产业格局基本形成。2003年第二产业对地区经济增长的贡献份额首次超过第一产业。2004年承接了这种走势，第二产业实现增加值23.4亿元，占地区生产总值的37.1%。工业经济实力进一步增强，2004年，全县完成工业增加值20.6亿元，比上年增长14.3%，占地区生产总值的32.7%，占第二产业增加值的88%。规模以上工业完成产值27.3 亿元，增长37.6%；完成产品销售收入26亿元，增长33.5%；实现利税总额1.4亿元，增长57.1%。优势产业凸现，形成了果蔬业、木业、畜牧业三大特色加工产业。目前果蔬支柱产业以安德利果蔬汁、瑞丰冻干蔬菜、旺达牛蒡等龙头，从事果蔬加工及相关配套企业100余家，年加工果蔬汁45万吨。有10家企业获得自营进出口权。产品由过去保鲜为主发展为脱水、速冻、罐头等86个品种，树立了10多个品牌，其中“大沙河”、“旺达”获省名牌农产品称号，果蔬产品远销欧美、东南亚、港澳台等20多个国家和地区。全县从事木业加工达6400余户，从业人员12万人，其中到全国各大中城市从事木业加工经营的近5万人。全县每年可消耗各类原木、板材约149万立方米，木线条加工经营主导了国内市场，成为国内木线条的主要生产基地，被誉为“中国木线之乡”，现已形成了以木线条、杨木单板和出口画框三大特色的加工格局。吉林森工年产10万立方米的刨花板、佳唯木业年产10万立方米贴面板以及天盛木业儿童家具等项目，将极大推动丰县木业向纵深发展，木业产业集群已初具雏形。畜牧业有了较快发展。2004年，全县畜牧业产值达到9.5亿元，比“九五”期末增长25.7%，占全县农业总产值的26%，比“九五”末提高了7.5个百分点，三鹿乳业、利华肠衣、泛达山羊板皮等引领了畜牧业的发展壮大。机械铸造、纺织、医药等产业迅猛发展。目前从事工艺铸造企业有200多家，机械加工业150家，其中规模以上的企业20多家。银龙电缆、东大钢构、天虹纺纱、瑞丰盐业、平光制药、胜海铸造等工业企业发展势头较好，进一步壮大我县工业经济规模。

三、农业产业结构调整成效显著，农村经济全面发展。“十五”期间，重点发展了特色农业和优质高效农业。全年粮食复种面积达120万亩，粮食总产43.2万吨，优质强筋小麦发展到35万亩，优质水稻发展到8万亩。全县果树面积50万亩，年总产量50万吨，蔬菜复种面积70万亩，年总产量114万吨，食用菌年产量1万吨。建成了红富士苹果、白酥梨、牛蒡、芦笋、芦荟等部、省、市级科技示范园34个，初步建成了加工类果品、黄皮洋葱、大（苔）蒜等一批生产示范性基地。农业标准化建设初见成效，2004年，完成无公害农产品产地认证92.2万亩，33项农产品获省级无公害认证，创国家级品牌15个。农业产业化经营成绩显著。截止2004年，全县农副产品加

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增强经济社会发展动力实施意见

增强经济社会发展动力实施意见

下面是我们的小编为大家整理的增强经济社会发展动力实施意见，请大家参阅！

为全面贯彻落实中央、省经济工作会议，特别是习近平总书记视察xx重要讲话精神，按照《xx省人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》（xx政〔xx〕xx号）、《中共xx市委xx市人民政府关于印发〈xx市大力实施调结构转方式促升级深入推进供给侧结构性改革实施意见〉的通知》（x发〔xx〕x号）要求，多措并举补短板，加快培育新动能，现提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）工作思路。

牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹把握好当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，坚持问题导向、精准施策，重点围绕创新能力提升、现代农业发展、制造业升级、服务业发展、基础设施建设、民生保障体系、生态文明建设等薄弱环节，加大有效投资力度，强化项目支撑，优化生产要素配置和组合，优化供给结构，培育发展新产业新业态，提供新产品新服务，进一步补齐短板，增强经济社会发展动力。经过3年努力，补短板取得显著成效，用5年时间，突出短板基本补齐，发展的协调性和平衡性明显增强，为促进全市经济社会持续健康较快发展，全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵提供强大支撑。

（二）工作目标。

1．创新发展能力进一步提升。到2020年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%，全社会研发经费占生产总值比重提高到3%以上，国家级、省级研发平台分别达到20家、200家，每万人口有效发明专利拥有量10件。新增10家以上博士后科研流动站。成功创建国家级硅基新材料制造业创新中心，全市高新技术企业突破300家，高新技术产业增加值占规上工业比重达52%。

2．农业基础地位进一步巩固。到2020年，建成高标准农田299万亩，农田灌溉水有效系数不低于0.58。主要农作物耕种收机械化水平达85%。粮食产能稳定在300万吨以上，农产品加工业产值与农业总产值之比大于3。家庭农场达1000家，农民合作社达3000个，现代农业产业化联合体达100个。

3．制造业竞争力进一步增强。到2020年，引导每户规模以上工业企业实施不少于1项技术改造项目，其中全市每年滚动实施100个以上重点技术改造项目。打造硅基新材料、高端装备制造、生物制造、创意文化等4个千亿级战略性新兴产业集聚发展基地。xx名牌产品达200个，中国驰名商标达20个。

4．服务业发展水平进一步提高。到2020年，服务业增加值占GDp比重达到40%以上，现代服务业增加值占服务业比重达60%，建成省级现代服务业集聚区15家左右，限上流通企业超过800家，规上服务业企业超过305家，国家和省级服务业品牌10个左右。

5．基础设施支撑进一步夯实。到2020年，光纤宽带和4G网络城乡全覆盖。力争建成淮北至阜阳、xx城际铁路，打通西向铁路，完成水蚌线外迁工程，整合市区铁路专用线及货场。建成xx—五河高速公路，开工建设通达固镇高速公路，境内高速公路通车里程达到235公里，一级公路通车里程达到350公里，实现固镇县通高速，县县、市县之间通一级路。完成县乡道路畅通工程和30户以上自然村道路改造工程。建成启用xx民航机场。

6．民生保障体系进一步健全。到2020年，学前三年毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上。建成xx职教园。每千常住人口医疗卫生机构床位数达到7.6张。千名老人养老机构床位数达到45张。确保实现零就业家庭动态“清零”，农村贫困人口全部脱贫。

7．生态环境质量进一步改善。到2020年，建成生态文明先行示范区。淮河流域水质优良断面比例逐步提高到57.5%以上，主要污染物排放总量得到有效控制，集中式饮用水水源水质达标率超过94.6%，工业固体废弃物综合利用率达到91%，农作物秸秆综合利用率达到95%，城市生活垃圾资源化利用率达到40%，城市生活污水处理率达到95%以上。

二、主要任务

（一）补齐创新能力提升的短板。深入贯彻落实xx省关于系统推进全面创新改革试验重要部署，实施xx市系统推进全面创新改革试验实施方案，谋划打造区域产业创新中心和科技成果交易转化中心。以替代进口为主攻方向，着力加强产业、企业、产品、市场创新，加速在产业基地建设、科技成果产业化、人才培育引进、金融与科技融合发展等方面取得一批改革成果。

1．加快建设一批高端创新平台，大力推进国家自主创新示范区建设，把握国家布局建设制造业创新中心政策机遇，探索构建政产学研用资一体化运营模式，积极创建国家级硅基新材料制造业创新中心。

2．加快建设一批企业为主体的创新平台，引导企业建立研究院、创业创新学院等新型研发机构，推动中科院等市外高校院所来蚌建设科技成果转化平台。围绕产业战略需求组织技术研发、产品创新和商业模式创新，实施大中型企业研发机构全覆盖行动计划。积极培育电磁离合器、MEMS等技术研发平台，力争升格为国家级研发中心。

3．加快实施一批科技攻关重大项目，围绕新兴产业发展，集聚创新资源，着力研发攻关8.5代TFT-LCD基板玻璃、AM-OLED器件、第5代移动通信测试仪及基站天线、五轴以上加工中心、生物降解材料等产业链上的核心关键技术，为产业发展提供科技支撑。

4．引进培育一批高层次创新人才，打造和培育一批优秀企业家队伍，实施“孔雀计划”、“产业领军人才培育计划”、“青年英才计划”等，完善人才柔性流动机制，强化创新型科技人才、服务业高端专业人才队伍建设，支持高层次人才来蚌创业，不断推进合芜蚌“人才特区”建设。

5．深入推进大众创业万众创新，围绕经济社会发展“痛点”，大力实施“创客”、“痛客”培育计划。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加快建设一批创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，着力扶持和打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

（二）补齐现代农业发展的短板。以市场需求为导向，以科技和农田水利建设为支撑，以增加农民收入和实现可持续发展为目标，以深化农村土地制度改革为主线，着力提高现代农业培育扶持力度，大力推进农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力。

1．推进一二三产融合发展，大力发展农产品精深加工，实现农业全链条化，全市每年新增2—3个“种养加”一体化项目。

2．推进农田水利改造提升，加快大中型灌区续建配套、大中型泵站建设与更新改造，建设怀洪新河灌区，持续实施“八小水利”工程改造提升。加快防洪薄弱环节建设，推进中小河流、重点圩区等重要排涝设施建设，推进大中沟治理及拦蓄水工程建设。深化小型水利工程建管体制机制改革，全面推进“两证一书”制度，探索小型水利工程管护体制。

3．实施高标准农田建设规划，突出抓好田、土、水、路、林、电、技、管等基础设施，在现代生态农业产业化示范区开展生态高标准农田建设试点，将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。

4．强化现代农业产业技术体系建设，实施生物育种、农机装备、农产品精深加工、智能农业、生态环保等重大专项。

5．推进现代生态农业产业化示范创建，开展现代生态农业产业化示范县、示范区、示范主体建设。加强职业农民培训，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体发展。

6．扎实推进农村综合改革，xx年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。依法推进土地经营权有序流转，引导实现多种形式的农业适度规模经营。深化农村产权制度改革。赋予农民更多财产权利和对集体资产更多权能。

（三）补齐制造业升级的短板。抢抓“中国制造2025”政策机遇，顺应“互联网+”发展趋势，以提升质量效益为中心，以省、市战略性新兴产业基地建设为抓手，加快推动制造业向新型化、集聚化、品牌化、绿色化发展。

1．全面实施新一轮技术改造，综合运用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升轻工食品、精细化工、纺织服装、建材等传统产业，大力实施一批重大项目，建设一批数字化车间、智能化生产线。

2．统筹要素保障，积极推进城区老工业区搬迁改造，加快实现区域功能转变与升级发展，确保到2018年底前完成中粮生化、丰原集团、八一化工、天润化工、佳先化工5家重点生物化工企业退市进园，2020年底前完成城区老工业区工业企业搬迁改造。

3．聚焦支持战略性新兴产业发展壮大，充分发挥30亿元的硅基新材料产业和20亿元的战略性新兴产业发展等基金效益，高起点谋划、高标准要求、高水平建设省级硅基新材料和市级智能装备制造、生物制造、专用电子器件、创意文化、现代物流基地，加速构建基地建设“1+5”发展格局。

4．紧盯市场需求导向，把握产业变革趋势，加强前瞻性谋划布局，实施重大新兴产业工程和专项，着力突破一批核心技术和共性技术，实现一批重大科技成果转化，重点培育发展先进光伏制造、生物基材料、智能终端产品、石墨烯材料、新能源汽车等先导性产业。

5．突出质量品牌建设，鼓励企业运用新技术、新装备、新商业模式，大力培育新业态、实施新项目、开发适销对路的新产品，加速实现“xx品牌”向“xx品牌”、“中国品牌”升级。

（四）补齐现代服务业发展的短板。以产业转型升级为导向，提升科技、信息、物流、金融等服务水平，优先发展生产性服务业；以扩大消费需求、提高人民群众生活质量为要求，加快现代服务理念、经营模式和信息技术推广应用，全面推进生活性服务业向精细化和高品质转变。

1．引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的服务业企业的授信额度，引导社会资本创设各类服务业投资基金。加快培育服务业新业态、新模式，大力推进现代服务业集聚区建设，加快推进xx（xx北）保税物流中心（二期）、xx北徽商物流港、xx电商快递示范园、双墩文化产业园等项目建设。

2．加快推进制造业主辅分离，鼓励制造业企业将研发设计中心、重大产业技术创新平台以及信息、物流、售后服务等业务组建成为专业化的法人企业，积极引进区域性企业总部、运营中心、研发中心、配送中心等入驻xx。

3．深入推进市经开区省级服务业综合改革试点建设工作，加快推进工业设计名城建设，积极支持有条件的县、区申报省级现代服务业综合改革试点。围绕现代物流、文化旅游等优势产业，积极争创省级战略性新兴产业服务业集聚发展基地。

（五）补齐基础设施建设的短板。突出重点和薄弱环节，进一步优化综合交通运输体系，加强水利、供排水管网及综合管廊、防灾减灾、公共交通等城市基础设施建设，提升乡镇基础设施服务水平，加快建设宜业宜居宜游的美丽xx。

1．主动融入“一带一路”和长江经济带等国家区域发展战略，着力打造京沪线对外开放新格局，谋划推动淮河生态经济带建设，搭建区域经济开放协同发展新平台。打造xx—淮南城市联合体，构筑沿淮地区工业化和城市化核心区域。

2．强化交通“补缺、提效、升级”。打通东西向快速铁路通道，推进淮北至阜阳、xx城际铁路和合肥至新沂铁路xx段建设，尽快启动沿淮快速铁路前期工作，强化xx南站综合交通枢纽地位。实施水蚌线外迁工程，积极推动市区铁路专用线及货场整合，完善市区铁路基础设施布局。谋划城市轨道交通建设。建设固镇县高速公路通达工程，加快G206、S307、G329等高等级公路建设，实现县县通高速、市县通一级公路。加快实施淮河干流和涡河、浍河等支流航道整治，打通升级淮河东向、南向出海二级双通道。加快长淮卫港区等港口建设，启动方邱湖铁路货场规划建设，大力发展临港产业。开通xx民航机场，同步规划建设临空产业园，大力发展通用航空等。

3．加强天然气支线管道建设，实施天然气“县县通”工程，推进重点镇、重点企业G和LNG供气工程。加快实施农村配电网改造，推进枢纽变电站建设，提高城乡供电保障能力。

4．强化信息基础设施建设，支持下一代互联网、第四代移动通信网络、广播电视网和物联网等建设，推进宽带网络光纤化改造和三网融合，全面实现WIFI网络城市区域全覆盖、农村区域无缝对接。

5．统筹城市地下管网建设，在城区全面完成供水管网改造，加快雨污分流改造，建设排水管网200公里，全面改造提升排涝泵站，建设数字化管网管理系统，有效提升城市防洪除涝能力。有序推进城市地下综合管廊建设，在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路，同步建设地下综合管廊50公里以上。加大智慧城市和数据化应用，积极开展海绵城市建设，启动一批示范项目。

6．加快新能源汽车充电基础设施建设，新建住宅停车位全部建设充电设施或预留接口，新建公共建筑物停车场和社会公共停车场按不少于20%的比例配建充电桩。

（六）补齐民生保障体系的短板。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，针对公共服务供给不足、质量不高、分布不均等问题，健全基本公共服务体系，完善服务项目和标准，强化公共资源投入保障，不断提高共建能力和共享水平。

1．坚持优先发展教育，鼓励发展普惠性幼儿园，建成幼儿园120所。新建、扩建中小学53所，在全省率先普及15年基础教育。加快建成市职教园区，推进三县职教中心建设，建成2—3所国家示范中职学校、1所技能型大学，市域内中、高等职业教育在校生分别达到5万人和1.5万人，积极创建省级公共职业培训示范基地，着力打造技工大市。

2．深化医药卫生体制综合改革，推动医疗设置规划稳步实施，建成xx医学院临床总医院、市一院综合病房大楼、市二院新院区、蚌医二附院新院区等重点项目，建成区域人口健康信息平台。加快实施社区卫生服务中心服务能力提升工程，不断增强基层医疗机构服务能力，提高医疗卫生服务可及度。打造xx北医疗中心城市。

3．大力发展养老事业，加快建成民政养老等项目，千名老人养老机构床位数达到45张。大力推进医养结合，支持医疗机构进入养老领域，积极创建省级医养结合示范区。实施农村敬老院转型升级工程，到2020年，60%以上的敬老院改造成农村养老服务中心。

4．加快完善城乡一体化的就业创业服务体系，落实完善援助措施，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员就业，确保零就业家庭动态“清零”。

5．大力实施文化、体育设施提升工程，推动国家公共文化服务体系示范项目建设，建成文化馆、科技馆等标志性文化设施。建成xx体育中心、xx水上运动中心、固镇县体育馆和怀远、龙子湖、禹会、淮上全民健身中心等体育场馆，高质量承办好省第十四届运动会。

6．加大便民服务设施供给，优化便民服务，重点发展家政服务、病患陪护服务、家庭教育、家庭用品配送等，完善社区商业便利消费体系，加快建设一体化社区综合服务中心，打造“15分钟”便民商圈。创新政府管理服务方式，推进“互联网+”政务服务，提高政府公共服务的能力和水平。

7．打好脱贫攻坚战，坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，深入推进脱贫攻坚专项行动计划，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（七）补齐生态文明建设的短板。针对环境污染、能源生产消费结构不合理、资源利用效率偏低等突出问题，坚持标本兼治，推动资源环境与经济发展良性互动，有序推进生态文明先行示范区建设，着力打造生态文明建设的xx样板。

1．加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，建立大气污染区域联防联控机制，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，治理不达标水体。实施农业面源污染综合防治，推广使用低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。扎实推进美丽乡村建设、农村环境连片整治。

2．加快能源生产和消费方式转变，逐步提高非化石能源消费比重。实施清洁能源替代工程，加快发展风能、太阳能、生物质能，建成五河饮马湖风电场、禹会区50MW风电场、怀远生物质电厂、五河生物质热电厂、生活垃圾焚烧电厂，非化石能源消费比重逐步提高到15%。

3．大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，重点支持固镇经济开发区开展园区循环化改造，主要再生资源回收利用率达80%。

4．全面节约和高效利用资源，打造省级节能环保产业装备制造业基地，实施节能环保技术装备产业化、半导体照明产业化等重点工程。

5．积极探索淮河流域水污染联防联控和横向生态补偿机制。落实生态环境损害责任终身追究制，对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。

三、政策措施

（一）创新体制机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，调动各类投资主体的积极性。放宽市场准入，鼓励和引导民间资本、社会资本、外来资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，广泛推广政府和社会资本合作（ppp）模式，破解民办教育、民办医疗、民办养老等社会事业瓶颈制约。全面落实政府责任清单、权力清单和涉企收费清单制度，规范和改进行政审批行为，规范前置审批，实行限时办结，提高项目审批监管效率。深化商事制度改革，扎实推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，推进先照后证，实现网上办理全程电子化。

（二）加强财税政策扶持。加大财政专项资金整合和投入力度，优先投向民生保障和农业发展。采用多元化筹资的办法，提高医改各项资金投入，加大就业创业支持资金投入力度，落实社保优惠政策。加强现代农业示范区和农业产业化示范区奖补力度，安排专项扶贫资金开展脱贫攻坚。统筹新型化工业发展专项资金，提高企业核心竞争力。落实国家促进科技成果转化等支持创新发展政策，对高等学校、科研机构的科技人员或团队在蚌转化科技成果，在取得创办企业或投入受让企业的股份和出资比例时，暂不征收个人所得税，待取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时依法缴纳个人所得税。高新技术企业转化科技成果，给予本企业相关技术人员的股权奖励，个人一次缴纳有困难的，可按规定分期缴纳个人所得税。落实企业研发费用加计扣除、技术转让所得减免、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等税收扶持政策。落实国家认定企业技术中心、科技重大专项、国家中小企业公共技术服务示范平台等各项进出口税收优惠政策。

（三）强化金融支撑。提升金融服务实体经济效率，积极拓展“税融通”贷款业务和省“4321”融资担保业务。鼓励金融机构进一步拓展抵（质）押物范围，继续开展商标专利等无形资产质押和收益权抵（质）押贷款。推广人民银行应收账款融资服务平台，鼓励开展应收账款质押融资，大力发展供应链融资、商圈融资。实施企业上市挂牌扶持政策，加大扶持力度，加快推进企业上市挂牌，形成梯次上市挂牌格局。支持企业发行各种债务融资工具。大力发展各类投资基金，推动县、区成立产业合作基金，发挥硅基新材料产业投资基金和天使投资基金作用，做大做强中城、远大等创业投资引导基金，用好用活省高新技术产业投资基金。

（四）完善价格政策。全面深化价格改革，完善环保、市政公用设施等重点领域价格形成机制，充分发挥市场决定价格作用，健全政府定价制度，加强市场价格监管。全面开展商品价格和服务价格清理，编制政府定价目录清单，规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。全面落实服务业用电、用水、用气与工业同等政策，切实降低工商业用电用气价格。加快推进市政公用产品和服务价格改革，理顺市政公用产品和服务价格形成机制，进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，在制定市政公用产品和服务价格时，严格按照行业社会平均成本和合理利润测算，同时充分考虑居民承受能力。

四、保障机制

（一）加强组织领导。各县、区（市高新区、市经开区）要成立领导机构，形成上下联动、协同合作、强力推进的工作体系。围绕目标和任务，制定节点计划，细化推进举措，明确落实单位，压实主体责任，强化保障措施，确保补短板各项工作高效、有序、有力开展。

（二）强化协调推动。围绕具有全局性、基础性、战略性的补短板重大工程项目，建立定期调度机制，分领域分节点加强调度，加快重点领域和薄弱环节建设。对补短板项目规划、用地、环评和项目审批核准等实施绿色通道制度。牵头部门要履职尽责，强化统筹衔接；配合部门要各负其责，加强协作配合。

（三）严格督查落实。要强化督导考核，把实施意见落实情况列入落实中央和省、市决策部署监督检查的重要内容。加强督办、巡查、考核评估，建立常态化的组织协调、信息交流、督查监管工作制度，实施全过程监管，充分调动各方面积极性。

*县国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路

芦溪县和社会发展“十一五”规划基本思路 “十一五”规划，是党的十六大全面建设小康社会目标提出后编制的第一个五年计划。编制和实施好全县国民经济和社会发展“十一五”规划不仅对我县全面建设小康社会，实现把我县建设成为“富有江南特色的休闲旅游生态县”的战略目标意义重大，而且对于指导全县经济和社会事业的跨越式发展具有重大的实践意义。为此特提出《芦溪县国民经济和社会发展“十一五”规划的基本思路》。 一、“十五”计划执行结果预测 “十五”计划开局以来，全县人民按照“”重要思想的要求，以党的“十五”、“十六大”精神为指针，紧紧围绕加快发展这一主题，按照《芦溪县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》制定的经济发展的主要目标，解放思想，与时俱进，树立和落实，开拓创新，扎实工作，使全县的经济和社会各项事业在“十五”计划期间取得了长足发展。 --国内生产总值持续、快速增长，国民经济综合实力全面提升。预计到2005年末，全县国内生产总值可完成174901万元，年均递增13.4%，比“十五”计划提高1.4个百分点。其中：一产业增加值可完成34990万元，年均递增3.4%；二产业增加值可完成97935万元，年均递增17.2%；三产业增加值可完成41976万元，年均递增18.1%。三次产业的比例为20：56：24，三次产业的结构比“十五”计划更为优化。 --财政收入增长较快，预计到2005年末，财政总收入可完成17586万元，年均递增20.4%。其中一般预算收入可完成12620万元，年均递增19.5%。 --农民增收成效显著，农村生活水平大幅提高，预计到2005年末，农民人均纯收入可实现2342元，年均递增6%。 --全社会固定资产快速增长，预计2005年全社会固定资产投资可完成15亿元，年均递增56%，五年共完成固定资产投资41亿元，相当于“九五”期间总和的6.5倍，水利、电力、能源、交通、邮电通讯、城市建设等基础设施不断完善。 --开放型经济较快发展，预计2005年可引进内资14亿元，五年累计引进内资39亿元。 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，“十五”期间，全县经济社会生活中还存在不少困难和问题。多年来积累的一些深层次矛盾还没有得到根本解决，经济总量偏小，传统农业比重大，第三产业发展滞后，城市化发展还处于起步阶段，群众生活水平偏低，生活质量偏差，就业和社会保障压力大等问题突出。在加快发展的过程中，受电力、资金、人才不足的瓶颈制约的影响大。煤炭、烟花鞭炮的安全隐患严重，问题严峻。这些问题，都必须亟待解决。 二、“十一五”期间经济与社会发展目标与基本思路 ㈠经济与社会发展目标 “十一五”时期，将是实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，也是全面提升全县经济综合实力，是实现芦溪经济和社会跨越式发展，把芦溪建设成为“富有江南特色的休闲旅游生态县”的战略目标的重要时期。根据我国现代化建设分三步走的战略部署和党的十六大、十六届三中全会对二十一世纪的展望，全县“十一五”计划的国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值年均递增16%；工农业总产值年均递增18%；财政总收入年均递增20%，其中地方一般预算收入年均递增20%；全社会固定资产投资年均递增20%；农民人均纯收入年均递增6%，人口总数控制在29万以内，年平均人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内；实际引进内资年均递增20%，实际引进外资年均递增18%，适龄儿童受教育率99%以上。 ㈡总体要求 实现全县“十一五”计划经济和社会发展目标，必须从我县现阶段的实际出发，以和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续发展观，进一步完善思路、硬化目标、优化环境、强化措施、提升水平，突出主攻工业、全力招商引资、释放“三农”潜能、加快城建步伐、开创旅游新篇、完善保障体系，实现城乡经济统筹发展，促进全县经济和社会各项事业全面进步，大力提高全县人民的整体素质和物质文化生活水平。 ㈢基本思路 1、继续加快经济结构调整步伐，全面提升国民经济综合实力。 ⑴进一步巩固农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入。“十五”期间，全县各级党委、政府十分重视“三农”工作，农业和农村工作取得了长足的发展，农民生活水平有了一定的提高。但由于我县农业基础设施差，农村生产方式落后，抵御自然灾害的能力弱，农民增收还很缓慢，农民增收问题仍是我县当前农业和农村工作的核心问题。为了切实解决农民增收问题，“十一五”期间，我们要继续以农业综合开发县建设和国家林业建设重点工程为契机，按照农业发展新阶段的要求，积极探索农业产业结构调

整的新路子、新办法，充分发挥农民的积极性、主动性，努力提高农业适应市场的能力和综合经济效益，促进农业生产方式更快地由粗放型向集约化转变，实现农村经济健康发展。 第一，加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整。农业是一种具有特殊地位的基础性产业，我们要以科学发展观的高度，充分认识农业的重要地位。要实行最严格的耕地保护制度，搞好基本农田建设，规范国土征用、补偿、储备、交易行为，坚决纠正违反规定乱征滥用耕地现象，确保粮食安全。要在确保粮食线的同时，继续着眼于创特色、出精品、增效益，围绕优质稻、无公害蔬菜、花卉苗木、中药材、山羊工程等农业五大工程大力优化和调整农业产品结构，加快农业产业化进程。在抓流通、抓企业的同时，扩大基地建设规模，逐步建立“公司+基地+农户”的农业生产经营模式，继续做大做强大富乳业公司、一村火腿食品公司、赣西生态园林公司、中华杜仲茶公司、源华食品公司和华林草席厂等主要龙头企业。 第二，强化基础设施建设和生态环境建设,进一步改善农民的生产和生活条件。继续下大力气改善乡村公路状况，基本实现村村通水泥路的目标。继续下大力气抓好水利基础设施建设，特别是水库重点基建项目建设，维护好农村灌溉渠道。继续搞好农村人饮解困、安全饮水、农村沼气、农村电气化县建设。“十一五”期间要重点抓好并积极实施的农业项目有：山口岩水利枢纽工程，城市防洪工程，病险水库除险加固工程，东风水库灌区节水灌溉工程，人饮解困及安全饮水工程，电气化县达标工程，县生态农业科技示范园；动植物检疫检测，农业综合开发，水土保持，草原保护建设，农村沼气建设，退耕还林、长江防护林工程，农村水泥公路等。 第三，要统筹安排城乡劳动就业，引导农村劳动力平稳有序转移。要在加快推进城镇化和武功山旅游开发过程中，大力发展第三产业，吸引大批农村富余劳动力就业。 ⑵以园区经济为依托，突出主攻工业，强力推进工业产业结构优化升级。 “十一五”期间，要实现芦溪经济的跨越式发展，必须继续坚定不移地走新型工业化道路，加快产业优化升级，不断提高工业化水平。 第一，进一步搞好园区建设，着力提高投入产出率。要坚决贯彻落实中央文件精神，科学规划，高效整合，避免浪费耕地，着力提高园区建设质量和效益。要创新园区管理体制，尽快由政府主导向政府引导、市场主导转变，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制。依托现有产业基础和比较优势，以骨干企业、名牌产品为龙头。加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的支柱产业群。适应社会化分工和专业化协作要求，强化相同产业的空间整合，使量大面广的中小企业聚集，发挥园区经济的规模效应和集聚效应，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化之路。具体来讲，就是要多方筹措资金，加快11万伏变电站建设和自来水管网建设；要着力推进园区管理体制创新，筹办工业园发展有限公司，建立“封闭式管理，开放式运行，市场化运作，自主式开发”的管理体制，搞好“软环境”建设，培植骨干企业和主导产业；要加强行业宏观调控，充分利用电瓷、煤炭、矿泉水等行业协会的作用，规范行业竞争行为，发挥行业优势，开展交流与合作，引导企业不断采用新技术、新工艺、新材料、新设备，开发新产品、开拓新市场，促进企业整体素质提高。 第二，加快创新步伐，推动产业结构优化升级，走新型工业化道路。创新是动力，有创新才有发展。一是品牌要创新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要创新。要以市场经济为导向，建立现代企业制度。三是技术要创新。要通过引进优秀人才，聘请技术顾问，买断专利技术，建立科研机构等措施，提升改造电瓷、水泥等传统产业，加快发展高新技术产业，走新型工业化之路。“十一五”期间，全县工业产业结构调整的主要任务：一是产品结构的调整，鼓励发展现有的食品、蓄电池、纺织、塑料制品，引进市场需求旺盛或市场潜力巨大，对支持和带动产业结构升级具有重要作用的高新技术产品；主要围绕增加品种、改进质量、提高效益、防治污染、扩大出口等目标，通过运用高新技术和先进适用技术来改造提高电瓷、水泥、机械、化工等产品，以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求；限制那些市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩且技术落后，没有市场前景的产品；淘汰那些技术工艺落后，高能耗、高物耗，或是对环境污染和资源破坏严重、超过了国家有关规定的产品。二是技术结构的调整：经过对各行业技术结构现状的调研及对技术发展前景的论证，提出一批对全县产业升级具有重要支撑作用的共性技术和关键技术，集中力量进行重点攻关或推广应用。主要包括：①农副产品保鲜、加工技术、环保（无氟、除尘、垃圾处理、污水处理、废气处理）技术等。②零部件的可靠性、耐用性技术；环境保护和资源综合利用技术；节水、节油技术；信息网络应用技术。③精细化工技术、塑料、造纸、纺织专用助剂、添加剂技术；聚合复合材料技术、有机硅合成技术；化工生产“三废”治理和资源综合利用技术等。三是产业组织结构的调整：要引导龙头企业和大企业集团，主动承担产品结构调整和技术结构调整的重点项目，培育和发展一批产业结构调整的重点依托企业，使结构的优化升级成为它们的内在追求；并通过这些企业自主地实施技术创新、管理创新、组织创新、产品创新和企业信息化，带动产业整体素质和竞争力的提升。要加强对中小企业的扶持，实行抓大放小和抓大扶小相结合的原则，充分发挥中小企业在活跃城乡经济、吸纳就业、满足市场多样化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企业社会化服务体系，重点扶持建立区域性的中小企业服务中心，积极为中小企业的发展提供信息咨询、管理咨询、技术指导、人才以及融资担保等多种服务，进一步提

高产业的竞争活力和发展水平。 第三，大力发展民营经济。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。一是营造鼓励、支持、促进民营经济发展的浓厚氛围。二是运用灵活的市场机制，创造民营经济发展的优良环境。通过金融、财政等经济手段，对宏观经济运行实施间接调控。切实搞好中小企业信用担保工作。充分发挥行业协会作用，规范民营经济，提倡诚实守法经营理念。加强行业管理和协调服务，为民营经济的发展营造一个公平竞争的环境。三是降低民营经济市场准入门槛。彻底打破对民营投资的行业限制，为民营经济拓展更大、更好的发展空间。 ⑶大力开发旅游产品，加速培育旅游产业，带动第三产业全面发展。 “十一五”期间，我县要以建设“富有江南特色的休闲生态旅游县”为目标，以加大武功山旅游资源综合开发力度为重点，大力开发旅游产品，将旅游业培育成全县新兴支柱产业之一。 一是要坚持可持续旅游发展观，加大旅游产品的开发力度。可持续旅游已成为国际旅游发展的主题，可持续旅游，不仅指旅游发展赖以进行的生态环境的可持续发展，更是包括历史、文化、遗产、伦理道德、人力资源、经济以及社会的可持续发展。一个地方旅游业的发展，应注重绿色环境、交通环境、好客环境、旅游文化环境、购物环境等方面的创新创优，实现从旧旅游向新旅游的转变。加快芦溪旅游业的发展，要以市场为导向，效益为中心，产品为基础，发挥传统旅游产品和资源优势，围绕“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游产品开发力度，改善旅游产品结构，延续历史文化、民间文化与宗教文化，体现自然、人文景观和城市特色，提升旅游城市品位和风景名胜区好客度，千方百计延长游客的停留时间。 “十一五”期间，全县旅游产品的开发应着重从以下几方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快发展各类度假旅游产品。重点建设山口岩休闲度假区、八洞碧湖度假区及月池山庄。开发适应不同文化品位和消费层次的旅游度假产品，丰富度假活动内容。②观光旅游：依托武功山风景名胜区自然风光和本县生态、休闲、人文景观，开发旅游景点观光线路，在保持传统产品优势的基础上，积极开发县城观光旅游和文物观光旅游。重点开发环县城宗教游线（禅台寺、莲花寺、圣岗寺、江霞古宅、刘凤浩祖祠及古戏台、沿河路风光、玉女山庄、古城缩龙表演）、芦溪-赣西生态园-竹山园石化洞-羊狮幕观光游线、芦溪-山口岩-新泉新城休闲游线（玉女山庄、山口岩度假村、高尔夫球场、影视城、水上乐园、新泉月池山庄、水上公园）、武功山观光游、芦溪（萍乡）-八洞碧湖度假游五条观光线路。③体育赛事旅游：利用武功山金顶海拔高、山回路转的优势和山口岩水库、袁河水资源污染少的优势，大力开发可供游客参与的登山、游泳、漂流、龙舟赛等项目，发展山上、水上体育旅游。④山上旅游：加快基础设施建设，打造精品景区。⑤水上旅游：巩固和发展坪村水库库区旅游业，加紧实施山口岩水库与月形水库的建设，大力发展水上娱乐和水上度假休闲活动。⑥培训会务旅游：依托武功山得天独厚的自然资源与气候条件，开发建设培训会务基地，利用培训、会务活动，调节旅游市场需求，增加客源。⑦文化、爱国教育旅游：改造和新建影剧院、红色革命遗址、烈士陵园、宗教圣地等文化设施，在保持和挖掘灯彩、傩舞、剪纸、农民画等民间传统文化旅游项目基础上，发展具有鲜明地方特色、体现时代精神的文化旅游项目，增加旅游的文化内涵。把旅游与文化生活、弘扬革命精神等爱国教育紧密结合起来。重点建设芦溪县文化艺术中心、卢德铭烈士陵园、建德影视城。⑧生态旅游：以“保护生态、亲和自然、回归自然”为主题，依托山林、水库、自然保护区和农林果园，规划开发生态旅游产品；建设兼具生产和旅游功能的农林渔业观光园区，推出一批现代生态农业观光产品。重点建设羊狮幕自然保护区、县城狮山公园和赣西生态园观摩区。⑨购物旅游：适应市场需求，鼓励引导旅游特色纪念品的深度开发，推动旅游特色纪念品向系列化、个性化、品牌化方向发展，促进旅游购物消费。以打造“武功茶叶、武功腊味系列产品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工艺品等“武功”牌系列农副产品为重点，带动中华杜仲茶、源华食品、花卉苗木、草席等产品的快速健康发展。 二是要紧紧围绕将武功山建设成为国家级重点风景名胜区和华东华南地区著名并在全国享有一定知名度的旅游胜地的目标，加大武功山旅游资源综合开发的力度。①坚持规划先行和高起点规划原则，进一步完善武功山风景名胜区的规划编制和全县其他景区（点）规划设计工作。重点要继续抓好金顶景区东江服务次区、中庵服务次区、白鹤峰服务次区的详规设计工作；完成羊狮幕景区游线设计和接待服务区的控制性详规设计工作；完成八洞碧湖景区、禅台景区及县城公园的规划设计工作；策应山口岩水利枢纽工程建设，抓好库区区域配套的风景游赏和休闲度假区的规划设计工作；编制芦溪县旅游业发展中远期规划工作（2006-2026年）。 ②加快旅游业发展的基础设施和配套工程建设。重点抓好以下工程项目建设：芦溪至麻田、芦溪至万龙山公路拓宽、武功山登山公路等旅游公路建设项目；景区游步道建设项目；石鼓寺至金顶输电线路（地埋电缆）建设项目；东江经红岩谷至观音宕输电线路（地埋电缆）建设项目，羊狮幕变电站建设项目；三星级宾馆建设项目2个（石鼓寺、中庵各1个），四星级宾馆建设项目1个（石鼓寺）；月形湖水库建设项目；山口岩度假村建设项目；狮山公园建设项目；新泉旅游新城建设项目。③加大宣传促销力度，突出宣传武功山“天上草原、人间仙境、北国风光、绿色家园”的特色内涵，积极做好生态、休闲、文化三篇文章。面向全国各地搞好宣传促销活动，努力提高武功山风景名胜区的知名度。④搞好景区资源的管理开发工作。要充分发挥武功山管委会的职能作用，创造性地开展工作，按照武功山风景名胜区总体规划要求，搞好景区资源管理开发。加大管理和专业技术人才的培养和使用力度，加强对旅游资源的保护和培育，全面强化封山育林和文物景物保护工作，创新管委会的内部管理机制，建立党政分开、政企分开、高效有序、科学灵活的运行机制，使武功山旅游开发走上规范化、科学化的轨道。 在大力发

展旅游业的同时，我们要充分发挥旅游开发的辐射作业，带动其他第三产业全面发展，计划到2010年，第三产业增加值在国内生产总值中的比重由2005年的24%（预计数），提高到30%。要继续发展商贸、饮食等传统产业，大力培育各类商品市场，努力提高流通业的现代化水平，重点发展金融、、法律、审计、、信息咨询、软件开发、电子政务等服务业；引导业健康发展；以教育产业为着力点，推进卫生、防疫、体育、科技服务业和文化产业的发展。 2、加强基础设施建设，改善经济发展宏观环境。 加强基础设施建设，是扩大内需、拉动经济增长的重要手段，又是改善生产和生活条件和经济发展环境的重要措施。必须增加投入，切实搞好水利、能源、交通、信息网络、城市建设等基础设施建设。 --加强水利建设，建立有效的水资源开发利用与保护体系，基本实现水资源的优化配置。要以“尊重自然规律，科学治水，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱两手抓，生态、经济、社会效益一起要”的指导思想，重点抓好坪村、郑公、阳谷陂灌区加固配套与改造项目，农村饮水安全工程项目，芦溪镇阳谷陂机电泵站改造项目，中低产田改造项目，节水灌溉项目，小型水利设施建设项目，城市防洪袁河四期工程项目，配合搞好山口岩水利枢纽工程建设。 --加快能源结构调整步伐。巩固城乡电网改造成果，搞好农村小水电建设，规范电力市场。改变能源紧张状况，继续清理整顿水煤井，调整煤炭生产结构，争取建设西气东输工程。 --完善交通设施建设。以公路建设为重点，完善综合运输体系。进一步完善公路网络，提高公路等级质量，以芦溪县城为中心，以沪瑞高速公路、320国道、县乡公路为主干线，以完善和改造全县等外公路为重点，基本实现县乡公路水泥化，乡村公路等级化，村组公路通畅化，形成纵横交错、四通八达的公路网络体系。到2010年，全县通沥青（水泥）路比率达到80%，新增通油（砼）路行政村80个，行政村通公路比率达到100%，增通公路行政村34个。“十一五”期间，全县的重点交通项目主要有：县城道路项目、南部经济干线公路项目、芦溪至麻田公路改造项目等。 --加强城市基础设施建设。以增强城市功能为目标，加强各项公益设施的基础建设。重点搞好城镇街道的道路硬化、绿化、亮化，搞好电网、信息通讯网及自来水管网建设，构建完备的垃圾、污水处理系统，加快垃圾无害化处理步伐，实行城市污水污染的限量达标排放。 3、加快城建步伐，强力推进城市化进程 --县城建设。要按照“东提西扩、南拓北展”的总体规划思路，不断扩张县城规模，力争到2010年将县城建设成人口达5万人，面积达7平方公里的城市。同时，要加快完善城市综合配套功能，全面提升城市的经营管理水平。要加强县城交通、供水、供电、供气、信息通讯、园林绿化、污染污水治理等基础设施建设。要以建设“富有江南特色的休闲生态旅游县”为目标，放眼长远，将城市建设与旅游开发有机地结合在一起，通盘考虑，加大实施县城景观工程的建设力度，努力改变县城面貌。要强化城市管理制度，把城市管理纳入法制化轨道，抓好城市管理的综合治理。“十一五”期间，县城城市化建设的预期目标是：全县城市化水平达35%；城市人均拥有道路面积达8平方米；城市自来水普及率达100%；城区绿化率达36%，人均公共绿地面积达6平方米；城市生活污水处理率达40%，综合污水处理率达70%以上，垃圾无害化处理率达100%；每万人拥有公交车辆2.5辆。重点建设项目主要有：卢德铭大道拓宽改造项目；北环路、南环路快速干道项目；袁河东路、320国道桥上游东西两岸道路建设项目；新城区建设项目；狮山公园建设项目；袁河两岸园林景观带建设项目；生活垃圾处理及配套设施建设项目；自来水管网建设项目，日处理能力为2.8万吨的污水处理厂建设项目。 --小城镇建设。要结合乡镇撤并，加快农村重点中心镇的建设，同时，规划建设一批农村新型社区，将目前占用地多、居住分散的农户集中到社区；要加强农村城镇、社区基础设施建设，建设一批功能齐全、满足农村生产、生活需要的公用设施；要进一步消除农村剩余劳动力从农村流出的制度障碍，引导农村劳动力平稳有序转移。“十一五”期间，我县要策应山口岩水库建设和武功山旅游资源综合开发，重点搞好上埠和新泉的小城镇建设。 4、全力招商引资，大力发展开放型经济 要抓住新一轮国际生产要素优化重组和沿海发达地区推进区域经济一体化的机遇，把发展开放型经济提高到一个新的水平，以促进芦溪经济更快发展。要利用紧靠长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角洲的良好区位优势，充分发挥经济成本低、生态环境好、资源丰富等比较优势，主动接轨，走一体化发展之路。坚持互惠互利的原则，以市场为导向，以企业为主体，以资本为纽带，以政策为保障，通过产业、交通、市场、金融、信息、及体制等方面的对接，谋求更高层面、更广阔范围的联动发展。深化涉外经济体制改革，优化投资环境，形成吸引外资的长效机制，更好地发挥外资的带动效应。注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，加强引进技术的消化吸收和创新提高，加快培育具有强大竞争力的产业群，使之成为外向型经济的重要支柱。 5、优化投资结构，全面提升投资的质量和效益。 要对一些低水平、污染严重、耗能高、资金不落实的项目进行必要的限制与引导，防止出现低水平重复建设。着重转变投资增长方式，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。继续保持投资对经济增长的持续拉动作用，维护好民间投资的积极性，进一步降低民间资本的市场门槛，切实改善民间资本的投融资环境，增强和完善投资的内在增长机

制，紧抓中央加快中部地区发展的历史机遇，多争取一些国债项目和资金投放芦溪，加强交通、水利、电力、通讯、生态环境保护、农业等基础设施建设。 6、以人为本，坚持可持续发展战略，促进社会事业全面进步。 ⑴全面实施“科技兴县”战略，加快科技创新步伐，推动全县经济快速健康发展。 一是要依靠科技创新，加快工业化进程，培育新的工业经济增长点。重点开发结构陶瓷，功能陶瓷、高档电瓷、特种水泥、复合金属材料、节能技术及耐火材料等新材料技术；积极推进、网络建设、远程教育、金融、保险等方面的信息应用技术，通过信息化带动工业化，使大部分企业利用信息网络进行技术咨询、科技开发、推广产品和进行电子商务活动。二是通过科技创新，实现优质高效农业产业化。要引进技术和人才，加快生物技术、新品种选育技术、优质高效技术、生态农业技术、农产品深加工技术、保鲜储存技术和主要畜禽饲料技术的应用和推广，加速农业从数量型向质量型转变、从低效型向高效型转变，从传统农业向现代化农业转变。“十一五”期间，全县科技创新的目标是：完成“863”计划项目1项，高新技术产业5项，全县高新技术产业增加值达3个亿。全县农作物优良品种覆盖率达98%以上，申报1个星火技术密集区，新增产值2亿元，实现“三高”农业和特色农业、生态农业示范基地（区）5个。全县支柱产业主要工艺水平达到国内领先水平，部分企业集团技术装备达到国际先进水平。全县科技型中小企业和民营企业发展到30家，力争有5家以上科技型企业拿到省科技厅颁发的高新技术企业品牌。 ⑵深化教育体制改革，大力发展教育产业。 要把教育放在优先发展的战略地位。继续大力推进九年义务教育，积极发展职业教育、成人教育。努力增加教育投入，不断改善办学条件。鼓励社会办学，改变办学模式。积极推进，提高教育教学水平。 ⑶加强环境保护建设。促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态平衡的文明发展之路，是“十一五”期间乃至今后较长时期内的一项重要任务。要加强环境治理，改善环境质量，实施污染物排 总量控制制度，加强小流域治理，巩固退耕还林成果，发展生态农业和生态产业。要加快生态环境建设，加快农村沼气县工程和羊狮幕自然保护区的建设步伐。要通过产业结构的调整和升级，鼓励和支持发展经济效益好、环境污染轻的投资项目，要压缩环境污染严重项目的生存空间，避免“先污染后治理”，坚决走新型工业化道路。要引进绿色GDp理念，将绿色GDp作为衡量经济发展的重要参考指标。 ⑷控制人口数量，提高人口质量。 采取有效措施严格控制人口的自然增长率，切实提高人口素质，优化人口结构，调整人口分布，逐步建立人口与自然资源的最优结合模式。坚持把以人为本的可持续发展战略与“科教兴县”战略紧密结合起来，着力提高全民的科学文化素质，充分发挥人在经济和社会活动中的主体地位。到2010年，全县人口与计划生育的发展目标是，人口总数控制在29万以内，年平均人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内。 ⑸建立和完善社会保障制度，扩大就业和再就业规模。要依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次，加强社会保险基金的调剂能力和安全运营，确保养老金的足额发放。加快推进城镇职工医疗保险制度的改革，搞好医改方案的实施；积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保险事业，发展多种形式的农村养老和医疗保险。要认真贯彻执行国家有关政策法规和地方性法规，树立就业优先观念，把扩大劳动就业，提高就业率放在突出的位置，多形式、多途径帮助失业和下岗职工重新就业。建立健全安全监管制度，维护劳动者合法权益。 ⑹大力发展文化、广播、电视、体育、卫生事业。 要提升文化品位，加强文化、广播、电视的基础设施建设，大力普及影视、图书、音像、群众文化等文化娱乐活动，丰富人民群众的精神文化生活，要在保持和挖掘灯彩、傩舞、剪纸、农民画等民间传统文化的基础上，发展具有鲜明地方特色、体现时代精神的文化项目。同时，要把提升文化品位与发展旅游业紧密结合起来，促进旅游业的更快发展。要加强文物保护意识，对全县范围内的所有文物进行重点保护。要大力发展体育运动，推行全民健身计划，增强人民体质。完善体育设施建设，建立社会化的群体组织网络，提高竞技体育运动水平。要以改善农村医疗卫生条件为重点，积极发展医疗卫生事业。进一步深化卫生体制改革，搞好县域卫生规划，逐步建立起有利管理，便利群众的医疗卫生服务体系，不断提高医疗技术水平和人民的健康水平。 ⑺加强社会主义精神文明、政治文明建设，提高社会文明程度。要以建设有中国特色社会主义理论为指针，培养“四有”社会主义新人为目标，加强社会主义精神文明建设。要加强社会主义法制建设，制定和完善公民行为规范和群众文明建设活动，重点抓好公民行为规范、文明单位建设和管理、文化市场管理、廉政勤政等方面的政策法规和制度建设，使精神文明、政治文明建设逐步走向制度化、法制化。要转变政府职能，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的体系，严格依法行政，不断提高依法行政水平。
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