县畜牧局关于推进社会主义新农村建设的建议。
成功的人生需要正确规划。为了更快适应工作环境，我们要开始做相关的方案了。在做完了分析之后，可以先把基本情况和目标写出来，再写策略，这样可以让方案更明确。如何写出合格有效的方案呢？经过搜索和整理，小编为大家呈上县畜牧局关于推进社会主义新农村建设的建议，相信你能从中找到需要的内容！
建设社会主义新农村，是现阶段我县“三农”工作的总目标。2006年是“十一五”的开局之年，也是社会主义新农村建设的起步年，为确保社会主义新农村建设有良好开局，必须加快我县建设现代畜牧业步伐，提高畜牧经济为增加农民收入、改善农民消费结构，提高农民生活水平和生活质量、净化乡人居环境的各种能力。
一 、“十五”期间畜牧业发展情况回顾。“十五”期间，国家加大宏观调控对农业的支持力度，把农村发展纳入城乡统筹建设内容，使农民在减负增收中受益。2005年，全县农民人均收入达到3318元，其中畜牧业纯收入1150元，占整个农业收入的35%。畜牧业在县域经济和社会发展中的地位日益突出。特别是党的十六大以来，县委县政府按照中央“三农”工作的方针政策和“多予、少取、放活”的原则，加大支农投入，使我县畜牧业和畜牧业经济得到突破性发展，动物疫病控制能力明显加强。一是大力扶持畜禽养殖大户和小区发展，促进了畜牧业向规模化、产业化方向发展。二是大力实施畜禽品种改良和进行良种选育引种补贴，提高了养殖效益。三是大力推广生态环保和实用养殖技术，发展资源节约型和环境友好型畜牧业。四是创新和完善畜牧兽医服务体制改革，降低了防疫费用，提高了防疫质效，确保了畜产品安全。五是加大重大动物疫病强制免疫力度，降低了畜禽发病率和死亡率，切实增加了农民收入。
二、“十一五”期间畜牧业发展思路。近年来，党中央国务院高度重视“三农”问题，扶持“三农”的力度不断加大，为畜牧业发展创造了良好的政策环境，畜牧业发展空间不断拓宽，畜产品消费市场更加广阔，发展畜牧业积极性不断增强，畜牧业向现代迈进的步伐不断加快，这都为“十一五”畜牧业实现“转变、拓展、提升”创造了条件。
“十一五”期间，畜牧业发展的总体思路是：以农民增收和畜牧业产业发展为目标，坚持以市场为导向，以完善政策、创新机制、开拓市场和增加投入为动力，以推广新技术、新模式为支撑，以建立健全动物防疫体系和强化重大动物疫病防控为保障，转变畜牧业传统生产方式，建立区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧产业格局，进一步拓展畜牧业产业链条，创新发展模式，迅速提升畜牧业市场竞争力，做大做强畜牧业成为现代农业的主导产业，为建设全省绿色经济强县和农村全面建设小康社会奠定基础。
“十一五”期间，畜牧业生产发展总体目标是：
（一）生猪出栏达到35万头，山羊出栏8万只，家禽出栏45万只，禽蛋2000吨 ，肉类总产量达到26000吨。培育各类养殖大户和示范场1000户，规模化养殖比例达到60%以上。
（二）畜禽品种改良比例进一步提高，其中生猪人工授精面达到100%，三元杂交商品肥猪达到60%以上，牛羊冻精配种达到60%以上，配方饲料使用率达到90%以上，大型养殖场污水、粪便处理率达到90%以上。
（三）引进3-5家千吨以上大型肉食品加工企业，扩大现有屠宰场和肉联加工厂加工能力。建设各类养殖小区8-10个，培育中介服务组织10-15个，建立完善的畜产品加工、流通体系。
（四）完善畜牧兽医服务体制改革，构建动物防疫、诊疗、检疫三大动物源性食品安全体系，建立重大动物疫病防控应急预案，“两瘟四病”（猪瘟、鸡瘟、口蹄疫、禽流感、羊痘、猪链球菌病）等国家强制免疫病种免疫接种密度达到100%，牲畜死亡、发病率控制在国标以下，保持布氏杆菌病、血吸虫等疫病清净。
三、主要工作措施。
“十一五”期间，要按照的要求，紧紧围绕“三增”目标，实施“转变、拓展、提升”三大战略，扎实推进社会主义新农村建设。
（一）实施三大“转变”。重点是加快畜牧业生产方式转变推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，发展节约型、环保型畜牧业，提高畜牧业的经济效益。
1、要转变畜牧业发展理念。用工业化思维谋划畜牧业发展，积极推进我县畜牧业向现代化迈进，加快畜牧业生产的标准化建设和组织化程度，提高畜牧业生产水平和市场竞争能力，实现传统畜牧业向现代畜牧业的历史性转变。
2、要改变传统畜禽生产模式。一是要积极扶持专业养殖大户。采取各种优惠政策和有效措施积极扶持能够从事现代畜牧业生产的各类畜禽专业养殖大户，使其逐步成为我县畜牧业发展的主体。二是要积极开展畜禽养殖小区建设。积极引导分散的养殖户进入养殖小区，使已有一定规模的畜禽养殖场通过技术改造提高生产和管理水平，实现畜禽养殖现代化，加 强小区的疫病防疫设施、病死畜禽无害化处理设施和其他公共基础设施建设，采取科学有效的措施推进畜禽粪污处理及综合利用，使我县畜禽饲养走上标准化、规范化。三是要积极发展中介组织。按积极支持，加强引导，提高层次，规范发展，发挥作用的思路加强对各类中介组织的管理，对内规范生产行为，对外参与市场竞争，解决分散的饲养专业户自身难以解决的问题。
3、要转变资源利用方式，积极发展资源节约型和环境友好型畜牧业。结合县委县政府提出的农村“五改”，重点对散养户进行“改栏”，采取“以奖代补”的形式，鼓励农民修建沼气池，有效利用饲养过程中产生的污水、垫草、粪便等废弃物，促进资源的循环利用。推广种草养畜、“林草畜”“畜沼粮”“猪鱼禽”等生态环保养殖配套技术和青贮、氨化技术，大力发展节粮型“草食畜牧业”，推广种植高蛋白、高能量优质饲草，以草代粮，解决我县的“粮-畜”矛盾。
（二）“拓展”二大功能。重点是拓展畜牧业发展领域和途径，完善和延伸畜牧业产业链条和产业体系，开拓畜产品市场，拓宽农民增收渠道，不断促进畜牧业发展和农民增收。
1、拓展畜牧业功能，确保猪牛羊禽蛋奶等主要畜产品供给，充分发挥畜牧业保障经济社会发展，促进农民增收、扩大农民就业，有效利用自然资源等功能。
2、拓展畜牧业产业链条。畜牧业前连种植业，后连加工业，有效利用丰富的农产品及其副产品，进行畜产品深加工，能有效延伸畜牧业产业链条。要引导龙头企业与农户通过利益机制实现产销和服务对接，形成围绕龙头建基地、依靠龙头带基地的格局，支持畜产品加工和流通龙头企业做大做强，大力推广“公司+基地+农户”经营模式，把千家万户的小生产与开放的大市场联系起来，帮助养殖农户规避市场风险，把畜产品卖出去、卖好价，实现农民增收、企业发展 “双赢”。
3、要拓展畜产品市场。大力开拓畜产品县外、市外、省外市场，加强畜产品批发市场建设和畜产品市场信息服务体系建设，建立畜产品信息交流平台，发展现代流通方式，完善畜产品市场体系。
（三）“提升”三种能力。重点是提升畜产品市场竞争能力、对动物疫病的控制和保障能力，强化对畜牧业发展的基础建设的投入，健全畜牧业政策法规体系，提高畜产品质量安全水平，不断增强畜牧业发展能力和市场竞争力。
1、提升畜产品市场竞争能力。一是要按照动物源性畜产品质量安全和绿色生态的理念，加强对饲料和药物中违禁药品的例行监测，强化市场监管，建立市场准入制度和质量安全追溯制度，推进畜产品生产源头的洁净化、生产与经营的标准化、质量安全监管的制度化，保证畜产品质量安全。二是要加大生猪品种改良、牛羊冻精配种力度，普及“三元猪”、“杂交牛”、“杂交羊”的生产、育肥等技术，提供更多低脂肪、高蛋白动物源性畜产品，改变城乡人民膳食结构，全面提升畜产品市场竞争能力。三是要提高自主育种能力，加大良种补贴力度，重点建设一批良种繁育示范场、培育一批良种示范户，提高良种覆盖率。
2、提升动物防疫基础设施建设保障能力。一是要以控制、消灭规定动物疫病为目标，建立、健全动物疫病控制体系、动物防疫监督体系、动物疫情监测体系、动物防疫屏障体系和预防用生物制品流转冷链体系。二是落实综合防治措施。认真实施强制免疫、强制检疫、强制消毒、强制扑杀、强制堵截，强化动物疫情管理和动物防疫监督，控制、消灭重大动物疫病，保护畜牧业生产的健康发展。三是强力推进无规定动物疫病区域净化，加大对国家强制免疫病种免疫力度，增加对基层动物防疫体系建设投入，完善县级动物疫病监测中心和检疫设施建设。
3、提升重大动物疫病控制能力。建立较完善的动物防疫、动物防疫监督、兽药监察和兽医管理四大兽医工作管理体系，要按照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，切实把各把各项防疫措施落实到实处，确保我县不发生猪瘟、口蹄疫、禽流感等重大动物疫病，保障畜牧业健康发展，维护公共卫生安全。
4、提升牧政法规的支持保护能力。争取省市加大对我县畜牧业的投入，健全政策落实制度和机制，加强动物防疫监督、动物检疫和种畜禽生产经营管理为重点的执法队伍的和管理，提高依法治牧的能力。
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社会主义新农村建设规划方案
社会主义新农村建设规划方案
XX区XX镇XX村社会主义新农村建设规划二OO六年十一月
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目录
第一章概述………………………....…..3
1·1概况…………………..………..……3
1·2地理位置和自然条件…………..…..3
1·3特色产业…………………………….....4
第二章规划总则……………….……..…..4
2·1规划原则和目标………………..…..4
2·2规划范围与期限…………………..…..5
第三章村庄建设规划………….………....5
3·1功能布局……………………….………..6
3·2住宅规划……………………………..…..6
3.3道路交通规划………………………….…..6
3.4排水管网规划………………………...…..7
3·5环境保护与环卫设施规划…………..…...7
3.6绿化规划……………………………….....7
3.7公共设施规划………………………………...8
第四章经济发展规划…………………….…..8
第五章村民社会保障规划……………...…..9
第六章制度及管理规划………………….…..9
第七章规划实施的政策建议与措施………..10
XX村新农村建设规划方案
为全面贯彻党的十六届五中全会精神，根据区委、区政府《关于加快推进社会主义新农村建设的实施意见》，20xx年10月，我村组织相关部门人员，深入XX村现场调查研究，召开座谈会，认真听取村民的意见和建议，编制了XX村社会主义新农村建设规划。
第一章概述
1·1概况
XX村村位于XX西北部，距镇18公里，平均海拔800多米，全村由三个村民小组组成，现有110户，人口471人，党员18人（其中女党员2人），工农业总产值375.75万元，村集体收入7.2万元，负债总额19.5万元，劳动力数量243人，本地务农劳动力78人，本地非务农劳动力71人，外出务工劳动力94人，村内主要道路硬化里程3.2公里，村内主要道路硬化比例100，通自来水户数为102户，通电户数为111户，通有线电视户数0户，通电话户数32户，本村没有小学，有一卫生所，无公共文化设施及体育设施，耕地面积813亩，山林总面积8400亩，毛竹林445亩（其中用于制作纸帘的原材料苦竹面积300亩），果园面积600亩（其中黄花梨500亩）。20xx年该村村财收入7.2万元，农民人均纯收入4198元，本村主要特色产业为黄花梨及纸帘。XX村基础设施较差，不具备区位优势，农民人均收入较高；“两委”班子战斗力较强，群众自建家园、创造美好生活的积极性高，参与民主管理、民主决策的意识较强；农户居住相对集中，发展潜力较大，实施新农村建设有着较好的组织、思想、民情等基础。
1·2地理位置和自然条件
XX村位于XX镇北部，平均海拔800米，全村总面积6885.6亩。本村地貌复杂，含低山及山间、丘间盆谷等各种地貌类型，山地多，平地少，XX村地处亚热带南线，属亚热带海洋季风气候，气温与集镇所在地相差较大，平均为17.3度，最热的七月平均气温24.4度，最冷一月平均气温8.7度。无霜期为九个月，年平均降水量为1517.1毫米，本村土壤以红壤为主。本村一年四季分明，雨量集中，气温较低，光照充足，适于多种农作物生长，主要反季节蔬菜种植及适合低温作物生长，是我镇黄花梨主要生产基地。
1·3特色产业
XX村纸帘制作技艺以其悠久的历史，深厚的文化底蕴和采用古法生产，XX村大多数村民都从事制作造纸工具——竹帘。
制作竹帘均以本村特产的苦竹为原料，这种苦竹，长者可达二丈有余，这种苦竹，笋苦涩能食用，是餐桌上最佳苦系绿色食品，并且竹纹的纹理直，骨节长，质地疏松，易于剖成竹篾。用此竹涂土漆制成的竹帘是捞纸的必备工具--纸帘。它不易腐烂、不吃水，且价格低廉。捞纸用帘的编织好坏能决定手工宣纸质量的优劣，而一些特色品种首先从编帘就开始了：如罗纹、龟纹、单丝路、双丝路以及水印纸。
竹帘是手工造纸的关键器械，其制作好坏，将直接关系着抄出纸的成败和纸质的品质。其形状类似日常生活中的帘子，由于专门用于纸的抄制，又被称为纸帘。XX村
社会主义新农村建设规划方案第2页
的打竹帘技艺是从祖辈传下来的，是我市唯一能生产此工艺的村。而且基本上都要经拉丝、编制、上漆、制窗、吊帘等工序制作完成。第二章规划总则
2·1规划原则和目标
1、规划目标
按照“生产发展、生产宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以农村经济产业化、农村建设新型化、人居环境优美化、公共服务社会化、农民教育组织化、稳定机制长效化、村务管理民主化、乡风民俗文明化为目标，广泛动员，全面发动，逐步把XX村传统产业制作竹帘改造成为具有持久竞争力和持续致富农民的高效产业，把XX村建设成为拥有现代文明生活的新型社区，把XX村农民培养成为适应新形势要求的有文化有技能有道德高素质的新型农民。力争用３年的时间，村级集体年经济收入增加到30万元，村民年纯收入增加到6000元以上，把XX村建设成为村民、集体双富，物质、文化生活宽裕的社会主义新农村。
2、规划原则
（1）坚持“三大效益相统一”的原则。要充分开发利用农业资源和自然资源，发展生产，把获取经济效益放在首位，又要注重生态效益和社会效益的同步提高。
（2）坚持“资源永续利用”的原则。要把建设合理的生态环境和发展合理的经济有机地统一起来，找准发展的结合点。按照循环经济的的要求，发展生态经济，改善生态环境，建设生态文明，构筑生态家园。要做到资源的合理开发利用，以确保生态经济的快速、持续发展。
（3）坚持“因地制宜”的原则。要立足高起点、高标准。规划既要体现可行性和可操作性，更要突出前瞻性和先进性。水果产业及竹帘产业经济是XX村经济建设的主体，因此在XX村的各个项目的设计中，都必须根据当地的具体特点和社会经济条件，搞好建设规划和设计蓝图，体现地方特色。
（4）坚持“循序渐进”的原则。建设社会主义新农村，是一个庞大复杂的系统工程，不可能一蹴而就。因此，要按照每个阶段不同的目标要求确定近、远期的实施目标分解落实。遵循可执行性、可操作性原则，突出重点，分布实施。
2·2规划范围与期限
1、规划期限
按区有关文件的要求，XX村新农村建设规划期限为3年，即20xx-20xx年。
2、规划范围
见《XX村新农村建设规划（20xx——20xx）》示意图，合计规划范围内总面积约34亩。
第三章村庄建设规划
建设因地制宜，规划以人为中心，以整体社会效益、经济效益与环境效益三者统一为基准点，着意刻画优质生态环境，强调全村建设的整体性，包括：功能布局、住宅分布、道路系统、排水系统、绿化系统与基础设施，统一规划，形成整体。为村民营造自然优美、舒适便捷、卫生安全的怡然栖息之地。
3·1功能布局
通过对现状用地布局的调整，提高土地利用率，使之达到科学合理的使用土地、创造舒适的居住环境，使村庄用地布局规划有利于改善村民的生活居住条件，有利于经济的健康发展。主出入口设办公区(村委会大楼、文化活动中心)；新村中心设村民广场、公共设施(学校、卫生室)等，便于村民休闲、医疗；新村内道路采用棋盘式道路系统；排水系统呈网状，通过暗渠，由环新村排水渠集中，经处理后排出。
3·2住宅规划
充分考虑到现状和经济条件及可操作的原则，对XX村新村住宅及外部空间采取既保留又更新的规划模式。
1、保留:对砖混结构，质量较好，与村庄环境与整体规划冲突不大的，采取保留措施，维持现状。
2、整治:对建筑质量尚好，但建筑风貌和外观与村庄环境有冲突或平面布局部分不适应，对其外立面及内部平面进行整治和改造。
3、拆除：简陋建筑、质量较差建筑及因为规划需要改变，或对村庄风貌有较大负面影响、建筑质量差的建筑，采取拆除的措施，特别是受今年暴雨袭击的危房，于20xx年前全部拆除。
4、新建：XX新村新建住宅以点式及双联式布置，住宅原则控制在二至三层。第一期工程安置30户，每户占地面积90平方米。截止20xx年10月1日，有16户中建好并迁入新居，另有5户准备建三层，第二期20户年年底也能建好一层。
3.3道路交通规划
1、充分尊重道路原有脉络，同时满足区内通达性和安全性及消防等要求。
2、道路分为三级：
新村大道：宽8米。
旧村内小道：宽2米。
3、道路建设
南北走向：
新村大道宽8米，采用水泥路面，与进村主干道连接，并配套白色高杆立柱双排路灯。其余道路共5条，其中长600米，宽5米的1条；长300米，宽3米4条。
东西走向：
东西走向道路共1条（旧村部通往五房），宽均为3米，总长1000米。路面采用底层煤矸石，上面铺石屑，配套白色高杆立柱单排路灯。与进村道路连接。
20xx年投资21.6万元完成从四村到XX村3公里的公路扩大及硬化工程硬化，投资8万元完成从村口到老村部600米长，宽5米的村道。
20xx年开始硬化其余的村道，预算总投资为20万元。
3.4排水管网规划
排水系统呈网状，与道路建设相配套，所有村道靠山一侧挖排水沟，宽60厘米，高60厘米，砖混结构，生活污水通过排水暗沟，由环村排水渠集中，经处理后排出。
3·5环境保护与环卫设施规划
1、改水改厕。根据村庄地理位置较高，取水不便的实际，实施安全饮水工程，村里投资10万元在新村建造过滤池及蓄水池，让村民吃上洁净的自来水。积极引导旧村村民居民改建新型卫生厕所。
2、垃圾箱(桶)设置。生活垃圾收集点的服务半径不大于70米，并在适宜的位置设置垃圾收集点，在规划范围内设置20个点。每半个月清理一次，收集的垃圾运送到垃圾填埋场集中处理。
3、环卫队伍建设。建立一支稳定的环卫保洁队伍，负责路面清扫、绿化维护、村容村貌整洁等工作。同时，加大宣传力度，提高村民的环境卫生意识，形成自觉维护环境卫生的共识和行动。
3.6绿化规划
1、原则上坚持“因地制宜、适地适树”的原则，乔木、灌木，用材树种、经济树种合理搭配，绿化、美化有机结合。
2、新村在已栽植花木的基础上，栽植黄杨球，树间砌花坛，设计栽植合欢、大丽菊、美人蕉、月季等常规花卉。
3、新村广场建设绿地，建花圃，铺草坪，选用四季常绿花木品种。
4、庭院绿化尊重个人意愿，由村里无偿提供葡萄、柿子、香椿、石榴、月季、无花果、海棠等品种。
3.7公共设施规划
1、学校建设。现村幼儿园在老村部下面，准备拆除现幼儿园，在新村部大院一层选一教室作为村级标准化幼儿园。
2、新建科技、文化活动中心。整合新村部建设，设计时将科技、文化活动中心一并设计。
3、村民绿地广场。将现新村广场整平，建成村中心绿地广场，内置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的标志性景观，以供村民休闲娱乐。
4、村民医疗卫生室。建设高标准卫生室，并争取与镇卫生院合作，取得镇卫生院各方面的支持。
5、文化宣传设施。新村部建设进一步完善村务公开栏；在村口、村部、新村广场建设３处《村规民约》宣传牌，沿街建2个读报栏，统一刷写大街两侧墙壁上的标语和宣传画，使其容颜更加美化。
第四章经济发展规划
4.1建养鸡场。在三星殿黄花梨果园创办“XX村养鸡场”，鸡糞便是黄花梨的优质肥料，从而减少黄花梨资金投入，若年出5000只鸡，每只20元计算，产值可达10万元，扣除投资6万元，纯收入可达4万元。
4.2我村原是一个造纸帘的村庄，现有油竹300亩，远远不能供应我村造纸帘的原材料，计划种植500亩油竹，每亩需投资300元，合6万元，六年便可成林，亩可产竹300支，每支1.5元，每亩可收入450元，500亩合22.5万元，扣除所有成本，年可纯收入7万元。
4.3黄花梨是我村果园经济的支柱产业，每年500亩黄花梨出产25万斤左右，产值达75万元。但由于气候原因，每到一月黄花梨开花时间，花受雨水袭击等，不能很好地授粉，造成产量很低。下一步要对黄花梨进套袋、嫁接换种，以提高产量。
4.4由于XX村地处高海拔地区，全年气温较低，比较适合种植反季节蔬菜，为此，利用本村250亩的良田，在本地群众中大力推广种植反季节蔬菜。
第五章村民社会保障规划
5.1在保持目前新型合作医疗参合率100的基础上，大力宣传，鼓励村民参加新型合作医疗，提高医疗保障水平。
5.2循序渐进地实行村民养老保险金制度，争取区镇民政部门支持，将所有五保老人实行集中供养，每月发放一定金额的资金给贫困户。
5.4村集体每年拿出一定资金，提高对独生子女户、双女户的优待标准。
第六章制度及管理规划
6.1修订党务、村务各项规章制度和村规民约，制作高标准、观赏性较强的制度牌子并上墙悬挂，同时，统一制作《村规民约》小册发到各家各户。
6.2健全完善党员代表、村民代表议事会，民主理财小组，村务公开民主管理监督小组，环境卫生管理小组，治安维稳监控小组，以及计划生育协会、老年人服务协会、移风易俗理事会等群众自治性组织，规范村务和社会事务管理机制。
6.3推行无职党员设岗定责、双文明户星级管理、党员和村民代表包片联户等管理办法，实行“农村小社区化”和“区中区式”管理，进一步优化村内管理秩序。
6.4规范完善村级档案标准化管理。将村务文书资料、村级财务资料进行系统整理，规范组卷建档。同时，以每一个家庭为基本单位，统一建立村民档案并集中管理，条件允许时，增配计算机，建立村务、财务、村民电子档案。
6.5规范完善村级工作规范化管理运行机制，使其成为全镇村级工作规范化管理示范点的“点中点”。
6.6加强对村民的思想教育。建立以村“两委”干部为第一责任人、党员和村民代表广泛参与的村民教育工作队伍，健全以集中培训、分批轮训、联户施训为主，利用广播喇叭宣传、板报栏宣传等为辅的宣传思想工作机制，努力营造好宣传教育的舆论环境。
第七章规划实施的政策建议与措施
合理的政策引导、合乎当地实际情况的保护和建设措施是XX村新农村建设规划顺利实施的保证。
7·1采取法律、行政、经济等多种手段，按照“农民为主、政府帮助、干部服务、社会参与”的原则，多层次、全方位推进XX村的新农村建设。
7·2镇政府研究制定扶持政策，在镇财力允许的情况下，对XX村新农村建设，给予一定的财力扶持。
7·3成立由镇、村和有关部门共同参与的XX村新农村建设推进工作领导小组，加强对XX村新农村建设的领导。
7·4由镇派驻专门工作队伍，成立环境建设工作组、群众工作组、规划设计施工组、宣传文字工作组，分工负责，协助XX村抓好规划的实施。
中共XX区XX镇XX村委员会
XX区XX镇XX村村民委员会
二OO六年十一月二十八日
关于推进建设社会主义新农村的实施意见
党的十六届五中全会通过的《中国共产党中央关于制定和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，指明了“三农”工作的努力方向。根据《中国共产党中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的具体要求和县委十届八次全会精神，为扎实稳步推进社会主义新农村建设，促进农业和农村经济全面发展，特提出以下实施意见：
一、深刻领会建设社会主义新农村的科学内涵、基本特征和重大意义
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。在“十五”期间我国工业和城镇发展较快，目前总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。而农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，具体表现在农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡经济差距大，“三农”问题成了现代化进程中的难点，农村全面发展成为建设小康社会最艰巨、最繁重的任务。因此，必须坚持城乡统筹发展的方针，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实推进社会主义新农村建设，缩小城乡差距，才能达到城乡统筹发展和统领社会发展全局的要求，最终实现建设和谐盐津的奋斗目标。
建设社会主义新农村对全面建设小康社会具有深远的历史和现实意义。建设社会主义新农村是构建社会主义的必然要求，是推进农业产业化、现代化的强大动力，是全面实现农村小康的根本举措，是实现国民经济平稳快速发展的重要支撑，是统筹城乡发展，实现共同富裕的根本途径，对促进城乡协调发展、构建和谐社会和全面建设小康社会具有深远的历史意义和重大的现实意义。
社会主义新农村建设的总体要求内容丰富、含义深刻。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党的十六届五中全会对社会主义新农村建设提出的总体要求，内容相当丰富、含义十分深刻。
“生产发展”主要是要求在稳定粮食生产的基础上，重点发展生产力，构建新型生产关系，使农村经济充满生机活力，确保农业增效，农民增收，是新农村建设的首要任务和核心。
“生活宽裕”主要是要求搞好社会服务、基础设施建设，建立社会保障体系，促进农民生活方式的转变，使农民享受到殷实生活的氛围，这是新农村建设的根本目标。
“乡风文明”主要是要求抓好精神文明方面的创建活动，树立新风、除掉旧习，使农村形成学科学、用科学、文明、诚信、健康、向上、积极进取的文明氛围，是新农村建设的重要特征。
“村容整洁”主要是要求抓好农村住宅、道路、饮水、生态、环境卫生等方面的改善，彻底改变农村传统生产方式、落后的生活方式，实现农村面貌大改观，使农村农民尽可能地享受到新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明，达到人与自然和谐发展，是新农村建设的重要指标。
“管理民主”主要是要求抓好村级组织建设，完善村民自治、民主选举、民主监督机制，使农民享受到更加充分的民主权利和合法权益，是新农村建设的政治保证。
二、我县建设社会主义新农村的指导思想、目标任务、基本原则和具体要求
（一）指导思想
坚持以“”重要思想、党的十六届五中全会精神为指导，坚持城乡统筹发展的方针，认真贯彻落实以工哺农、以城带乡的方略。以经济建设为中心，生产发展为根本，广大农民经济持续增收为目的，改变农村生活方式，实现农民生活富裕为目标；树立农村现代文明新风，构建和谐社会氛围为灵魂；农民生活环境改善和美化，充分体现科学发展观为动力；推进村民自治、民主管理为力量。采取组织发动、政策引动、产业拉动、基础设施促动、城镇带动、新风鼓动、民主推动、社会各界联动的方式，用科学规划、分批进行、分步实施、整体推进的方法，逐步缩小城乡差距，实现城乡同步发展，加快推进我县农村全面建设小康社会的步伐。
（二）目标任务
按照中央提出的“五句话”要求和县委、县政府提出的“农特产品基地县、能源化工基地县、关隘生态旅游县”战略目标，围绕“建设新型农村、推进工业进程、增强三产活力、夯实基础设施、发展社会事业、构建和谐盐津”的工作思路，在“十一五”末期建成县级22个、乡级20个各具特色、规格较高的新农村示范点，建成“三村一体”自然村30—50个，使全县所有村组都能在社会主义新农村的示范带动下有所促动。
具体任务是：在大力推广科技种粮，稳定粮食生产的基础上，努力构建新型的生产关系，分批做强做大做优“三大主导产业”，即：以茶、桑、竹、果、菜为主的 林果业、以乌鸡、猪、牛、渔为主的畜牧业和劳动力转移输出，使农村人均可支配收入每年以10%以上的速度递增。紧紧围绕“三大培育，五个着眼”为主要内容，抓实“五通十建三清理”工程，加强“三组建设”，逐步建立“五保体系”，培育“六有农民”，努力使一批自然村达到“十个一”和“七化”标准。有计划、有步骤地把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、民主健全、科技进步、生活殷实、社会和谐、农民安居乐业的社会主义新农村。
三大培育，五个着眼：培育现代农业、现代农村、现代农民；着眼于农村生产力的新发展、农村生活水平的新提高、农村社会文明进步的新风尚、农村生态环境的新面貌、农村依法民主管理的新体系。
五通十建三清理：通电、通水、通路、通电话、通电视；建一幢住房、一个院坝、一间客厅、一间厨房、一间浴室、一间厕所、一间畜厩、一口沼气池、一个花台、一排常青树；清垃圾、清粪便、清杂草。
三组建设：农村合作经济组织、基层党组织、村民自治组织。
五保体系：建立农保、低保、医保、社保、地保。
六有农民：有理想、有文化、有道德、有纪律、有技术、有经营头脑。
十个一和七化标准：每户农户有一幢设施基本齐全的亮化住房，有一套用电、用水、用气、通话等生产生活功能的设施，有一人从事非农产业（行业）和参加农村专业合作经济组织；每个劳动者有一项以上的农业适用技术或职能技术；每村有一个文化科技活动室、一个卫生室、一个以上合作经济组织或龙头企业、一个以上的农资网点和“万村千乡”农家连锁店、一套群防群治的安全机制、一套民主管理和村民自治制度。实现产业区域化、生产规模化、经营体制合作化、环境生态化、农民生活富裕化、居民社区化、社会和谐化。
（三）基本原则
1、组织发动，群策群力。各级党委、政府要切实加强领导，转变职能，把新农村建设任务作为工作的重中之重来抓，动员社会力量投入新农村建设，全县各级干部要认真领会新农村建设的科学内涵，增强使命感、责任感和紧迫感，转变工作作风，把新农村建设的重大意义、目的和各项政策宣传到农户，动员、组织和引导农民群众，积极参与新农村建设。
2、规划先行，分批建设。要在充分调查研究的基础上，结合县情、乡情、村情，由相关部门配合，先进行科学规划，再根据基础设施、生产力水平、群众基础、投入能力等客观条件分批建设，不搞全面启动，慎防一哄而起。
3、量力而行，分步实施。新农村建设是一项系统工程，内容丰富，既要按照建设内容去完成，又要不增加农民负担，不搞强行摊派。要切合实际，根据人力、财力等状况有计划、有步骤地分步实施。
4、因地制宜，分类指导。新农村建设不搞统一的模式，力求以人为本，人与自然和谐，格调新颖，形式多样，突出区域特色、民间文化特色、民族特色。在方式方法上要先易后难，分类指导，不搞齐步走、一刀切。
5、重点突出，整体推进。按照中央提出的“五句话”要求，重点突出推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。结合县情，力求取得“七个突破”，即：在特色优势产业培植和组织化程度上有新突破；在基础设施和提高农民生活质量上有新突破；在扶贫攻坚和林业生态建设上有新突破；在小集镇建设（村寨建设）和劳动力转移上有新突破；在社会服务和保障体系上有新突破；在环境改善和树立新文明乡风上有新突破；在基层组织建设和公共服务上有新的突破。
6、务求实效，不搞形式。新农村建设要力求给农民带来实惠，使农民能安居乐业，人心思进、思变氛围浓厚；使农业生产力水平有一个较大的提高；使农民生活条件有明显的改善，生活质量明显好转；使农村基础设施得到加强，社会事业全面发展；使新农村建设在我县取得明显的成效。不搞形象工程和脱离实际的政绩工程，不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件搞劳民伤财的政绩工程。
7、示范带动，点面结合。结合我县农村点多面广，地理位置和经济发展水平不同，一方面要统一部署、统一规划、分步实施、整体推进；另一方面又必须要集中力量、整合资源，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，做到以点带面、点面结合、扎实推进。对基础、经济等条件较好的村，加快推进步伐，起好示范带动作用；条件一般的，要努力解决难点问题，积极推进；条件差的，也要体现有所改善，重点在打牢产业基础上下功夫，稳步推进。示范点工作要按照先易后难的原则，要选择在产业、水利、交通、教育、通讯、电视等基础设施相对好，土地利用率、森林覆盖率、农民经济收入、农民积极性相对高的自然村或行政村进行示范建设。根据区域特点，先编制不同的建设规划，再分步实施。
（四）具体要求
1、重抓生产发展，实现农民经济持续增收。生产发展必须要以农民增收为目标，以产业培植、基础设施建设、扶贫攻坚、农村实用技术推广为主要内容，以工业的理念来指导和谋划农业，推进农村经济的快速发展。一是抓主导产业培植。要结合实际按照“一村一品、一村一业”的要求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，培育一项具有规模化、基地化、组织化的优势持续性主导产业，支撑新农村建设的不断推进。二是搞好农业内部结构调整，转变农业生产方式。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，不断调整优化农业结构。着力培育一批竞争力、带动力强的农村龙头企业，推广龙头 企业、专业合作经济组织与农户联结的组织形式，发展行业协会、科技协会、专业合作社和综合服务社，提高组织化程度，让农民得到更多的实惠。三是构建新型生产关系。政府各级各部门要切实转变职能，加大科技、推广和实用技术普及力度。抓好社会服务体系建设，提高社会化服务程度，增强农民的科技创新和应用能力、进入市场的组织化能力、重大动植物病虫害防控能力、农产品质量安全保障能力、公共管理能力，不断构成新型的生产关系。四是抓好基础设施建设。注重抓好水利设施、农田改造、道路整治、输电治理、通讯通信等基础设施建设，促进生产发展。五是打好扶贫攻坚战。对落后乡村要继续抓好开发式扶贫的推进，重点以发展稳定、可靠、能致富的产业和解决基础设施为主的扶贫内容，使条件差的地区打牢增收基础，促进新农村建设的向前推进。
2、拓宽增收渠道，实现农民生活宽裕。生活宽裕是新农村建设的根本目标，除生产发展，环境改善外，还必须要以培育新型农民，搞好劳动力有序转移，建立社会保障体系，改变生活环境和方式为重要内容，确保农民收入不断增长和弱势群众生产、生活、就医等问题彻底解决，使农民生活质量和水平得到提高，生活环境优美，人与自然和谐相处。一是培育新型农民。按照提高劳动者素质的要求，培养新“三型”农民（务工型、产业型、兼职型）。以提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主经营能力为目标，以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容，使产业型农民掌握1—2门实用技术，使务工农民掌握1—2门市场需求的职业技能，同时开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的“三型”抓钱能手。二是抓剩余劳动力有序转移和户籍制度创新。首先是立足资源发展龙头企业吸纳剩余劳动力，发展三产容纳剩余劳动力，其次是鼓励异地转移。通过小集镇建设和户籍创新，吸收和鼓励农民进城经商，减少农村人口，同时搞好土地合法流转，发展优势产业。形成企业吸纳一批，三产容纳一批，异地转移一批，城镇吸收一批的“四个一批”有序转移局面。通过工业、产业、城镇的发展带动，逐步改变转移方式，使劳动力转移逐步转变为以自谋职业为主，国家安排为辅；以就近转移为主，异地转移为辅；以兼职转移为主，分离转移为辅。充分发挥打工能人和劳务机构的作用，引导有组织地输出劳务人员作为主要手段，达到“输出一人，脱贫一户”，“外出一批，致富一地”的效果。三是逐步建立保障体系。要通过“五保”体系的逐步建立，使农民老有所养、病有所医、贫有所济、教有所助、残有所供和地有所保。四是转变生活方式。要通过“五通十建三清理”工程建设和“十个一”标准的创建，开展除旧习活动，改变农村生活环境和生活方式。
3、搞好文明创建活动，实现农村乡风文明。乡风文明是新农村建设的重要特征，必须要以教育、卫生、思想道德、文明礼仪、社会治安为主要内容，改变旧观念、旧习俗，培育科学、文明、健康、向上、进取的文明乡风。一是抓好教育和卫生整治。要加快推进农村普及九年义务教育工作进程，加强基础设施建设，落实农村学生“两免一补”政策，加大农村学校收费的监管和规范力度，进一步减轻农村的教育负担；加强农村教师队伍建设，努力提高教学质量，为培育现代农民打基础。要加大农村基本普及新型农村合作医疗制度的力度，逐步健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系；抓好农村各类疾病的防治，鼓励社会各类力量参与发展农村卫生事业；坚持不懈地搞好农村卫生整治，使农民养成良好的生活习惯。二是抓思想道德、传统美德的教育。要加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。认真实施公民道德建设工程，积极开展 “和谐盐津”、“和谐村镇”、“和谐家庭”、“致富能手”、“好夫妻”、“好婆媳”等内容丰富的创建和农民喜闻乐见的文体活动，使农民在参与中受到教育，获得提高，得到实惠。自觉破除陋习，加强道德修养，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，形成农村文明向上的社会风貌。三是培育“六有农民”。要按时代发展要求，努力培育现代化建设所需要的新型农民。四是努力实现“七化”标准。主要培养农民勤劳致富，学科学用科学，勇于探索，大胆创新精神和增强民主法制的观念，树立科技致富、守法经营、团结拼博、勇于进取的思想，并蔚然成风，使农民不断增强自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。五是抓好社会治安综合治理和计划生育。要建立群防群治机制和相关普法教育，实现社会治安的好转；要加大优生优育、晚婚晚育等宣传教育，落实各项节育和“奖优免补”政策，强化医学监护，改变农民传统观念，提高计划生育水平。
4、努力改善环境，实现村容整洁。村容整洁是实现生活宽裕的物质条件，要以生态林业、道路整治、环境卫生、安全用水、住房改造、节能改灶、畜厩改善、院坝美化等为主要内容，建成农村“地绿、天蓝、水清、路畅、居佳”的村容面貌。主要是重抓“五通十建”，达到水电安全化、道路硬化、庭院净化、住宅亮化、村庄绿化的标准。
5、加强基层组织建设，实现管理民主。管理民主是新农村建设的核心力量，要以建设农村基层党组织、村民委员会，完善村民自治机制为重点。首先是抓“两委”班子建设，按照“五好”标准要求，着力提高“两委”班子和党员在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民增收致富的能力和水平；着力解决基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用；着力把“两委”班子建设成为有凝聚力、感召力和战斗力，能带领群众脱贫致富的好班子和带头人。其次是建立和完善村民自治、民主选举、民主监督机制，充分体现农民的意愿和“以人为本”的要求。要继续执行村务公开， 增强村务透明度，让农民有管理村务的权利，实现公开、公平、公正和村民自治；要建立民主监督机制，推进新农村建设的有序进行。
三、强化保障措施，全力推进新农村建设
（五）认请形势，增强紧迫感，切实加强新农村工作的领导
新农村建设的目的是坚持城乡统筹发展的方针，逐步缩小城乡差距，使城乡同步发展，达到农民生活宽裕，实现小康社会的目标，推进共同富裕最终目标的实现。我县新农村建设的难点和突出问题主要是产业不强，农民增收后劲不足；基础设施和农业生产条件严重不足；农产品生产粗放、加工能力低，农民进入市场组织化程度不高；城乡收入差距大，城乡统筹发展难；村镇建设发展不平衡，小集镇杂乱无章；人居环境条件差，劳动者素质低，思想观念落后；医疗、卫生、科技、文化、教育、社会保障等社会事业建设滞后，表明我县新农村建设任务十分繁重和紧迫。为切实加强对新农村建设的领导，把新农村建设摆在工作的重中之重，县委已成立新农村建设工作领导小组，负责新农村建设工作的具体指挥、协调、督促、检查，领导组下设办公室在县委农业和农村工作领导小组办公室。各乡镇也要成立相应的机构，负责当地新农村建设工作的具体指导、协调。
（六）广泛宣传，深入动员，营造良好的氛围
充分调动农民积极性是抓好新农村建设工作的关键。要逐层深入宣传，使新农村建设的科学内涵、基本特征、重大意义、目标要求和具体措施家喻户晓、成人明白、深入人心。通过宣传，广泛动员党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者积极参与新农村建设工作；通过宣传发动群众、引导群众、动员群众自觉投身于新农村建设，营造良好的氛围。
（七）规划先行，分批建设，分步实施
县乡政府及相关部门要按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好新农村建设。规划建设模式力求形式多样，既要考虑到地区条件，又要考虑到好的民间风俗习惯、民族特色；既要想到农民的意愿，又要想到建设能力，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城郊集中式。新农村建设进程中的产业培育、设施配置、功能设置等内容要实事求是地分批建设、分步实施。
（八）明确职责，强化服务，形成合力
新农村是社会、经济、政治、科技、教育、文化、卫生、交通、社会治安、社会保障、民主法制等有机统一体，是社会综合发展程度的标志，是一项系统工程，各级各部门要相互配合、齐抓共管、搞好服务、形成合力。领导小组成员单位要按照职责分工，认真研究，制定细化实施方案，尽职尽责地抓好落实。
（九）整合资源，集中投入，加大扶持力度
首先，县乡财政从2006年起，每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，并积极向上争取扶持资金。同时把新农村建设项目打包向上争取资金，对农业、畜牧业、林业、水利、扶贫、能源、交通等专项资金要捆绑使用。其次是认真落实市政府出台的规费减免政策，对小城镇、中心村编制、乡村公路、勘察设计只收取成本费；国土、房产部门办理有关手续时，本级规费减半收取。
（十）注重创新，抓住关键
新农村建设要抓住两个关键。一是体现一个“新”字。力求“新思路、新作风、新产业、新组织、新设施、新村镇、新环境、新住房、新风尚、新农民”。二是完善各项措施。就是要加强领导、健全机制；规划部署、稳步推进；完善政策、提供支持；落实责任、强化监督；典型引路、积极探索；营造氛围，形成合力。
（十一）加强检查督促，建立考核体系
县委、政府将对乡（镇）和县直单位进行年度目标责任考核。具体由县委组织部牵头，政研室和县直相关部门参与，制定目标考评方案并负责进行考核。县委农村工作领导小组办公室和县委督查室要加强督促检查，每季度进行一次调研，通报新农村建设工作情况，推广新农村建设好的经验、亮点；不定期地派出督导组对辖区内工作情况进行指导、督促、检查。县委、政府每年召开一次现场会，总结经验、推广典型、鞭策后进。
社会主义新农村建设是现代化进程中的重大历史任务，做好“十一五”时期的农业和农村工作，任务艰巨、意义重大。我们要全面贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，求实工作，为建设社会主义新农村而努力奋斗。
地区社会主义新农村建设方案
地区社会主义新农村建设方案
文章标题：地区社会主义新农村建设方案为搞好我区实际的社会主义新农村建设，按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和××发[20xx]××号文件关于《××县社会主义新农村实施方案（试行）》有关精神，结合本区实际，制定如下社会主义新农村建设方案：
一、分类实施新农村建设步骤
1、第一阶段（20xx年）：在经济基础较好的××村进行试点。大力发展农村工业和粮食生产等产业。
2、第二阶段（20xx年）：在烤烟生产技术、沿××线条件较好的××、××等两个村进行试点。大力发展烤烟、畜牧、粮食等产业。
3、第三阶段（20xx年）：在××、××、××、××、××、××等六个村进行试点。逐步发展支柱产业的同时，以集镇为依托，大力发展早市蔬菜和商品贸易。
4、第四阶段（20xx年）：在××道公路沿线经济条件相对较好的××、××、××、××、××、××、××、××、××、××等十个村进行试点。以交通和经济优势，大力发展烤烟、石榴、畜牧、林果、农村工业等产业。
5、第五阶段（20xx年）：在乡（镇）政府所在地的××、××、××、××、××等五个村进行试点。以信息优势为基础，大力发展粮食、烤烟、石榴、畜牧、林果等产业。
二、具体要求
1、发展壮大农村经济，实现农民持续增收
一要以做强做大烤烟、矿业、畜牧、石榴、沿江经济等产业，实现农村生产发展目标。二要以改善农村生产生活条件为重点，实施好“十个有”工程。三要坚持移风易俗，发展农村公共事业，积极开展健康的文化体育活动，崇尚科学文明，在农村形成良好的社会风貌。四要因地制宜，统一搞好新农村建设规划，认真开展爱国卫生活动，抓好农村环境整治，体现社会主义新农村时代风貌。五要加强农村基层组织建设，完善村民自治机制，保障农民依法行使民主权利，发展基层民主，推进村民自治进程。
2、加快工业兴区步伐
把工业作为推进××经济社会新跨越的重中之重来抓。一要创新工业经济发展方式，以市场为导向，大力实施优势资源转换战略，把资源优势转化为产业优势、经济优势，变资源拉动型为产业带动型、变资源依托型为市场主导型、变资源开发型为资本经营型，变资源规模型为效益增长型，变资源优势为经济优势，走工业集群化、农业产业化道路。二要依托园区载体，××区紧靠××市，具有依托××工业城市而加快发展的区位优势，具有县委、政府提出的“将××经济发展主动融入到××、××大经济圈”的发展战略的地沿优势。因此要积极配合县上高起点、高标准抓好工业集中区、工业产业集群的规划和基础设施建设，培育工业发展增长极。三要积极召商引资，切实推进企业与产业相对聚集与集中，带动一大批企业的发展，真正实现规模效益和聚集效应。四要优化发展环境，加大发展环境整治力度，实现办事环境得到优化、政策环境得到优化、执法环境得到优化、治安环境得到优化、人文环境得到优化、生态环境得到优化。五要进一步完善××镇、××、××、××、××、××等乡镇的小集镇建设，推进全区城镇化建设的步伐。
3、培养造就新农民，提高农民整体素质
一要加快发展农村教育事业，提高农民文化素质。建立助学奖励机制，加大对贫困学生的帮助力度，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，以每年定期学习或大专函授学习的形式。增强村小师资力量，不断提高农村学校的管理水平和教学质量，同时深入开展农村普法教育和思想道德教育，提升农民素质修养，不断提高农民群众的科学文化素质和思想道德水平。二要加强科技培训力度，提高农民科技素质。以“送出去学，请进来教”的方式，开展现代实用技术和职业技能培训，提高农业科技的转化率和应用率，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变，成为新农村建设的重要推动者。三要充分发挥农民科技协会和农业科技示范户的作用，每一阶段推出一批科技示范户，提高农民致富本领，增强广大农民走向市场的信心和决心，成为自我创业、自主经营、自我积累、自我发展的市场主体。
3、倡导树立新风尚，提高农村文明程度
一要加强农村精神文明建设。各阶段成立村落道德评议会、禁赌协会等群众自治组织，制定完善《村规民约》，不断提高农民群众的思想、文化、道德水平。二要倡导科学文明新风。倡导科学、文明、诚信、友爱、健康、向上的社会主义新风尚，破除陈规陋习，远离封建迷信，讲究卫生，让脏、乱、差的状况从根本上得到治理。引导群众积极开展“四清四改四建”（四清即：清垃圾、清沟渠、清路障、清破旧房；四改即：改水、改厕、改灶、改圈；四建即：建党支部活动室、建公共活动场所、建政策宣传栏、建文化活动室）工程，使村落村貌明显改观。三要加强农村“维稳”工作。加大
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社会治安综合治理力度、严厉打击农村偷盗和“黄、赌、毒”行为，杜绝宗派势力和非法宗教活动，加大农村矛盾纠纷排查处理，创建“无上访村”活动，促进社会秩序稳定，群众安居乐业。四要积极开展文明创建活动。创新开展文明村镇、星级文明户和信用户等精神文明创建活动，加强文化设施和文体队伍生活，不断提高农村文明程度。4、建立完善新机制，提高农民民主管理水平。
一要健全和完善民主选举，民主决策，民主管理，民主监督等村民自治机制，完善“一事一议”和村务公开等制度，深入开展民主管理示范活动，保证农民当家作主；二要不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，不断推进农村民主法制建设。三要健全村干部联系群众的工作机制，严格执行“群众来访接待日”等制度，不断提高基层党组织服务人民群众、加快推进新农村建设的工作水平。
5、建设好班子，提高基层组织战斗力
一要选好配强农村基层领导班子。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，选好配强村级农村基层领导班子。二要抓好农村基层干部队伍建设。要坚持制度、创新理念抓好村级一的思想、教育、监督和管理，不断推进“三向培养”和“双带”工程，增强农村干部、党员带头和带领群众致富的本领，提高农村干部队伍整体素质。三要继续深化“三级联创”活动。切实按照村创“五个好”村党支部的创建要求，深化“三级联创”工作；特别要加大对农村软弱涣散基层组织的整顿力度，对工作不力的村班子。努力把农村基层党组织建设成为真正贯彻“三个代表”重要思想、推动新农村建设的组织者、推动者和实践者。四要扎实搞好先进性教育活动。当前农村正在开展宝石共产党员先进性教育活动，要坚持以建设社会主义新农村为主题，切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的、涉及切身利益的问题，增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，提高党员素质，健全“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，促进党群干群关系全面改善，党风政风焕然一新。
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某市社会主义新农村建设试点方案
某市社会主义新农村建设试点方案
根据党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村和《自治区党委、自治区人民政府关于印发〈社会主义新农村建设试点方案〉的通知》（桂发[20xx]9号）要求，结合钦州市实际，经市委、市政府研究，把浦北县北通镇清湖村、钦南区犀牛脚镇三娘湾村作为钦州市社会主义新农村建设试点村；把灵山县丰塘镇平岭村、佛子镇谭家营村和清湖村委高岭村，浦北县小江镇平马村，钦南区犀牛脚镇大环村、那丽镇土地田村，钦北区贵台镇洞利八寨沟民族新村、小董镇南蛇洞新村等8个村作为市级重点联系村。为确保试点工作扎实有效开展，特制定本方案。
一、指导思想
社会主义新农村建设试点，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会和中央、自治区农村工作会议精神，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，围绕建设富裕钦州、文化钦州、生态钦州、平安钦州为主题，以经济发展、农民增收为中心，以基础设施建设为突破口，以政治建设、文化建设、社会建设和党的建设为保障，科学规划，统筹安排，扎实推进，实现钦州市社会主义新农村建设的良好开局。
二、总体要求和基本思路
建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。钦州市社会主义新农村试点建设要紧紧围绕这个总体要求，全面协调推进2个试点村和8个重点联系村的经济、政治、文化、社会和党的建设，把试点村建成富裕、民主、文明、和谐的新农村。
根据这一总体要求，确定推进钦州市社会主义新农村建设的基本思路是“123456”，即围绕“一个主题”、抓住“两个试点”、抓好“三化”、强化“四基”、突出“五建”、实现“六新”。所谓“一个主题”就是要紧紧围绕建设人与自然、人与社会协调发展的社会主义和谐新农村这个主题。“两个试点”，即是抓住浦北县北通镇清湖村和钦南区犀牛脚镇三娘湾村这两个试点村，通过试点先行，示范带动，推动钦州市新农村建设。“三化”，就是要推进农业产业化，用现代经营形式发展农业，大力建设现代农业；推进农村工业化，发展壮大县镇村工业和第三产业，转移农村富余劳动力，增加农民收入，提高生活水平；推进农村城镇化，缩小城乡差距，引导城市基础设施向农村延伸，城市文明向农村辐射。“四基”，即抓基础设施建设，改善农民的生产生活条件；抓基础产业发展，培育特色经济，加快农业产业化发展，培育和发展乡村旅游，以旅促农，助农增收；抓农民基本素质提高，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民；抓农民基本生活保障，通过发展经济和探索建立农村社会保障体系等途径，解决农民群众因病返贫以及“五保户”、特殊困难群体和灾民的生产生活等问题。“五建”，就是抓好路、水、电、沼气等农村基础设施建设，抓好学校、幼儿园和农民成人文化技术学校等教育设施建设，抓好农村广播电视电讯设施和村级文化活动中心等文体设施建设，抓好村屯卫生站（所）等卫生设施建设，抓好房屋和村容村貌等人居环境建设。“六新”，就是培育新经济、新生活、新风尚、新村貌、新机制和新农民。
三、工作原则
社会主义新农村建设是一个全面的目标，不能等同于单纯搞新村建设。建设社会主义新农村试点工作要着重把握以下原则：
第一，坚持政府引导，农民主体的原则。农村区域性的基础设施和公共服务设施项目由政府投入；直接面向村庄的公益类或准公益类建设项目实行政府直接补助、民办公助、以奖代补等方式；农户自主参与的非公益类项目通过政府资金引导、示范和市场化运作的方式予以实施。市级2个试点村的基础设施和公共服务设施项目建设由市直和驻钦各责任单位负责，8个联系村的投入由所在县（区）政府负责。市直相关部门及各县（区）要明确职责，整合资源，强力推动。要加强教育引导、搞好服务。农民群众是实施新农村建设的主体，各级各部门要充分调动他们参与建设的积极性，引导他们对自身直接受益的公共设施建设投工投劳，主动建设美好家园。
第二，坚持规划先行，稳步推进的原则。根据试点村的实际，科学制定具体实施规划，远近结合，分阶段、分步骤实施。要充分尊重客观规律和农民群众的意愿，科学编制试点建设综合规划及专项规划，从产业发展到村庄建设都要有一个整体规划，每个具体建设项目都要有详细规划，所有工作要按照规划开展。根据发展的可能制定阶段性目标，扎实开展各项工作，有序推进新农村建设。要防止急于求成和盲目攀比，严禁搞形式主义，防止用城市标准和方式建设农村，不搞大拆大建。
第三，坚持因地制宜，分类指导的原则。根据试点村的具体情况制定政策和措施，适度超前规划，量力而行建设，要突出特色，不强求一律。探索不同类型的建设模式，提出切实可行的建设方案，着重在现有基础上按照建设要求开展综合整治，一村一策，形成各具
某市社会主义新农村建设试点方案第2页
特色的建设格局，不搞一刀切。第四，坚持基础先行，务求实效的原则。要从改善农村最迫切需要解决的基本生产、生活条件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、医疗卫生等基础设施建设和村容整治，促进基础产业发展、基本生活保障改善和农民基本素质提高。
第五，坚持先易后难，循序渐进的原则。新农村建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就，不可能齐头并进。要找准切入点，从基础条件较好、干部群众积极性较高的地方入手，从比较容易见成效的事情入手，从资金筹措比较容易到位的项目入手，集中力量，尽快取得成效，让群众分享到改革开放的成果，取信于民。
第六，坚持综合改革，完善机制的原则。要坚持并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。深化农村综合改革，巩固扩大改革成果。加快建立以工补农、以城带乡的投入机制，引导社会各界支持新农村建设的参与机制，努力完善促进农村基层民主政治建设的治理机制，全面推进农村经济社会的发展。
第七，坚持节约能源，持续发展的原则。要合理利用土地资源，严格保护耕地；加强环境和生态保护，推广使用沼气等清洁能源；大力发展循环经济，不断提高农业生产和设施建设的科技水平，转变增长方式，提高生产的建设效率，注重发展循环农业、节约农业，实现农村经济社会的可持续发展。
四、主要任务
试点阶段的主要任务是：
（一）生产发展。每个试点村形成1至2个优势特色产业，社会生产总值比上年增长15以上，经济增长率高于其所在县（区）平均水平3个以上百分点。龙头企业和农民合作经济组织直接带动60以上农户，收购、加工60以上的优势特色产品。农作物优良品种覆盖率95以上，农业机械化综合作业水平达到45以上。大力发展乡村旅游，促进旅游经营户收入的增加。通过发展试点村的优势特色产业，促进当地农村一、二、三产业协调发展。
（二）生活宽裕。农民人均纯收入比上年增长10以上，农民年人均纯收入增长率高于其所在县（区）平均水平3个以上百分点；农村“五保户”供养率100，特困户、灾民救助资金按时足额发放率100，逐步建立农村社会养老保险和最低生活保障制度，不断扩大覆盖面；基本实现人人亨有初级卫生保健，新型农村合作医疗参合率80以上。
（三）农村基础设施建设。
1、农村道路。镇至村、村至50户以上的自然村通四级水泥（油）路；50户以上的自然村之间实现道路硬化。
2、农田水利。完成小型农村水利体制改革；完成0.3个流量以上渠道的节水改造，提高灌溉水的利用率；农田旱涝保收水平70以上；解决农村人饮安全问题。
3、生态环境。自然村内道路两旁绿化建有排水沟，溪渠清洁。人畜分离，畜禽圈养或栓养；环境绿化、美化，初步达到生态家园标准。
4、生活能源。大力推广电力、燃气、太阳能等清洁能源，村村户户通电。
5、教育设施。学校无危房，学生校舍人均达到4.8平方米以上。农民培训设施配套，为培养农村实用技术专门人才，培养新型农民服务。
6、医疗卫生设施。建有村卫生所和计生服务室，每千人拥有村医和妇幼保健员各1人，逐步解决农民看病难、看病贵的问题。
7、文体设施。建有1间50平方米以上文化活动室或图书室和1个宣传栏，建有文体活动场所。
8、广播电视通讯设施。完成广播电视村村通和电话进村入户。
9、村容整治。完成村建设整治规划，地方特色鲜明。人均住宅面积合理，无茅草房，住宅外墙整洁、粉刷。建有垃圾集中堆放点、简易生活污水氧化塘，无“脏、乱、差”现象。提倡农民在规划指导下建新房，引导农民改变建新房留旧房的习惯。
10、乡村旅游。要在摸清试点村乡村旅游资源及发展现状的基础上，研究制定乡村旅游资源开发的工作方案和具体措施，推动乡村旅游更快更好发展。要制定乡村旅游发展规划，要在政策、资金、招商引资等方面扶持开发，要引导乡村旅游提升档次。
（四）乡风文明。培养新型农民，提高农民素质，对农村劳动力普遍开展职业教育或技能培训，实现农村劳动力培训率达到80以上，走出去的劳动力掌握1门以上的务工技能，留下来的80以上掌握1门以上农业生产实用技术。农村新型社区管理有序，村规民约完善，邻里和睦，团结互助，民风淳朴，崇尚科学。无重大刑事、治安案件，无重大矛盾纠纷，无群体性事件、无集体上访，社会治安状况良好，群众对社会治安满意。无“黄、赌、毒”现象，社会治安状况良好，具有较强的自立、自强、勤勉、自助、协同的精神和意识。争创计划生育村民自治合格村。
（五）管理民主。村党组织和领导班子组织健全，威信高，并有较强的组织协调、管理服务和帮助农民增收致富的能力；乡村治理机制基本完善；村务政务公开制度健全；民主选举依法、民主决策规范、民主监督有效。充分发挥农民自治组织能力，让广大村民实现自我组织、自我管理、自我监督、自我教育、自我服务。建立健全村党组织、村民民主管理机构和村规民约，实行民主管理。
试点阶段工作完成后，试点所在县（区）要根据经济发展和社会进步的进程，逐步提升新农村建设的标准和质量，不断将新农村建设提高到新的水平，与农村全面建设小康同步推进。
五、工作步骤
结合钦州市实际，社会主义新农村建设试点初定2年（20xx年3月-20xx年3月），分6个阶段推进：
第一阶段：调查摸底（20xx年3-4月）。对试点村以及重点联系村进行调查摸底。调查摸底工作要全面、深入，既要有整村的基本情况，又要有各家各户的分类情况；既要调查了解农村经济、社会发展的优势和特点，又要调查了解村经济社会发展的缺陷和不足，并提出切实可行的发展建议；既要调查了解农民的积极性，又要调查农民的承受力。通过调查摸底，为下一阶段试点建设的推进打下坚实的基础。
第二阶段：宣传动员（20xx年4-5月）。试点村所在的县（区）政府负责制定社会主义新农村建设具体实施方案，镇政府对实施方案进行广泛宣传动员，把干部群众的思想统一到中央、自治区和市委、市政府的决策部署上来，让农民群众明白自己承担的任务，树立自信、自助、自立、自强、自建的观念，激发建设新农村的内在动力，营造全社会共同关心支持新农村建设的浓厚氛围。
第三阶段：编制规划和申报（20xx年4-7月）。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，试点村所在县（区）政府组织编制新农村建设试点村综合规划和专项规划，并报市政府审核，各级各部门结合部门职能，为试点村出谋划策。已编制规划的村，要与新农村建设要求相衔接，不够完善的要修订；未编制规划的，必须按要求完成规划编制。
第四阶段：组织实施（20xx年4月-20xx年12月）。建设项目分级负责，在20xx年7月前，试点村所在县（区）主管部门根据试点村干部群众的积极性和工作进度，指导做好规划设计，核准建设内容、工程量和单位造价，报市主管部门。经市主管部门核实后统一安排补助资金，组织实施。各级领导机构要加强监管职能，开展工作督查，确保工程质量和如期完成。
第五阶段：考核验收（20xx年1-2月）。根据建设社会主义新农村的要求，市建设社会主义新农村领导机构要尽快制定相关工作目标考核体系和促进工作落实的各项制度。所有基础设施建设项目和产业发展扶持项目必须按照项目审批权限分别验收，其他各项工作也要按照目标考核体系的要求分别考核，确保各项工作的质量。
第六阶段：总结提高（20xx年2-3月）。在对社会主义新农村建设试点工作进步总结的基础上，根据当地实际，经村民充分讨论，提出巩固试点成果和提高新农村建设水平的有效措施，不断推进新农村建设。
六、保障措施
各级党委、政府要围绕试点工作各阶段的主要任务，切实加强组织领导，建立健全组织机构，完善协调机制，强化工作措施，形成各方齐抓共管、整体有序推进的工作格局。
（一）加强组织领导，完善协调机制。为加强新农村建设工作的领导，市成立社会主义新农村建设工作领导小组，统筹安排、决策新农村建设行动的重大事宜，研究、协调、解决工作中的重大问题。加强各部门协作，建立统筹协调的领导体制和分工负责、相互协作的工作推进机制。设立领导小组办公室，负责对农村建设示范行动具体协调、指导、监督和考核，制定阶段性目标、落实政策措施。开展试点工作的各县（区）也要成立相应的领导机构和工作机制，确保试点工作顺利开展。
（二）落实工作责任，形成工作合力。按照责权一致的原则，建立新农村建设监管责任制和责任追究制，保证建设项目扎实有效推进。建立项目公示制度，设立监督电话，确保新农村建设示范项目实施公开、公正、公平。对项目执行中出现的问题要及时发现，及时纠正，及时解决。试点在自治区的监督、指导下开展各项工作，市级负责试点工作的总体组织和协调，试点村所在县（区）负责制定、申报具体实施方案并组织实施。各级各部门要一律免除各种收费，积极支持新农村建设，相互配合，共同推进试点工作。
（三）整合各类资源，支持试点建设。多渠道筹集扶持资金。一是积极争取中央、自治区的项目、资金和政策支持。二是市、县（区）两级财政年度预算安排一定比例的资金用于新农村建设。三是整合相关的政府性专项资金，集中投入。四是各级、各部门要加大对支付资金协调整合的力度，提高使用效率，集中力量办大事。五是对适合市场化运作的项目，通过市场筹措建设资金。此外，提倡结对帮建，发动各类挂点单位帮扶当地村开展新农村建设。
（四）搞好骨干培训，加强工作指导。加强对镇、村干部等骨干的培训，让他们掌握新农村建设的有关知识、建设标准和方法，增强工作的原则性、主动性和创造性。市、县（区）、镇三级包村干部要承担新农村建设的指导工作。
（五）健全基层组织，坚持民主管理。不断加强农村基层党组织的先进性建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。形成民主参与、民主管理的决策机制；把农村基础设施建设与促进农业生产发展结合起来，把改善物质生活条件与加强精神文化建设结合起来。切实发挥村民自治组织的作用，强化农民自我管理、自我服务的功能，引导农民树立自己的事情自己办的思想，自主建设新家园、自觉管理好社区事务。
（六）转变工作作风，提供优质服务。各级各部门要深入第一线，为群众排忧解难。要特事特办、特事快办，为新农村建设提供优质服务。尤其是交通部门要指导镇搞好乡村公路规划，并督促有关设计部门完成指定的勘察设计任务；水利部门要帮助和指导县（区）、镇、村搞好各类水利设施的规划设计工作；建设规划部门要督促各级各类规划设计单位完成指定的设计任务。其他负有新农村建设具体任务的部门，应帮助和指导试点村搞好建设规划和相应的设计工作，所需规划设计费用以县区投入为主，如县（区）确有困难，市财政适当给予扶持，市、县（区）两级党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员在挂点单位主要抓好新农村建设。
（七）建立激励机制，加大督查力度。建立新农村建设目标考核体系和促进工作落实的各项制度，特别要严格的责任制和奖优罚劣机制。要采取“以奖代补”的办法，对干部积极、群众主动的地方要优先安排项目建设，给予适当物资奖励。
乡社会主义新农村建设规划方案
建设社会主义新农村，是“十一五”和今后一个时期加强农业基础地位、切实解决“三农”问题的重大战略举措。为深入贯彻中央、省委1号文件精神，加快发展现代农业，扎实开展社会主义新农村建设，推动我乡农村经济和社会事业的全面发展，促进三个文明建设。按照三委办[XX]34号通知精神，我乡组织了新农村建设大讨论，在广泛征求群众意见的基础上，特提出新农村建设规划方案如下：
一、总体指导思想：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的xx届五中全会和中央、省委、市委1号文件精神为指导。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，以“畜牧业”产业发展为支撑，以村容村貌清洁农村大行动整治为突破口，以大搞农田水利建设、改善群众生产生活条件为基础，以培训教育和文明创建为手段，促进社会主义新农村建设。
二、目标任务
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，至XX年基本建设成基础设施完备、经济快速发展、生活富裕安康、生活风尚文明、生活习惯卫生、村庄环境整洁、人与自然和谐、服务网络健全、民主法治进步、社会安定有序的社会主义新农村。
——基础设施完备。30%的村有安全卫生的自来水；30%自然村道路平整通畅路面硬化，两侧绿化到位，路肩到位；村境内农田水利整治一新，沟河渠道灌排水便利，并以自然村为单位，逐步建立公共垃圾处理场所，改变垃圾随意倾倒在沟河等处造成环境污染的现象。
——农村经济发展。发挥地理和资源优势，做好“山坡、田地、庭院、市场”四篇文章。倡导科技兴农，推广农业机械化；发展优势产业和特色经济，种植、养殖业科技含量高；以农副产品加工、流通、营销带动二、三产业的发展；引导剩余劳力外输内转。至XX年全乡年人均纯收入达5000元以上。
——生活富裕安康。各村按照规划建设好新村，至XX年60%的村民住上新房；60%农户安装电话，有线电视95%入户；100%的村民享有合作医疗；建立健全服务网络，农业技术信息、生产生活资料购销、医疗保健、文化娱乐、便民代理等服务进村入户，覆盖每个村庄，惠及每个农户家庭。
——民主法治进步。坚持依法治村，实行村务财务公开，接受群众监督。建立健全村民自治组织，有民主理财小组，有党风廉政监督小组、村务监督小组和村民代表议事会，村务民主决策、民主管理、民主监督得到落实；村民知法懂法，社会治安综合治理措施落实，无赌博、盗窃、打架斗殴等违法行为。实现社会秩序良好，人民安居乐业，邻里和睦团结，村民互帮互助，诚实守信，平等友爱，融洽相处的平安祥和的社会环境。
——倡导文明新风。村民自觉学文重教、崇尚科学；无封建迷信活动。实行喜事新办，丧事简办；倡导遵纪守法、移风易俗新风尚。
——人与自然和谐。实现“三清”，即：清洁家园，清洁田园、清洁水源；村落环境优美，四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）达到绿化，生态良好；实行畜禽圈养,村民的厕所和牲畜圈舍要统一布局，统一样式。经济发展与人民生活、生态建设相得益彰。
三、实施步骤
按照“一年突破、三年变样、五年取得实效”的总体思路，突出重点，抓住关键，强化措施，扎实推进。具体分三阶段实施
(一)启动阶段(XX年)
大力开展社会主义新农村建设宣传活动，积极宣传新农村建设工作思路，总体目标和基本内容，着力营造浓厚的工作氛围。完成“獭兔协会、鹅鸭协会、生猪协会”产业发展规划、乡级示范村新村建设规划和全面实施新农村建设规划，大力推进农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施建设。着力打造好高坪村示范村的新农村建设样板工程。
(二)实施阶段(XX-XX年)
加快农村经济发展步伐，努力培育一批有市场能辐射带动的农业产业化企业，集中打造以“双胜西瓜”产业为主，獭兔、鹅鸭、生猪、羊为特色的产业，形成一乡一业、一村一品的农业产业新格局。
大力推进示范村建设，基本完成“一建三清五改”任务，建成一批“规范科学、布局合理、设施健全、环境优美”的样板村。
积极推进农村公共服务体系建设，成立一批农村经济合作组织，做到几大产业成立专业协会或专业合作社。
建立健全劳动务工服务体系，搭建服务载体，完善服务网络，培训农村技术能手致富带头人。
加大对各种社会事业的投入力度，建成符合标准的文化娱乐场所、改善医疗设施和交通基础设施。
(三)提升阶段(XX年以后)
全面发展和提升农村经济和社会发展水平，80%以上的村形成1—2个主导产业，每个主导产业均成立经济合作组织，不断总结典型经验和成功做法。建立健全农村管理长效机制，加强农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设，实现农村经济和社会事业的全面、健康、协调发展。
四、主要任务
(一)
大力发展现代农业，突出抓好产业发展
按照新农村建设“二十字”方针，以建立现代农业为统领，以提高农业效益、增加农民收入和促进农村文明为核心，以加快农业产业化经营为重点，全面繁荣农村经济，提高农村生产力水平。
一是以结构调整为主线，加快优势产业发展。按照“优化布局、突出特色、培育品牌、扩大规模”的思路，稳定粮食生产，突出抓好獭兔、鹅鸭、生猪、羊几大主导产业的发展，积极推进标准化、专业化、规范化经营，大力发展高效、优质、安全农业，形成“一乡一业、一村一品”的产业优势。力争在“十一五”末，粮食总产稳定在540万公斤，油料总产达到150万公斤。蔬菜面积达到3000亩，每年扶持培育10—15个养殖专业大户。
二是培育扶持农业产业化企业。积极实施产业带动和品牌经营战略，建立“公司 基地 专合组织 农户”的运行机制。
三是组织好劳务输出。在有序组织农民外出务工、维权和返乡创业上狠下功夫。
（二）着力改善农村面貌，实现村容整洁目标
一是科学规划，合理布局。按照适度集中、节约用地、有利生产、方便生活的原则，因村制宜编制规划，到XX年底，每个村都要完成各自的建设规划。积极实施旧村改造、宅基地整理，到“十一五”末，使全镇农民住房40%达到砖瓦结构标准，人均居住面积达到35平方米以上。二是加强基础设施建设，努力改善人居环境。按照城乡统筹发展的要求，加强农村基础设施投入力度，广泛吸引社会投资参与农村基础设施建设，改善农民的生产生活条件。以水、电、路为重点，积极实施农田小型水利、农村道路改造、安全用水、绿色家园等项目，全面开展“三清”（清垃圾、清路障、清柴草堆和粪堆）、“五改”（改水、改厕、改路、改灶、改圈）和“四化”（亮化、绿化、净化、美化）工作，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现象，让群众喝上洁净水，用上卫生厕，广泛使用清洁能源。实现通信、广播有线电视、宽带信息网“村村通”，农村生活水平条件和生态环境得到明显改善。到“十一五”末，农田水利基础设施基本实现有效灌溉面积达90%以上，旱涝保收田达75%以上，农村道路建设实现通村及村内路网布局合理、主次分明。家庭电话普及率达80%以上，有线电视实现“村村通”，每个村子都要建有集中处理垃圾的场所，在村外规划有集中的柴、草、粪堆放处，实现村内无垃圾、无柴草堆。村内建有专用公厕1—2处，农户卫生厕所普及率达80%以上。
（三）全面发展农村公共事业
加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，努力实现农村公共服务社会化。一是重点普及和巩固九年义务教育，认真落实“两免一补”政策，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助；着力实施农村劳动力的职业培训，培养农村致富带头人120人，剩余劳动力劳务输出0.3万人次。二是积极推行新型农村合作医疗制度，建立起农村医疗救助制度。每个村都建有卫生所，诊疗设施达到农村合作医疗水平，新型农村合作医疗参保率达95%以上。三是逐步改善农村公益性文化体育设施条件，提高农村人民身体素质。四是坚持计划生育基本国策，优化人口结构，提高人口素质。五是努力扩大各项社会保障覆盖面，农村五保老人实现老有所养；对特困家庭实行大病救助，重度残疾人员和其他无收入来源、无劳动能力的残疾人员、弱智人员家庭救助覆盖面达100%。
（四）积极培育社会主义新型农民
把加强精神文明建设、搞好农民教育、提高农民综合素质作为重点来抓，培养新型农民，树立社会新风。一是以培育新型务农和务工农民，以提高农民科技致富能力为目标，按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，大力开展农村实用技术职业技能培训，提高广大农民科技致富能力、市场竞争能力、自主发展能力、和谐创业能力，使18岁以上45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1—2门实用农业致富技术和务工职业技能。二是通过发展农村教育事业，活跃农村健康的文体活动，加强农村精神文明建设，培育有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明的新型农民。三是通过社会主义荣辱观教育，广泛发动群众，制定既切合当地人文传统，又具有时代特征，个性鲜明、简单易记、便于遵循的村规民约，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式，促进农村社会风气的根本好转，好习俗、好习惯、好风尚蔚然成风，让农村的民主、文明、和谐成为一种风尚，一种境界。
（五）不断创新农村民主管理体制
坚持党的领导与民主法治相结合，依法管理与制度创新相结合，建立农村管理新框架，健全农村管理新机制，实现农村管理民主化。一是将新农村建设与“三级联创”活动结合起来。按照党在农村的执政基础的要求，发挥先进性教育的成效，以新农村建设为切入点，转变职能，改进作风，着力提高基层班子把握方向、完善思路的能力，促进发展、破解难
题的能力。二是健全完善村级“一事一议”制度，创新工作方式，建立党组织领导下的管理民主、充满活力的村民自治机制，继续完善民主选举、民主决策、民主监督、民主管理和民主评议的各项制度，实现基层民主的制度化、规范化和程序化。
五、保证措施
（一）分级包抓，结对帮扶。
1、领导包村。根据乡情村情，确定包抓乡村新农村建设的工作思路，并指导包抓乡村制定新农村建设实施方案，明确工作步骤，督查工作进展情况，确保工作任务如期完成。
2、县级部门结对帮扶。具体工作任务是：①协助包抓村开展新农村建设宣传动员、调查摸底工作，动员群众积极参与；②联系协调有关职能部门，指导帮助包建村完善建设规划，提出并推动实施有关建设项目；③帮助包建村制定出切实可行的新农村建设实施方案，形成有当地特色的新农村建设工作思路；④多方筹集新农村建设资金，集中用于包建村“一建三清五改”等工作，资金投放要相对集中在农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的项目上，切忌“散而全”，确保让农民群众得到实实在在的好处。
（二）强化管理，优化服务。
新农村建设是一项系统工程，各相关职能部门要明确责任，发挥优势，搞好服务，相互配合，形成合力。首先要按照部署并紧密结合各自职能，制定出各部门关于建设社会主义新农村的实施方案。其次要紧抓国家支农力度不断加大的大好机遇，积极向上争取支农项目和资金。
（三）明确任务，落实责任。
1、乡级任务：乡领导班子成员必须联系一个村、抓好新农村建设各项工作。具体工作职责是：①乡成立相应社会主义新农村建设工作领导小组，确定班子成员包建联系点，明确责任，落实任务；②制定操作性强的实施方案，围绕总体目标，提出本乡新农村建设五年规划和实施步骤，确保如期完成新农村建设各项工作任务；③开展形式多样的宣传动员，形成新农村建设的浓厚氛围；④全面开展“一建三清五改”工作，实现无柴草、垃圾等乱堆乱放现象，明年底力争80%的村达到“三清”要求。
2、村组任务：农民群众是建设社会主义新农村的主力军和受益者，搞好新农村建设必须紧紧依靠广大人民群众的参与。能否有效地组织和开展群众工作，对搞好社会主义新农村建设至关重要。各村（组）必须高度重视，切实在思想发动、项目选择、资金筹措、组织实施上下功夫，各村要充分发挥村民自治组织的作用，召开村民代表大会，商议新农村建设事项，广泛发动群众，具体组织落实村级规划、“一建三清五改”等工作，强化村民自我管理、自我服务的功能，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制，加强督促检查，经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”等群众性评比活动。
(四）多方投入，倾力保障。
社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，任务繁重、投入资金量大，要在充分发挥村组农民自主、自愿的基础上建立政府引导、民办公助、面向社会的多元化投资机制，全方位、多层次的拓宽投资渠道，为社会主义新农村建设提供有力的资金保障。
（五）强化督查，严格考核
党委、政府将把此项工作列入年度目标责任考评范围，加强督促检查，坚持做到月通报、季督查、年考评。
科学领导 统筹规划 扎实推进社会主义新农村建设
党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前建设社会主义现代化的关键时期必须担负和完成的重要使命。今年作为新农村建设的开局之年，我县始终按照中央提出的五句话20字（即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”）的方针，积极探索新农村建设模式，以建设新村镇、发展新产业、培育新农民、塑造新风尚、建立新机制为主题，以20个新农村示范村和30个整治村为重点，围绕“村民富、村庄美、风尚好、班子强”的要求，科学领导，统筹规划，全面推进社会主义新农村建设。
一、科学谋划，确立新思路
随着现代社会经济、文化、科学技术的高度发展，任何组织和群体要有效地进行活动，顺利地实现既定的目标，就必须实施科学的领导。实施科学领导，首先必须要有科学的工作思路。针对当前农村基础设施较为薄弱，农业产业化水平不高，农村生产生活环境有待改善，农民文化技能素质较低等新农村建设面临的主要问题，我们在专题调研的基础上，坚持政府主导与农民主体，因地制宜与典型示范，富民惠民与稳步推进的原则，制定了《望城县社会主义新农村建设实施纲要》，提出了全面科学的建设思路。一是明确分“两步走”的战略构想。第一步：2006年至2008年抓试点、闯路子，2009年至2010年建机制、促发展；第二步：再用5年时间抓完善、上水平，到2015年把全县农村基本建成经济繁荣、社会进步、文明秀美、和谐发展的社会主义新农村，做到一年启动，三年突破，五年变样，十年巨变。二是确立“六新”的建设目标。即产业发展形成新格局，农民生活水平实现新提高，乡风民俗塑造新风尚，乡村面貌呈现新变化，村级班子焕发新活力，乡村治理健全新机制。同时，通过新农村建设，达到“六有”，即乡乡有主导产业、村村有科学规划、人人有创业技能、户户有致富门路、家家有文明公约、处处有和谐环境。三是开展两个不同层面的示范。第一个层面是今年启动20个新农村建设示范村，主要在交通干线、城镇周围、旅游景点周边和经济发展水平较高的地方布点；第二个层面是搞好30个整治村，主要以偏远落后的村为重点。四是确定了示范村“三整三改一分离”（整修村组公路、整治生态环境、整治村容村貌，改电、改水、改厕，人畜分离）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改厕、改灶、改猪圈）的建设内容。
二、突出重点，迈出新步伐
实施科学领导，必须要有科学的工作方法。新农村建设涉及方方面面，既是一项利民富民的民心工程，也是一项密切党群干群关系的基础工程。只有各级党委、政府高度重视，掌握科学工作方法，突出工作重点，才能真正推进社会主义新农村建设。
1、突出提高农业综合生产能力。一是把望城国家农业科技园区做大。每年力争引进过千万元农产品加工企业10个，过亿元的2个，培育农产品知名品牌10个。二是把优势产业做强。发展特种水产养殖15万亩，扩张板块规模，做活百里水产走廊文章；将分散的农家乐升级为具有水乡文化的观光旅游线路，实现营业收入过亿元，打造生态休闲农业品牌。三是把传统产业做亮。发展大户养殖，扩大生态养殖小区，年生猪出栏达120万头；发展生态优质稻种植20万亩，实现“国家级优质稻生产基础县”目标；发展千亩以上连片蔬菜种植基地10个，万亩蔬菜种植板块2个，打造无公害放心菜品牌。同时，财政100万元，重点扶持县级农民专业合作组织。
2、突出基础设施建设。一是科学规划，因地制宜。精心打造具有山水特色，生态优美的山丘型自然村落；水乡文化，田园风光的平湖型农民新村；文明秀美、和谐发展的社区型居民小区。二是从基础入手，找准切入点。从农民最关心，要求最迫切，受益最直接，花钱最少、见效最快的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，以水、电、路、广播电视、通讯建设为突破口，政府每年每村安排20万元办点经费，采用村民理事会管理与农民自主建设的模式，用五年时间基本达标。
3、突出发展劳务经济。一是加大投入力度，扩大规模。今年除上级投入外，县政府投资300万元，对通过培训并已安置就业的农民工每人补助500元，属特困家庭的每人补助1000元，计划年内培训6000人，安置5000人。二是创新办学模式，畅通输出渠道。坚持农科教结合的培训模式，整合县农广校、县职业中专及社会办学机构教育资源，采取订单培训、定向培训、校企联合、委托培训的形式，强化农民职业技能培训，精心打造劳务品牌。形成农民培训、劳务输出、回乡创业、跟踪服务一条龙的长效机制。
4、突出推进农村综合配套改革。一是推进乡镇机构改革，合理划分乡镇事业站所职能，积极推进乡镇文化站所改革试点工作，综合设置机构，精减人员编制。二是组建三大公司：即水利建设投资公司、公路建设投资公司、城镇建设投资公司，通过市场运作，盘活存量资产，加速资本运营，拓宽筹资渠道，加速基础设施建设。三是建立土地流转中心，继续推进土地承包经营权流转，挖掘土地潜力，促进农业生产要素优化组合。四是设立财 政偿债基金，健全县乡偿债机制，落实化解村级债务试点工作，推进县、乡、村消赤减债工作。
5、突出培育和造就新型农民。一是抓村干培训。一方面，组织示范村支部书记到市里培训，到经济发达的地区参观学习，拓视野、长见识，当好火车头；另一方面，组织第一书记、书记到县里培训，到兄弟县市参观学习，取人之长，学以致用。二是抓骨干培训，以村为单位，由县新农村办组织党员骨干在本村培训，到县内典型村参观学习，转变观念，激发热情。三是抓农民培训，由县新农村办牵头，县农科教办组织有关单位骨干下村，举行新农村知识讲座、法律知识宣讲、实用技术培训，把他们培养成为有知识、懂技术、会经营的新型农民。
6、突出推进和谐农村建设。一是解决“四难”问题。硬化所有的示范村通村公路，修好通组公路路基，解决“行路难”问题；鼓励农民参加农村新型合作医疗，实行大病救助，解决“就医难”问题；认真落实“两免一补”政策，实施助学工程，解决“上学难”问题；对受训农民实行直补，并安置就业，解决“就业难”问题；二是搞好扶贫帮困。“五保”老人集中供养，5%的农村人口进低保，“一对一帮扶”工程，确保农村贫困家庭的生产生活；三是实行县级领导信访接待日制度，积极化解各种矛盾纠纷，确保农民安居乐业，共享改革开放成果。
三、强化措施，构建新机制
实施科学领导，必须要有科学的工作机制。新农村建设是一个全新的实践，是一个探索积累的过程。对此，我们只有建立健全领导协调机构，创新工作机制，才能有力、有序、有效地推进新农村建设。
1、创新投入机制。建立长效的投入机制，我们提出了“六个一点”：吃透文件精神、用足用活政策，上面争取一点；预算后再追加一点；部门参加示范村现场办公会支持一点；采用“双赢”式建设模式融资筹措一点；鼓励创业成功人士支持家乡建设捐一点；发动农民筹资筹劳出一点等多种方式，全县共筹措资金6.88亿元，实行项目运作，统筹安排，集约投放。
2、创新领导机制。采用“一线工作法”，创新领导机制。一是“书记工程”制度，县委书记任组长，县长任第一副组长，县委领导、政府负责；二是“三级联点”制度，县级领导联点，县直单位办点，乡镇干部驻点；三是“第一书记”制度，从机关选派20个优秀青年干部到示范村任第一书记，增强班子战斗力；四是“一对一帮扶”制度，全县副科以上干部均联系一个贫困户，实行一对一帮扶；五是成立“新农村办”，负责全县新农村建设工作联系协调、业务指导、检查督促。做到责任到人，工作到位。
3、创新激励机制。为了有力、有效、有序推进新农村建设，我县出台了一系列激励政策。县委、政府制定了《关于推进新农村建设若干意见》，《关于新农村建设项目补助办法》与《农业产业化建设奖励办法》，各乡（镇）、村相应制定了有关《实施办法》，特别是7个都市区乡镇和20个示范村力度更大。县委、政府明确规定：凡捐资万元以上，上光荣册；10万元以上的由县委政府授予“支持新农村建设突出贡献者”称号，实现了政府主导，农民自主建设。
4、创新参与机制。县委、县政府下发了《关于明确县直单位新农村建设目标责任的通知》，县直各单位下基层排忧解难办实事，实施科技入户工程，开展文化下乡活动；通过“一对一帮扶”活动，全县党员干部纷纷上户，进行产业扶贫；通过“示范组”、“示范户”评比活动，党员骨干带头筹资筹劳，农民积极自主建设；通过“双赢式”建设模式，激活民间资本，创业成功人士纷纷投资兴业，支持家乡新农村建设。形成了能人兴产业、农民建家园、干部搞服务的良好氛围。
5、创新竞争机制。示范村一定三年，实行动态管理。一是严把入口关。哪村农户热情高，自主建设好，班子战斗力强，工作基础好，并完善了申报手续，哪村就进入20个示范村行列。二是严把管理关。示范村建设实行一月一报告，一季一调度，半年一检查，年终一考核。同时，分阶段、分重点逐项考核验收，实行滚动式管理。三是严把出口关。实行“半年整改，年终淘汰制”，对考核验收不合格、整改不到位的个别村，实行“末位淘汰制”，由建设进程快、特色明显的村递补，有效地强化了各级各部门的责任意识和绩效意识，推动了工作的深入开展。
关于加快社会主义新农村建设的若干意见
中国共产党XX县委 XX县人民政府
关于加快社会主义新农村建设的若干意见
各乡镇党委、人民政府，县直属各单位：
为了深入贯彻落实中国共产党中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和省委、省政府《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》(浙委〔2006〕28号)精神，加大统筹城乡发展力度，加快农村经济和社会事业发展步伐，提高农民生产水平和生活质量，结合永嘉实际，现就加快我县社会主义新农村建设提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
1、指导思想。以和“”重要思想为指导，以统领全局，牢牢把握“两个趋向”的转换规律，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，深入实施“三带两极一目标”战略构想，加快落实欠发达乡镇富民攻坚计划，全面推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力构建富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。
2、基本原则。
——政府主导，群众主体。加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与新农村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以广大群众为主体，不搞强迫命令，不包办代替。
——突出重点，整体推进。一方面要尊重基层群众的首创精神，抓试点、示范和重点，总结推广成功经验，以点带面；一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进。
——统筹规划，分步实施。把农村的建设和发展纳入全县总体规划体系，按照“适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，科学合理确定农村居民点的布局和数量；在建设方式和方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走，不搞一刀切。
——实事求是，量力而行。以求真务实的态度和真抓实干的作风推进新农村建设工作，制定目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要因乡制宜，因村制宜，结合实际，切实可行，不增加农民负担，不强行摊派，不盲目攀比，不搞脱离实际的政绩工程。
——以人为本，协调发展。从解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，把保护好、发展好、实现好农民群众的根本利益作为社会主义新农村建设的根本出发点和落脚点。在新农村建设中，既要突出生产发展主题，着力增加农民收入，实现生活宽裕的目标，又要突出新农民的培育、新风尚的营造和新体制的构建，形成物质文明、精神文明和政治文明互动、协调发展的建设机制。
二、总体目标
3、总体目标。从今年开始，用5年的时间在全县农村开展以“产业新发展，建设新社区，培育新农民，构建新体制，营造新风尚”为主要内容的社会主义新农村建设活动，努力实现产业现代化，农村社区化，农民知识化，服务社会化，管理民主化的目标。
——产业现代化。深化农村产业结构调整，加快农业产业化步伐，增强经济发展活力，壮大集体经济实力，确保农民收入持续快速增长，年均增幅要保持在8％以上，到2010年，农民人均收入达到7000元。
——农村社区化。以深入实施“十村示范，百村整治工程”为龙头，加快农村基础设施建设，全面提高农民生产生活条件，到2010年，创建25个示范村，全县60%以上的行政村达到整治标准， %以上的村达到文明村标准，建成一批规划科学、环境整洁、设施配套、生活舒适的农村新社区。
——农民知识化。全面提高农村基础教育和职业教育水平，以“农村劳动力素质工程”为抓手，通过培训使70％以上的适龄农民成为具有较强就业能力的新型农民，60％的劳动力转移到二三产业就业。
——服务社会化。农村公共服务条件有较大改善，在高质量普及九年义务教育的基础上，基本普及高中和学前教育。实现村村有卫生室、文体活动室，村民全部参加新型农村合作医疗，五保老人全部实行集中供养。农村社会保障体系较为健全，实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。
——管理民主化。农村党组织的领导核心作用得到切实增强，以“四民主、两公开”为核心的村民自治机制不断完善。深入开展平安村居建设，乡风和社会治安更加良好，民主法制和精神文明建设取得新进展，民主法治村基本达标率达到70%以上。
三、发展壮大农村现代产业
4、进一步调整农业结构 ，优化布局。要把发展高效生态农业作为我县现代农业建设的主攻方向，以“楠溪江绿色农业产业园”为龙头，围绕畜牧、蔬菜、茶叶、水果、中药材、田鱼等六大支柱产业，按照特色、高效、优质、生态、安全的要求，深化规划，优化布局，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、设施农业和精品农业，加快规模化、专业化的农产品生产基地建设。形成高效蔬菜种植、高效立体种养、畜禽规模养殖、特种水产品养殖四大特色板块。农产品生产基地规模在100亩以上的，可以配套建设200平方米左右的生产管理用房，并按农业用地予以审批。县财政每年安排一定的资金对新建的100亩以上的专业化农产品生产基地予以扶持，力争到2010年，新建规模化、专业化的农产品基地达到1万亩以上。
5、加快农业产业化步伐。实施“强龙兴农”工程,重点推进“13688”计划。吸引工商资本、民间资本、外商资本开发农业，促进农业、农村外部的生产要素参与农业资源在更大范围内优化配置。大力发展农产品精深加工业，力争到“十一五”期末，全县建成年销售收入超1000万元的农业产业化龙头企业30家以上，其中年销售收入过5000万元的10家以上，力争1-2家年销售收入过亿元。进一步提高农民组织化程度，到2010年，农民专业合作组织覆盖全县50%以上的农户。积极发展农业行业协会，大力培育农村经纪人队伍，鼓励拓展外省、市农产品市场。县财政继续安排资金对农业龙头企业、农民专业合作社和农业行业协会予以扶持。
6、加快农业技术推广和服务体系建设。鼓励农业科技人员以技术入股或合作的方式参与农产品基地建设和创办农业经济实体。认真实施“沃土工程”，推广测土配方施肥，推进种子种苗工程。深化农业科技推广和服务体系改革，巩固和壮大农村基层科技队伍，建设多元化的农业技术推广和服务组织。加快农业信息化步伐，健全县、乡、村三级农业科技信息网。每年从县科技三项经费中安排一定比例的经费用于农业和农村科技研究和推广。县财政每年安排一定的资金用于种子种苗工程、农业信息化建设和实施“沃土工程”。
7、推进农产品质量安全和粮食安全体系建设。深入实施“食无忧”工程，降低化肥农药的使用强度，建立“肥药双控”示范区，大力发展农业循环经济。加快农产品标准化生产示范区、无公害农产品示范基地建设，建成无公害农产品基地 万亩。加强农产品检测、监督管理和农业标准化建设，制定农业生产技术标准和品牌农产品质量标准，大力培育优质名牌农产品。切实加强动植物防治工作，重点防控人畜共患疫病和外来有害物种。深化畜牧兽医体制改革，强化防疫队伍建设。切实加强基本农田保护，确保 亿斤粮食生产能力。进一步完善粮食储备制度，加强粮食应急供应体系建设，增强粮食调控能力，确保粮食安全。县财政每年继续安排农业导向性资金，用于无公害农产品基地、农产品品牌创建、农产品推介以及农业病虫害预警体系建设等。
8、大力提升农村工业化水平。制定和完善农村工业发展布局建设规划，着力改变农民生活区内办厂的格局，促进农村工业向工业园区集聚。大力支持中心镇、中心村做好工业基地规划建设，预留必要的工业用地。2006年底要完成全县农村工业布局规划。进一步加强重点镇工业基地建设，提高产业的集聚程度和主导产业比重，提升农村工业档次。鼓励劳动密集型工业向农村转移，充分发挥农村劳动力资源丰富的优势，积极发展来料加工业。鼓励发展农产品加工企业，加大扶持各类民营加工企业的技改项目，形成以区域化的产业带和加工企业群为依托的农村特色块状经济。鼓励民间资本投资农村工业，吸纳更多农村劳动力转移就业。
9、大力发展农村现代服务业。进一步完善农产品专业（批发）市场和农产品运输“绿色通道”建设，搞活农产品流通。整顿和规范农资市场秩序，积极推进农资连锁经营。大力发展以“农家乐”和农业休闲观光为主的生态旅游业。以连锁超市进农村为载体，构建农村日用消费品流通网络，探索发展集日用品销售、农资供应、农副产品收购有机结合的农村新型流通组织。供销社要创新服务方式，广泛开展联合和合作经营，承担起建设现代经营网络的主体作用。鼓励各类中介服务向农村延伸，积极发展面向“三农”的金融服务业，加快推进农村第三产业发展。县财政每年安排一定的资金用于发展农村现代服务业、休闲观光农业和大宗农产品政策性保险保费补贴。
10、完善城乡统筹就业机制。完善城乡统一、公平竞争的劳动力市场，将被征地农民纳入失业登记和就业统计范围。进一步把城镇的服务功能延伸到农村，为农村劳动力转移就业提供服务。到2010年，实现农村村级劳动保障服务网络全覆盖。加强对外来务工人员的管理与服务，维护他们公平获得劳动就业和基本保障的权利，努力实现“有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有组织”的目标，基本做到安居乐业。
四、加快农村基础设施建设
11、加强农业基础设施建设。加大农业水利设施建设力度，进一步推进标准农田建设，大力提高农业综合生产能力和防灾抗灾能力。到2010年，新建标准农田 万亩。大力开展山区小型农田水利工程建设，加大小流域治理和生态河道建设步伐。深入实施“515防洪保安生命线工程”和“千库保安工程”，加大 病险水库除险加固力度。深入实施“万里清水河道”工程和“千万农民饮用水工程”，解决和改善 万人饮水问题，确保农村饮用水安全。积极推广先进、适用农业机械，提高农业机械化水平，县财政每年安排一定的资金给予补助。
12、推进村庄整治建设。进一步完善村庄布局规划和村庄建设规划，提高规划档次。大力开展以改路、改水、改厕和垃圾集中收集处理、违章建筑及危房拆除、“空心村”整治、“赤膊房”治理、村庄绿化为主要内容的村庄综合整治。加快中心村建设步伐，鼓励农民住宅集中建设。建立“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾集中收集处理体系，建设生活污水净化处理设施。县财政每年继续安排以奖代补资金对符合标准的村予以支持。
13、深入实施“康庄工程”。在进一步完善村庄布局规划的基础上，加快通村公路建设步伐，到2010年，通村公路里程累计达到 万公里，形成基本完善的农村公路网。鼓励社会力量投资发展农村客运，形成基本完善的农村公路客运网。县财政继续安排资金用于农村“康庄工程”建设。
14、加强农村公共服务设施建设。进一步完善村级社会事业配套设施。到2006年底，全面建成村级组织办公场所；到2010年，全面建成村民议事和文化体育活动场所，为开展村民自治和民主管理、方便和丰富农民精神生活提供设施保障。实施农村“夕阳红”计划，到2010年全县农村普遍建立村老年活动室，县财政给予适当支持。
15、加强农村和生态建设。要按照统筹人与自然和谐发展的要求，加大农村生态建设和环境保护力度。深入实施退耕还林和植树造林，加强生态公益林建设和保护，进一步落实森林生态效益补偿制度，2010年全县森林覆盖率保持在69.2%以上。加大畜禽养殖污染治理力度，鼓励支持畜禽养殖废弃物综合利用，大力推广沼气净化相配套的畜牧生态养殖小区。积极推广沼气和太阳能等农村清洁能源。进一步推进生态县建设，实施生态村镇、绿色示范村、“生态家园富民计划”和“百万农户生活污水净化沼气工程”。到2010年，全县建成绿化示范村55个，生态乡镇 个。加大农村生态建设和环境保护投入，在县生态补偿专项资金中每年安排一定资金，重点用于生态镇（乡）、村建设，农村环境基础设施建设，生态河道整治工程建设、畜禽养殖污染防治、清洁能源推广、县级绿化示范村奖励和重点生态公益林补助等。
五、健全农村社会保障制度
16、逐步建立和完善农村社会保障体系。健全被征地农民基本生活保障制度，不断提高保障水平，逐步实现与城镇职工基本养老保险制度接轨。在经济发达的乡镇，按照个人负担、集体补贴和财政补助相结合的原则，探索建立与社会经济发展水平相适应的农村基本养老保险制度。鼓励商业保险公司参与农村社会保障体系建设，建立多层次的农村社会保障体系。县财政要安排一定的资金用于农村独生子女父母的基本养老保险的补助。
17、完善新型农村合作医疗制度。逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率。到2010年，全县农村参合率达到100%，人均筹资额按照省政府的规定由农民、村集体、政府财政共同承担。对农村五保户、低保户及其他困难家庭和重点优抚对象，其参加新型农村合作医疗个人缴费部分，由政府财政予以解决。县财政安排一定的资金对新型农村合作医疗进行补助和奖励。
18、完善农村社会救助制度。进一步健全县、乡（镇）、村（社区）三级救助网，完善分级救助机制和救助政策。落实农村居民最低生活保障和五保对象集中供养制度，逐步提高最低生活保障标准，提高集中供养水平。到2010年，农村低保标准与城镇低保标准的差距控制在1 ：1.5以内。健全生活救助等多种救助、援助和社会互助等一体化的农村社会救助体系，对“低保户”、“五保户”和因病、因灾等原因造成的农村生活困难人群，实施分类救助。县财政每年要安排一定的资金，用于农村低保贫困家庭和低保残疾人家庭危房改造。
六、大力发展农村社会事业
19、进一步发展农村教育事业。从2006年秋季开始，全县农村义务教育免收杂费，并逐步免除课本费和作业本费。进一步调整农村中小学布局，改善农村中小学办学条件，加快推进九年义务教育学校标准化建设，合理配置城乡教育资源，使85%以上的农村小学、初中达到省义务教育标准化学校的要求。全面落实农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、爱心营养餐、食宿改造和教师素质提升等“四项工程”。在高质量普及九年义务教育的基础上，基本普及高中和学前教育。到2010年，农村学前3年幼儿入园率达到90%以上，适龄儿童小学入学率100%，初中适龄学生入学率达98%以上，初中毕业生升入高中段教育比例达到85%以上，其中50%接受中等职业教育，95%以上的中等职业学校学生在毕业时取得专业技能等级证书。建立完善城镇教师支援农村教育制度，每年从城镇选派一批教师到乡镇中小学支教。县级财政要加大对农村义务教育经费的保障力度。
20、积极开展农民职业技能培训。以培养新型务工农民和产业农民为目标，加大农民职业技能培训力度，促进农民分工分业和转移就业。继续实施农村劳动力素质培训工程，围绕泵阀鞋服、茶叶、旅游、家政服务等特色项目，建立一批骨干专业和主导产业培训基地。进一步健全县、乡二级农民培训网络，形成普通教育、职业教育、成人教育“三教合一”、农科教结合的农民素质培训教育机制。每年培训1.5万人以上，力争到2010年培训劳动力10万人以上。 使他们成为懂得现代科技的新农民、掌握就业技能的新工人、接受城市文明的新市民。县财政每年继续安排资金对农民素质培训给予补助和奖励。
21、加快建设农村医疗卫生体系。按照每个乡镇有政府公办卫生院或社区卫生服务中心，每个行政村有卫生室或社区卫生服务站的要求，合理配置公共卫生资源，对农民实行基本医疗、预防、保健、康复、计划生育、健康教育“六位一体”的医疗保健服务，解决农民看病难问题。每年从县级医院选派 名骨干医师到乡镇卫生院工作。实施乡村医师到县级医院进修实习制度，抓好乡村医师的知识更新培训。加大农村医疗卫生的投入力度，大力改善农村医疗条件。加强农村卫生监督执法力度，认真落实按照农村常住人口每人每年15元以上的标准建立农村公共卫生服务专项资金，按照参加新型农村合作医疗人口每人每年10元以上的标准建立农民健康体检专项资金。
22、不断繁荣农村文体事业。把繁荣农村文化作为文化大县建设的工作重点，以“小康健身工程”为抓手，加快农村群众体育组织网络和多层次健身设施建设，全面提升农村体育事业。培育民间文化队伍和体育协会，发掘和保护农村民间艺术，着力发展先进文化和农村特色文化。到2007年，全面完成农村有线广播电视入户工程。认真落实加强农村文化建设的有关要求，进一步健全扶持机制。县财政每年安排一定的资金用于农村文体设施建设和文体下乡活动。
23、建设文明乡风。深入开展以“”为主要内容的社会主义荣辱观学习教育活动，推广公民道德基本规范，加强社会公德、家庭美德和职业道德的教育，不断提高农民的思想道德素质。开展农村科普教育活动，引导农民学科学、用科学、崇尚科学，不断提高农民的科学文化水平。依法规范村规民约，倡导邻里和睦、尊老爱幼的文明乡风，巩固殡葬改革成果，建设和推广生态墓区，革除封建迷信、愚昧落后的陈规陋习，坚决打击黄、赌、毒等丑恶现象。大力加强人口和计划生育工作，深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等系列活动，全面实施农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，促进婚育观念的转变。开展“五五”普法教育，提高农律意识，深入开展“平安村居建设”活动，进一步加大乡村治安巡逻队、调委会、护村队等群防群治组织建设力度。充分发挥人民调解组织的作用，创造和谐的社会氛围。
七、加快推进富民工程建设
24、加大政策支持力度。深入实施“欠发达乡镇富民攻坚计划”，全面落实“1+10”富民攻坚政策，加大在组织领导、政策措施、人才服务等方面的支持力度。各地各部门要在保证已有的各种倾斜政策落实到位的前提下，根据形势发展的需要，及时制定出台行之有效的具体措施，积极支持欠发达乡镇发展。同时，要在欠发达地区启动“项目建设年”活动，编制投资导向目录，大力开展招商引资，引导各类资金注入，激活富民攻坚内在动力。
25、加大下山脱贫力度。继续推进“人口迁移工程”，按照“整体搬迁和插花移民相结合、集中安置和分散安置相结合”的办法，加快下山脱贫小区样板工程建设，以点带面，典型引导，建设一批“布局合理、规模适度、功能完善、环境优美”的下山脱贫小区。“十一五”期间，要全面完成新建下山脱贫小区（点）189个、整村搬迁25个的目标任务。
26、加大结对帮扶力度。千方百计组织动员沿江强企强村积极参与结对帮扶活动，继续深化“118”结对帮扶系列活动。深入开展“情暖农家、万名干部帮万户”活动。在认真总结帮扶经验的基础上，创新手段、加大力度，制订出台更具针对性的帮扶政策措施，重点扶持能够带动欠发达地区经济社会加快发展的重大项目。
八、加强农村民主政治建设
27、加强农村民主法制建设。加强和改善党对基层民主建设的领导，健全村民自治机制，进一步完善村务公开和民主管理制度，保证农民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。进一步完善村民委员会自荐直选制度，切实解决选举过程中存在的不规范现象，落实好农民的民主选举权。按照村务公开的内容、形式和程序“三个到位”的要求完善村级财务公开，及时把有关项目向村民公开，维护好农民的知情权、管理权、决策权和监督权。健全村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组，加强民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部等制度建设。依法健全村规民约和村民自治章程，提高村务公开和民主管理的规范化、程序化水平。普及法律知识，教育农民知法、懂法、守法，依法维护自身权益，主动向农民提供法律援助，为化解农村矛盾拓宽法律诉讼渠道。
28、加强农村基层建设。加强以村级党组织为核心的村级组织建设，继续以实施“先锋工程”、“领头雁工程”等为载体，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，培养和选拔一批政治素质强、发展能力强的“双强型”干部，发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员。加强农村党员队伍建设，积极吸收农村优秀青年加入党组织。加强村级组织和各项制度建设，推进民主管理。加强村级基础设施建设，切实解决好少数村没有组织活动场所问题。加强，开展廉政文化进农村活动。充分发挥农村共青团、妇联组织在 新农村建设中的骨干作用和桥梁纽带作用。
29、发展壮大村级集体经济。继续执行和落实好从国家征用的建设用地指标中按一定比例留给村集体经济组织发展非农产业、安置农民就业的政策。参照现代企业制度的要求，进一步深化农村集体资产股份制改革，进一步健全村集体经济的制度，提高集体资产经营管理水平。改革重点是土地征用较多、资产规模较大、集体经济收入较稳定的撤村建居村、经济强村、城中村、镇中村及园中村，通过股份形式把集体资产量化到人，维护好农民的集体资产分配权。到2010年，全县建立以产权关系为纽带的股份经济合作社 个。
九、深化农村各项配套改革
30、深化农村土地制度改革。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立和完善农村土地承包纠纷争端解决机制，依法保障农民土地承包经营的各项权利。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导农用地土地使用权流转，推进农业规模经营。完善征地程序，健全对被征地农民的合理补偿机制，探索农村集体建设用地使用权流转的途径和办法，促进集体经济可持续发展，确保农民获得长期、稳定收益。
31、深化农村投融资体制改革。充分发挥农村信用社等金融机构和供销社在新农村建设中的支持作用。提高农村信用社和合作银行扶持“三农”发展的信贷比例。农业发展银行应根据职能调整的要求，逐步拓宽农业项目的贷款业务。商业银行要积极介入农村小城镇建设，开展县域中小企业信贷、担保模式的创新。培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。按照“政府扶持、企业参股、银企合作、市场运作”的思路，鼓励行业协会、龙头企业、合作社组织和专业大户等筹资组织担保公司和资金互助组织。积极支持基层供销社改革与发展。
32、推进农村综合改革。继续实行粮食收购价外补贴、对种粮大户补贴等财政直补政策，千方百计增加农民收入。巩固农村税费改革成果，完善农民负担监督管理机制，切实防止农民负担反弹。推进乡镇机构改革，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、服务优良的乡镇管理体制和运行机制。结合村庄整治、拆迁移民、下山脱贫等工程，开展行政村撤并工作，改善农民的生活、生产和居住环境。积极推进农村新社区建设，把城市社区管理的理念向农村延伸，逐步推行农村社会事务社区化管理。建立合理的农村基层干部补贴制度，健全农村公共服务政府采购机制，完善农村基层服务功能。
十、强化对新农村建设的组织领导
33、加强领导。各地、各部门要深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，切实增强为社会主义新农村建设多做贡献的责任感和使命感，把推进社会主义新农村建设、实现城乡一体化发展作为加快经济、政治、文化、社会全面协调发展的重要抓手，切实把建设社会主义新农村这件关系全局的大事抓紧抓好。县委、县政府成立社会主义新农村建设工作领导小组，全面负责我县社会主义新农村建设工作，领导小组下设办公室，具体负责新农村建设的组织协调、业务指导、责任分解、政策制订、督查考核等工作，办公室设在县委农办。各乡镇、各有关部门要建立相应的领导体制，形成党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制。县委、县政府把新农村建设作为“一把手工程”来抓，列入各乡镇、县直有关单位年度目标责任考核的重要内容，建立严格的考核奖惩机制，县社会主义新农村建设工作领导小组办公室负责制定具体考核办法。
34、增加投入。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，建立健全财政支农资金稳定增长机制，认真落实“三个高于”政策，增加对农业和农村的投入。对于社会主义新农村建设项目所涉及的各项规费，原则上能免则免，能减则减。新农村建设中涉及的市政基础设施配套费收取后统一返回给村，用于农村基础设施建设；服务性收费实行全免。农业龙头企业和农民专业合作经济组织用电收费不高于普通电价。各有关部门要围绕社会主义新农村建设，组织编制项目，积极争取上级单位支持。项目实施要与社会主义新农村建设充分结合起来，使相关项目向社会主义新农村建设倾斜、向示范村和整治村倾斜。财政支农资金要整合各类项目资源，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金的统筹使用和统一管理，提高财政支农资金使用效率，为社会主义新农村建设提供强有力的支持。
35、加大宣传。充分利用各种新闻媒体广泛宣传建设社会主义新农村的目的意义、指导思想、方针政策、目标要求、工作内容。宣传部门和新闻媒体，要围绕社会主义新农村建设，及时报道社会主义新农村建设中的好思路、好经验、好典型。各级领导都要深入农村，深入群众开展新农村建设的宣讲活动，形成全社会合力推进新农村建设的良好舆论氛围。
2006年6月7日
XX镇社会主义新农村建设实施意见
XX镇关于
加快建设社会主义新农村的意见
为全面推进我镇社会主义新农村建设，特制订本意见：
一、建设社会主义新农村的指导思想：深入贯彻落实、“”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和落实和正确政绩观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以全面建设小康社会和提前基本实现现代化为目标，以改善提高农业生产条件、农民生活质量和农村综合文明程度为重点，以开展农村环境综合整治为突破口，抓住影响农村发展和群众迫切需要解决的重点、难点和关键问题，整合社会资源，统筹城乡规划，推进农业发展、农民富裕和农村繁荣，促进城乡一体，实现农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展。
二、建设社会主义新农村的指导原则：建设社会主义新农村，是一项重大而长期的历史任务，必须紧密结合本镇工作实际，坚持因地制宜、分类指导的原则，不搞一刀切，不搞千村一面；必须坚持尊重民意、量力而行的原则，不搞强迫命令，不搞扰民伤民工程；必须坚持突出重点、整体推进的原则，切忌零打碎敲、无的放矢；必须坚持循序渐进、务求实效的原则，不搞大呼隆、一阵风，持之以恒，抓出成效；必须坚持政府引导、群众参与的原则，不搞大包大揽；必须立足当前，着眼长远，有条不紊地推进新农村建设。
三、建设社会主义新农村的工作重点和措施
（一）以基础设施建设为重点，建设新村镇
我镇被确定为全市新农村建设镇，为迎接全市上半年的观摩检查，我们确定以城镇建设为突破口，在搞好村镇规划的前提下，以基础设施建设为重点，加快旧村改造步伐，建设新型村镇。
一是抓好村镇建设整体规划。在完成18个村详细规划的基础上，计划在两年内，完成全部31个村的规划。规划注重打破村域界限，提高规划的整体性，做到科学布局、高点定位，特别注重市场、文体设施、医疗教育设施的规划，力求反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境。今年四月份，计划举办一次主题为“打造烟台精品小城镇，建设社会主义新农村”的村镇建设规划展，以此取得上级领导和群众对规划工作的理解和支持。
二是注重基础设施配套。今后两年重点抓好“两水三路一暖一气一广场”的建设。（1）“两水”。完成全镇自来水管线改造工程，解决管线老化和压力不足的问题；抓好580万元的莱山镇明泉--两甲埠污水管线工程的收尾，彻底解决驻地和部分村企业的污水排放问题。（2）“三路”。抓好烟乳线黄家疃至官庄路段和沟莱线莱山段道路修缮工程以及将新清莱路向南延伸至千金村道路建设工程。其中，对烟乳线河北段两侧及政府大街“三角”地带，全面进行绿化、美化整治；对新清莱路延伸工程，今年先完成东庄段的规划设计，逐步拉开全镇建设大框架，改善交通环境，切实方便群众。（3）“一暖”。主要是配套供暖设施，采取分步实施的原则，引进热力公司，铺设供暖管道。近两年先为工业园区和镇驻地两个组团配套供暖设施，再逐步向南拓展。（4）“一气”。就是配套液化气设施，采取与供暖设施相同的办法，逐步为全镇的生活小区配套液化气设施。（5）“一广场”。就是投资200万元，完成占地1万平方米的镇中心广场建设，为群众提供良好的休闲娱乐场所。
三是稳步推进旧村改造。结合旧村改造，今年重点抓好政府大街改造工程，完成政府大街门头房、大厦的拆迁工程，对大街河道重新浆砌、扣盖；结合大厦的改造，将露天市场和门头房全部退路进厅，建设全天候交易市场和居民生活小区，优化驻地环境。扎实推进旧村改造，根据市场要求，循序渐进，对31个村分类指导，区别对待。即对条件基本成熟的工业园区和镇驻地所辖村，以圣杰小区和碧水新城项目建设为重点，加快旧村改造步伐，一步到位实现“居住楼房化、管理社区化、资产经营股分化和公共服务城市化”，纳入城市管理。今年，要采取得力措施，全面启动碧水新城项目。对镇驻地以南村庄，暂时以解决大龄青年自住楼建设为重点，待条件成熟后，再全力推进旧村改造。对于偏僻的山区村庄，则以维修整治为重点。2006年，全镇争取建设自住楼60栋，建筑面积达到20万平方米。
（二）以农村环境整治为重点，塑造新风貌
今年，我们要从与群众息息相关的环境整治入手，着力解决农村环境脏、乱、差问题，努力塑造良好的农村风貌。
一是着力整治农村环境，美化、净化村容镇貌。本着“新起点、新环境、新风貌”的原则，在全镇广泛开展环境整治“四清四化”活动。2006年，突出抓好6个村“四清四化”典型，以点带面，在全镇推广。到2010年，全镇31个村主要街道及所有胡同路面全部硬化，硬化面积50万平方米以上；村庄主要街道全部安装路灯，安装 路灯1000盏以上；村里的粪堆、草堆、垃圾堆及村庄四周彻底整治并适时绿化，绿化面积20万平方米以上。同时，有效整治垃圾处理和污水排放问题，全镇新辟垃圾填埋场二到三处，村村成立规范的环卫队，设置垃圾箱，垃圾清运及时。对污水处理本着彻底整治的原则，分步实施，即对工业园区和镇驻地所在村，实施管网排放，逐步实现与镇排污管网和区排污管网并网。对其他村庄，先采取小区域治理的办法，待条件成熟后，再彻底整治，实现与镇、区排污管网并网。另外，要积极抓好沼气试点工作，镇政府将列出专项资金，重点扶持车家疃村养殖场发展沼气工程，解决农村燃料清洁的问题，走可返姆⒄孤纷印?SpANlang=EN-US
二是扎实开展文明村镇创建活动，倡导文明新风。研究实施“星级村庄”创建活动，积极探索文明村、文明户创建的新形式，不断赋予新的内容；组织群众开展丰富多彩的文化活动，改变农村各种生活陋习，引导农民向市民转变，倡导文明、健康、科学的生活方式，不断创造农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境，力争5年内全镇80%的村基本达到“五星级”文明村标准。
（三）以发展社会公共事业为重点，建立新机制
大力发展农村公共事业是社会主义新农村建设的重要组成部分，今后几年我镇要不断加大工作力度，不断增加投入，不断创新，全力发展农村教育、卫生、养老、救助等社会事业，努力改变农村社会发展滞后的局面。
一是积极探索建立农村社会救济制度。着眼于救助贫困群众，立足于创新，从镇财政列支45万元资金，与市慈善基金总会联合，在全市乡镇率先建立首家救助基金，开展安老、慈孤、扶残、助学、济困、赈灾等救助活动。同时，以救助基金为依托，依法定向向社会募集捐款，使全镇特困群众救助工作形成良性循环机制。春节期间，将开展首次救助活动，启动救助基金。
二是改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。我们将采取市场化运作的方式，积极实施镇医院的搬迁改造工程，争取2月份正式开工建设。以医院为依托，以片为单位按统一标准着手筹建6处社区农村合作医疗服务社，为农民提供就近便利的医疗服务。同时，继续推广新型农村合作医疗制度，争取5年内全镇31个村全部参加农村合作医疗，在全镇初步建立起基本完善的公共卫生体系，使农民人人享有初级卫生保健。
三是建立完善农村养老保障机制。我镇敬老院已争取挂区级敬老院的牌子，抓住这一机遇，积极与上级有关部门搞好协调，抓紧运作敬老院搬迁改造工程。争取用2-3年的时间，投资1000万元，新建高标准老年公寓1.5万平方米以上，为我镇、我区五保老人及社会代养老人提供更好的养老环境，不断提升敬老院的社会效益和经济效益，实现自身良性循环。加快实施农村五保对象的集中供养，到2008年，五保对象愿进全进率达到100%。继续抓好农村养老保险的扩面工作，争取到2010年，全镇80%以上的群众参加养老保险，养老保险金额达到400万元以上。
四是不断改善教学条件，大力实施。继续抓好中学教学楼后续工程建设；着手运作官庄教学楼工程，争取2月底开工建设，改善教学条件。在此基础上，本着“合理布局，整合资源”的原则，争取两年内完成镇幼儿园和小学的布局调整，幼儿园由现在的15所合并为6所，小学由现在的7所合并为4所，最大限度地实现教育资源的优化组合。
（四）以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民
建设社会主义新农村的主体是农民，提高农民素质是解决“三农”问题的核心问题。下一步，将从本镇实际出发，大力实施“农民知识化”工程，在我镇建立农民基地。依托市区一些大中专院校，与他们建立合作关系，聘请专家教授前来授课。具体培训内容，根据群众意愿，采取由群众点题的方式，有的放矢地开展培训工作，着重是依托产业发展对农民进行实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使全镇80%以上的适龄农民逐步成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。同时，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一代既有较高思想道德素质又有一定专业技能、文明守法的新型农民。
（五）以农民增收为目标，发展新产业
建设社会主义新农村，生产发展和农民增收是首要任务。农民增收既要从“三农”本身考虑，寻找出路，大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，更要跳出“三农”，从经济社会发展的全局思考问题，“坚持城乡统筹，工农互动，加快推进城乡经济社会一体化，打造承接城市反哺、工业支持的新平台，开辟农民增收的更大空间。”
一是着力培育农业特色产业。重点立足于我镇现有城郊型特色农业基础，着力培植以莱山蜜桃、大樱桃为主的果业、商品蔬菜、苗木花卉等三大特色产业，适度拓展规模。逐步在东庄至曲村、马村、千金一带形成万亩特色果业产业区，在明泉、官庄一带形成无公害蔬菜产业区，在友谊、朱塂堡一带形成绿化苗木花卉产业区。依托本镇农业产业和周边区域，发展果业、花卉批发市场和农业生产资料市场，不断为农民提供优质服务，增加农民的收入。同时，进一 步扩大农业对外开放步伐，招引农副产品加工项目，拉长农业产业链条，增加农业的高附加值。争取在2—3年内，全镇引进投资1000万元以上的农副产品加工项目2家以上。
二是组建新经济组织。农村合作经济组织是增强农民市场竞争力，提高农民收入的重要途径。从我镇情况看，重点在农业特色产业和第三产业方面，引导农民成立新型合作经济组织，最大限度地把分散经营的农民组织起来，提高农民的组织化程度。争取2年内在全镇初步建起果业和传统的豆腐、烧鸡、汽车运输等各具特色的行业发展协会。同时，探索和推广“支部建在协会上”等管理模式和运作机制，提高新经济组织的服务功能和抵御市场风险的能力，促进新技术、新品种的推广，扩大行业规模，提高经济效益。
三是加快城市化、工业化进程。立足于解决“三农”问题，下大气力推进城市化、工业化进程。我们将依托工业园区，在适度拓展园区规模的基础上，对园区项目扶优限劣，分类指导，膨胀壮大园区企业，提高企业的经济效益和社会效益。同时，抓好工业园区配套商贸居住区建设，靠完善的商贸居住区提升小城镇建设的品位。并统筹规划，合理布局，扎实推进旧村改造工程。力争到2010年，全镇城镇化率达到50%以上，吸纳更多的农村富余劳动力前来就业，切实增加农民收入。
（六）以发展集体经济为着力点，创建好班子。
村级基层组织是党和国家在农村全部工作和战斗力的基础。村级组织战斗力的强弱，直接关系到社会主义新农村建设的成败。去年，我镇已全面取消农业特产税，许多村集体经济薄弱，基层组织建设面临着严峻的考验。为确保基层组织政权正常运转，下一步，我镇将结合新农村建设，把发展壮大集体经济作为加强基层组织建设的一个重要方面来抓。充分利用远程教育网络和基层党校这一阵地，实施“村党员干部培训工程”，就农村实用技术、商贸知识、等方面对全镇基层党员干部进行一次全面轮训，提高农村党员干部的综合素质。在此基础上，引导党员干部从本村的实际出发，选准适合本村经济发展的路子，不断壮大集体经济，增强村集体的经济实力和党员干部带领群众致富的本领，从而推动社会主义新农村建设向纵深拓展。
（七）以新思路、新理念，多渠道融资
开展新农村建设，资金是主要矛盾之一。我镇的许多村集体经济比较薄弱，很多工作农民自己做不了，镇政府又“包”不起。面对这一矛盾，我们下步要积极探索新的思路，以新的思维和理念广筹资金，采取政府补一点、向上争一点、集体出一点、银行贷一点、市场运作一点等办法，切实解决新农村建设投入的问题。
四、切实加强社会主义新农村建设的领导
为确保建设社会主义新农村各项工作如期推进，我镇成立了建设社会主义新农村领导小组，由镇党委书记任组长亲自抓，镇长任常务副组长靠上抓，镇党委政工书记和政法书记担任副组长分头抓，镇两委成员任成员，按照各自分工合力抓。领导小组下设工程组、综治组和综合组三个小组，形成工作上既有明确分工，又互为补充、互相协调、互相配合的强有力的工作领导体制。各村、各单位也要结合各自的实际情况，成立建设社会主义新农村领导小组，制定明确的工作实施方案，严格按照方案要求，采取得力措施，扎实推进工作开展，力争取得实实在在的成效。镇党委、政府将建立科学的目标考核和责任督导机制，把建设社会主义新农村作为2006年的重点工作加以考核，考核结果与各村年底评先树优挂钩，对做出突出贡献的村和单位及个人将给以表彰；对工作不到位、进展缓慢、成效不明显的，及时给与督促整改，并实行严格的责任追究制，推动建设社会主义新农村工作顺利开展。
二○○六年一月十日
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