检察院“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动第一阶段工作方案。
没有提前准备方案，那事情是难以成功的。为了按照上司的指示要求，我们都必须策划出一份最佳方案，方案可以帮我们详细规划布局工作中的每个重要部分。你是否正在为写方案犯愁呢？以下“检察院“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动第一阶段工作方案”由小编为大家收集整理，欢迎你阅读与收藏。
各科室：
根据分院的要求和专项整改活动总体工作方案的部署，现对专项整改活动第一阶段（学习动员和集中整改）具体工作做出如下安排。
一、主要任务
（一）学习动员
1、学习内容
（1）进一步学习领会“”重要思想的精神实质；
（2）学习的要求；
（3）学习《为人民服务》、《江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的讲话》、《胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》等著作；
（4）学习中央政法委和高检院、省院以及省委政法委、总局政法委关于开展“规范执法行为，促进执法公正”的有关文件和领导讲话精神；
（5）学习全国、全省、全省林区检察长会议和全国、全省检察机关侦查工作会议文件、最高人民检察院和省院、分院工作报告以及贾春旺检察长在贯彻十届全国人大三次会议精神电视电话会议上的讲话。
通过学习，使广大干警进一步提高认识，明确开展“规范执法行为，促进执法公正”的重要意义，增强责任感和使命感，不断统一执法思想，进一步树立“立检为公，执法为民”的执法观。
2、方法要求
（1）深入动员。要进行全员参与的普遍动员，各重点部门要进行重点动员此文来源于小编：wmjy.net，切实提高广大干警对专项整改活动重大意义的认识，增强参与专项整改活动的积极性和自觉性。在深入动员的基础上，要进一步落实责任，明确任务，真正形成党组统一领导、主管领导分工负责、工作部门牵头抓、重点部门积极落实、一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。
（2）领导带头。院党组成员要带头学习，在此期间党组学习中心组要安排几次集中学习。通过学习，党组要形成共识，领导同志要解决好自身认识问题，自觉地把自己摆进去。还要按照“一岗双责”的要求，对分管部门的专项整改活动负总责，抓好分管部门的学习动员、查摆和整改工作。
（3）集中辅导。要适时邀请有关专家、领导同志对干警进行重点辅导，举办专题讲座或报告，为干警答疑解惑，进一步提高学习的质量和效果。
（4）坚持自学。要坚持以干警自学为主，按照确定的学习内容和资料，引导广大干警充分利用业余或其他有效时间进行自学，切实提高干警的内动力和积极性。
（5）与实践紧密结合。学习动员要与执法活动紧密结合，边学习动员边提高思想认识，边学习边查摆整改，不能使学习脱离执法工作实际，形成“两层皮”于开展规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动工作方。
3、时间安排
要把学习贯彻于整个专项整改活动的始终，用学习推动整改工作，通过整改成效检验学习的质量和效果。集中学习安排大约一周时间，从6月1日至6日。
（二）深入查摆
1、查摆内容
⑴分院总《方案》中确定的四个方面20余条问题。
⑵2003年以来涉检上访案件和错案。
⑶检察干警执法违法问题。
⑷属于本部门的具体问题。
⑸社会舆论和涉检上访中暴露出的群众反映强烈的问题。
2、查摆方法
⑴对以前教育整顿中查摆出来的、属于执法方面的问题进行梳理，对已经整改的问题要进行回头看，并总结经验教训；对正在整改和尚未整改的要列为专项整改活动的重要内容。
⑵开展内部自查，组织本院干警对照四个方面整改内容进行自查自纠。
⑶开门查摆，通过召开座谈会、征求意见会等形式听取人民群众和社会各界对检察机关执法工作的意见。
⑷对查摆出的问题分门别类列出明细，进行全面分析，逐一制定整改措施，确定专人，明确期限，进行督促整改。
3、时间安排
大约一周时间，从6月7日至13日。
（三）集中整改
1、整改原则方法
⑴对以前教育整顿中梳理出来的执法问题要首先整改到位。
&n bsp; ⑵原则上整改要与查摆同步进行，贯穿第一阶段的始终，坚持边查边改，能立即整改的要立即整改。
⑶对能在年内完成整改的，要逐一列项，限期整改。
⑷对暂时不具备条件的，要列出专题，加强调查研究，实事求是作出安排。
⑸对群众反映强烈的问题，要选择一、两件进行公开处理，教育广大干警，扩大社会影响。对整改情况，要通过新闻媒体进行宣传，接受群众和社会监督。
2、时间安排
能立即整改的与查摆同步进行，对其他问题安排大约一周时间进行集中整改，从6月14日到19日，主要是制定整改方案，明确承办部门和承办人员，确定完成时限，并在一定范围内向群众公布。
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县司法局关于开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动的实施方案
镇安县司法局关于开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动的实施方案 各司法所、公证处、律师事务所、基层法律服务所： 根据省、市、县关于开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动会议和商政发［2005］33号、镇政法发［2005］25号文件精神，结合我县司法行政工作实际，特制定司法行政机关开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动实施方案。 一、成立以局长杨明军同志为组长、支部书记陈功域、纪检组长蒋立新、副局长胡吉祥、黄文良等同志为副组长的专项整改活动领导小组，由支部书记分抓教育，由副局长胡吉祥、纪检组长蒋立新主抓清理思想工作，由局办公室具体负责办理日常工作。以确保专项整改活动的扎实开展。 二、结合行业特点解决的主要问题。 一是司法所干警队伍主要解决理想信念弱化，宗旨观念淡薄，工作思路模糊，履行职责不主动，完成任务不坚决，缺乏工作热情和进取精神的问题。二是法律服务行业主要解决，公证行业是否做到公开办证、公开收费标准和公证员实行挂牌服务；律师行业主要解决执业思想不端正，片面追求经济效益，商业化服务，缺乏诚信，指使、诱导当事人提供假证伪证严重违法乱纪以及其它一些影响司法公正的问题；基层法律服务主要解决，服务不规范、收费不规范、白条收费、私自收案、管理不规范和少数法律工作者执业道德方面的突出问题。 三、方法步骤。 这次“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，要始终贯彻“立警为公，执法为民”的要求，以人民满意为标准，坚持以正面教育为主，采取内部排查与群众评议相结合，查处违法违纪与弘扬先进典型相结合，整改突出问题与健全完善队伍长效管理机制相结合的方式进行。 （一）学习动员，集中整改（从现在起至6月底）。按照市局和政法委要求，局机关及系统各单位结合实际，制定出开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动实施方案，迅速进行动员部署。组织开展“立警为公，执法为民”大讨论，解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，引导广大干警和法律服务人员树立正确是人生观、价值观，充分认识开展专项整改活动的重要性和必要性。 要认真排查出队伍在执法和纪律作风方面存在的突出问题，特别注意群众反映强烈是问题，认真做到“三查三看”：走群众观念、看有无“冷横硬推拖”、“门难进，脸难看、话难听、事难办”的不良作风和“吃、拿、卡、要”问题；查违纪观念，看有无有法不依、执法不严、执法不公、徇私枉法问题；查敬业爱岗精神，看是否忠于职守，爱岗敬业，无私奉献。通过“三查三看”将查找的问题向全系统通报，接受评议和监督改正，对司法所、公证处、律师事搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处!
规范执法行为活动方案
规范执法行为活动方案
根据市依法治市领导小组《**市依法治市“十大行动”总体方案》（万法组发﹝2015﹞1号）的要求，为规范我市动物卫生监督执法行为，杜绝不良风气，提升执法能力，建立健全长效监管机制，有效防控重大动物疫病，更好地保障畜牧业健康发展、公共卫生安全和畜产品质量安全，我局积极开展于动物卫生监督“提素质强能力”活动，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动总体要求，继续巩固深化“动物卫生监督执法行风规范行动”成效，以严格执行畜牧兽医行政执法“六条禁令”为主要抓手，密切联系近两年工作实际，尤其是近期小反刍兽疫防控工作实际，进一步加强执法队伍建设，规范检疫出证和证章标识管理，全面提升我市动物卫生监督机构人员素质和工作能力。
二、工作目标和主要内容
(一)工作目标
通过开展全省动物卫生监督“提素质强能力”行动(以下简称“行动”)，规范动物卫生监督执法行为，健全规章制度，纯洁执法队伍，强化管理手段，全面提升动物卫生监督执法人员整体素质，不断增强动物卫生监督机构监管能力，打造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法队伍，树立动物卫生监督队伍为民、务实、清廉、高效的良好形象。
(二)主要内容
提升动物卫生监督人员队伍的政治素质和业务素质，通过整改、考核、培训等措施，加强遵纪守法、文明执法、职业道德教育，加强方针政策、法律知识、专业知识的学习，不断提高个人综合素质，适应动物卫生监督工作的新形势、新任务、新要求。增强动物卫生监督执法能力，强化动物卫生监督机构凝聚力、执行力，完善相关保障措施，提高执法人员操作技能、综合监管能力、办案能力和应急处置能力。
三、实施步骤
(一)动员部署阶段(**年6月)
1、加强领导。成立**市“动物卫生监督提素质强能力行动”领导小组，市畜牧食品局局长周元礼任组长，市畜牧食品局工会工作委员会主任吴安华任副组长，市动物卫生监督所所长朱静卿、市动物卫生监督所支部书记邓万青、市动物卫生监督所副所长林义强、市动物卫生监督所副所长冉立冬为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市动物卫生监督所，朱静卿兼任办公室主任，林义强兼任办公室副主任，鲁文菡为联络员，负责及时将“行动”期间的经验、做法及相关工作以信息形式上报省动物卫生监督所。
2、全市动员，落实方案。6月底，召开全市动物卫生监督提素质强能力行动动员大会，传达、部署**市“提素质强能力行动”要求。
(二)组织实施阶段（*年7月-*年4月）
1、人员队伍整顿阶段（7月1日-31日）：全体动物卫生监督执法人员以《中华人民共和国动物防疫法》、畜牧兽医行政执法“六条禁令”、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》等要求为依据，对过去两年，特别是近期小反刍兽疫防控中的执法工作进行自查自纠，全面梳理，查找执法工作中存在的问题和漏洞，规范动物卫生监督各环节管理。每名执法人员要写出自查自纠报告，交由单位领导班子审核后，在单位内部进行公示。对发现的问题，要及时处理，限期整改；对相关人员，单位负责人要进行谈话，情节严重的，给予批评教育、警告、通报批评、记过等处分。
2、定岗定程序，强化工作制度阶段（8月1日至31日）：一是要进一步明确动物检疫和监督执法各岗位的人员数量、工作职责和工作程序，对设置不合理的岗位、人员要及时调整，确保动物卫生监督申报点（检查站）、病死动物无害化处理监管、执法办案、检疫等公主国内组岗位、人员落实到位。要按照省动物卫生监督所《关于进一步完善动物卫生监督制度和启用动物卫生监督记录表的通知》要求，做好我市动物卫生监督工作的规范化、制度化、痕迹化管理。二是要对于动物卫生监督检查站、病死动物无害化处理监管、执法办案等工作岗位。要建立健全相关工作制度，严格执行动物卫生监督检查站24小时值班制度，严格查证验物，做好消毒、登记工作。要监督做好病死或者死因不明动物及其产品无害化处理工作。建立关键岗位轮换和执法回避制度，行政执法过错责任追究制、执法督查和稽查制等制度，并加强对制度执行情况的检查。三是要对产地检疫、屠宰检疫等工作。要求严格按照检疫规程检疫出证。杜绝只收费不检疫、“越权出证”、“隔山开证”等行为。发现疑似病畜禽立即报告并采取措施。产地检疫出证要基于对规模养殖场或相关区域内动物疫病监测结果，掌握养殖环节动物疫病防控状况，并在进行必要的实验室检测基础上，按产地检疫规程出证。要加强对定点屠宰场入场动物的查证验物，严防不合格动物进入屠宰场；做好同步检疫，未经检疫或检疫不合格的动物产品不得出场。
3．规范证章标识使用管理专项整治阶段（9月1日至30日）：动物卫生监督所要统一相关执法标识，规范检疫证明的使用管理，严格做到“统一订购、层级发放、网上公布、及时登记、回收和销毁”，落实“专人、专账、专库管理”制度。要及时对动物卫生监督证章标识使用管理情况开展清理排查，发现违规使用情况立即整改。动物检疫合格证明A证的签字官方兽医必须为县级以上动物卫生监督机构负责人。要严格控制动物检疫合格证明B证的签字官方兽医人数。要加大区域合作，及时通报相关信息，严肃处理不按规定出具检疫合格证明、倒卖或伪造证章等违法违规行为。
4．执法后评估阶段（10月1日至31日）：市动物卫生监督所要组织开展执法案件“回头看”，通过调阅相关执法案卷、回访行政相对人等，对2013年查处的全部案件进行执法后评估工作，依照法律法规规定程序、标准和方法，对执法程序和效果进行检查和综合评价，纠正不当执法案件，对违规执法人员作出处理。要及时完善相关制度、规范管理程序，维护行政相对人合法权益，使动物卫生监督执法依法规范、公正透明。
5．举办执法技能竞赛（11月1日至31日）：通过组织法律知识竞赛、现场执法评判、执法案卷评查和检疫技术比武等活动，对基层动物卫生监督执法能力进行评比，形成“比学赶超”的良好氛围，推动执法人员树立依法行政意识，提升行政执法水平。
6．开展全员教育培训阶段（2015年1月-4月）：动物卫生监督所要制定分层次、分类别、多渠道、多形式的教育培训计划，全面开展检疫监督执法人员教育培训活动，提升动物卫生监督执法人员各方面素质。在政治素质上，要树立社会主义核心价值观，加强职业道德培训，形成“雷厉风行、令行禁止”的工作作风和良好的职业形象；在法律素质上，要加强对《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的学习，经上岗培训，持省级农业行政执法资格证件上岗，逐步实现动物卫生执法人员由业务型向依法管理型转变。在业务素质上，要有针对性地开展不同层次的业务知识培训，熟练掌握畜牧、兽医等专业知识和相关操作技能，不断适应执法工作的需要。市畜牧食品局要组织对培训情况进行考核，对不合格的人员，要继续培训至考核通过后，方可重新上岗。
（三）总结提高阶段**年5月）
*年5月底前，市畜牧食品局要全面总结本次“行动”取得的成效，认真梳理各环节工作存在的问题，查漏补缺；要认真组织研究下一步工作方案，建立“提素质强能力”的长效机制。并在*年5月底前将本市总结报告报省动物卫生监督所。
四、加强监督检查，形成长效机制
市畜牧食品局和动物卫生监督所要切实加强组织领导，按照履行职责的实际需要，完善各项制度，争取相关支持，提升监督执法科技支撑能力，提高信息化管理水平和应对突发事件的能力。在人员队伍整顿、规范证章标识使用管理、执法后评估等活动中，要坚持“边查找、边整改”，及时查漏补缺，重点抓好问题的整改落实。市畜牧食品局要建立监督检查制度，加大内部稽查，对每个阶段实施情况组织督查，对社会影响大的案件加强指导督办，确保“行动”各项具体措施落到实处，取得实效。要加大宣传力度，通过网络、电视等媒体做好宣传工作，营造动物卫生监督系统提升综合素质、强化执法能力的良好氛围。
**市畜牧食品局
专项整改活动第一阶段情况汇报及下阶段初步打算
专项整改活动第一阶段情况汇报及下阶段初步打算
专项整改活动第一阶段情况汇报及下阶段初步打算一、情况汇报
（一）加强领导，成立组织。根据上级院和县政法委的统一部署，结合我院实际于5月20日成立了专项活动领导小组，组长由党组书记、检察长郑有赚担任，副组长由分管业务线的副检察长担任，成员由各业务部门负责人组成，下设办公室，抽调相关人员负责活动的综合协调、组织落实等工作。
（二）突出重点，明确任务。确定整改重点部门是：职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察、控告申诉检察和监所检察等部门。主要整改四个方面问题：一是徇私枉法、权钱交易。包括办关系案、人情案、金钱案，私自接受案件当事人及其(亲友的宴请、钱物，以及吃拿卡要，泄露案情等等。二是执法不文明，违纪违规办案。包括特权思想、霸道作风；办案不负责任，收集证据马虎，事实认定不清，适用法律错误，文书制作粗糙；超期、超范围扣押款物不返还；不依法保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，不及时送达文书，不依法保障律师执业权利；滥用强制措施，变相超期羁押，刑讯逼供；因执法不规范导致办案质量不高，甚至发生错案等等。三是玩忽职守、执法不作为。包括应该立案侦查的案件不立案侦查或该捕不捕、该诉不诉的案件；对诉讼活动中的执法不严、司法不公现象应当监督而不监督、监督缺失的问题；对上访求助群众冷硬横推，办理信访、申诉案件不及时、不认真，该纠正的不纠正，该赔偿的不赔偿等等。四是不能依法独立行使检察权。主要是对司法不公问题不敢监督或不善于监督或滥监督等。
（三）采取措施，狠抓落实。该活动共分三个阶段。第一阶段为学习动员集中整改（5月中旬-6月）；第二阶段整章建制（7-8月）；第三阶段培训考核（9-10月）。在第一阶段主要抓了以下几项工作：
1、学习动员，培树典型，营造专项活动氛围。
在6月23日上午的全体干警会上，院领导就该项活动作了全面动员和具体部署，会后，各业务部门根据要求和部门职责进行讨论，制订相应活动计划。初步推荐出公诉科、反贪局为本院“规范执法行为”正面典型，并将组织好有关材料，向媒体报道。
2、深入查摆，强化监督，促进规范执法。一是从涉检上访案件中找问题。对20xx年以来的涉检上访案件进行了清理，共清理82件涉法上访件，都按管辖规定分流处理，将探索建立从源头上预防和减少涉检上访案件发生的长效机制；二是从办案安全预防措施落实方面查找问题，由办公室牵头，抽调办案部门负责人等，对院里提讯室、询问室、安全防范设施等进行检查，全面落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，切实履行依法、文明、安全办案职责。同时严格遵守审查批捕、审查起诉工作规程，认真执行案件层层审查把关制度，确保办案质量。三是认真落实执法办案内部监督制度。健全和规范侦查、审查批捕和审查起诉部门的初查、批捕、撤案、不起诉的标准和程序，加强了案件流程管理，推行人民监督员制度试点工作，已有2起自侦案件进入人民监督员制度的监督程序，提高执法透明度。四是开展专项侦查监督活动。根据高检院的统一部署，开展以纠正刑讯逼供为重点的专项侦查监督活动，以促进侦查活动合法文明公正五是加强监所检察，开展对超期羁押，违法减刑、假释、暂予监外执行等专项执法检查。六是积极探索民事行政检察监督新途径。经与县法院就如何规范民行检察监督某些方面的程序性问题作了深层次的理性探讨和商榷，形成共识，并联合出台了《关于办理民事行政案件检察建议启动审判监督程序实施意见》、《关于对损害国家利益、社会公共利益行为支持起诉和审判的实施意见》（试行）。
二、下阶段初步打算
（一）制定整改方案。通过走访、座谈向社会各层面征求对检察机关执法工作的意见，结合先进性教育活动整改阶段“回头看”，对所要整改的问题归纳分类，有计划地限期整改。
（二）各部门对现有制度和文件进行一次全面检查清理，并做好自查，确保各项制度规范可行，办案流程细化，执法责任明确，执行制度严肃，建立管根本、管长远的规范管理长效机制。
（三）组织好本系统的岗位练兵活动，提高岗位技能和执法水平。
（四）拟订培训考核计划。
检察院建立执法档案的方案
检察院建立执法档案的方案
为进一步规范检察干警执法行为，提高干警执法为民、依法办案的意识和能力，从根本上解决干警在执法过程中存在的各类问题，根据县委政法委的安排，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以建设一支忠诚、公正、清廉、严明的检察队伍为目标，通过建立干警执法档案，不断增强干警依法办案的自觉性、强化干警的执法责任意识、提高干警的执法能力、增强干警的执法时效观念，全面推动办案质量的稳步提高。
二、实施范围
部门“执法档案”的范围包括：反贪局、渎检科、公诉科、侦监科、民行科、监所科、预防科、控申科等业务科室。
个人“执法档案”的范围包括：助理检察员、检察员、检察委员会委员、检察长。
“执法档案”的主要内容：一是部门档案包括：执法职责范围、执法人员数量及构成。个人档案包括：个人简历、家庭情况、学历情况、执法资格、具体执法岗位、执法业务培训情况等。二是执法情况。包括执法办案数量、案件评查、执法检查、明察暗访、投诉控告、执法遵纪，执法工作总结，执法工作创新及其他执法活动等。三是专项工作情况。包括围绕党委、政府中心任务开展的执法工作，阶段性重要工作等。四是考核情况。五是奖惩情况。
三、执法档案的管理
采取一案一登记、一案一测评的方式，对个案进行全面的质量评估。对干警所办的每一件案子从适用法律的情况，到诉讼、上访、赔偿或立功受奖情况，都将全部真实记录在个人执法档案中。所办案件如引起投诉或问题，不受办案人职务或岗位变动影响，由办案人终身负责。案件审核人对照办理案件的统一标准，剔出个案中存在的问题，提出明确的整改意见，并随案卷详细记录。同时，根据案件办理质量的优劣，在档案中记录干警办理个案的得分。在年度执法考评中，所办案件有一起被评为不合格的,给予主办人员通报批评；有两起以上不合格的，当年不得评先；有三起不合格的，实行离岗培训或待岗，系中层领导的,予以免职。同时，依据个人执法档案实行错案追究制，对违反规定办案、滥用强制措施以及在执法过程中弄虚作假、收受贿赂、徇私枉法等违法[-www,,找范文请到网]违纪情况，要按照情节轻重、造成后果的程度，进行责任倒查，追究办案人及相关领导责任。年度执法质量评比中，主办人员办理的案件质量优秀的，在评先中照顾，在提拔中优先。
四、加强领导，确保实效
成立由***任组长、***\***任副组长，各业务科室负责人为成员的工作小组，负责执法档案的建立及考评考核。
县司法局关于开展“规范执法行为、促进执法公
镇安县司法局关于开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动的实施方案
各司法所、公证处、律师事务所、基层法律服务所：
根据省、市、县关于开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动会议和商政发［2005］33号、镇政法发［2005］25号文件精神，结合我县司法行政工作实际，特制定司法行政机关开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动实施方案。
一、成立以局长杨明军同志为组长、支部书记陈功域、纪检组长蒋立新、副局长胡吉祥、黄文良等同志为副组长的专项整改活动领导小组，由支部书记分抓教育，由副局长胡吉祥、纪检组长蒋立新主抓清理思想工作，由局办公室具体负责办理日常工作。以确保专项整改活动的扎实开展。
二、结合行业特点解决的主要问题。
一是司法所干警队伍主要解决理想信念弱化，宗旨观念淡薄，工作思路模糊，履行职责不主动，完成任务不坚决，缺乏工作热情和进取精神的问题。二是法律服务行业主要解决，公证行业是否做到公开办证、公开收费标准和公证员实行挂牌服务；律师行业主要解决执业思想不端正，片面追求经济效益，商业化服务，缺乏诚信，指使、诱导当事人提供假证伪证严重违法乱纪以及其它一些影响司法公正的问题；基层法律服务主要解决，服务不规范、收费不规范、白条收费、私自收案、管理不规范和少数法律工作者执业道德方面的突出问题。
三、方法步骤。
这次“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，要始终贯彻“立警为公，执法为民”的要求，以人民满意为标准，坚持以正面教育为主，采取内部排查与群众评议相结合，查处违法违纪与弘扬先进典型相结合，整改突出问题与健全完善队伍长效管理机制相结合的方式进行。
（一）学习动员，集中整改（从现在起至6月底）。按照市局和政法委要求，局机关及系统各单位结合实际，制定出开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动实施方案，迅速进行动员部署。组织开展“立警为公，执法为民”大讨论，解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，引导广大干警和法律服务人员树立正确是人生观、价值观，充分认识开展专项整改活动的重要性和必要性。
要认真排查出队伍在执法和纪律作风方面存在的突出问题，特别注意群众反映强烈是问题，认真做到“三查三看”：走群众观念、看有无“冷横硬推拖”、“门难进，脸难看、话难听、事难办”的不良作风和“吃、拿、卡、要”问题；查违纪观念，看有无有法不依、执法不严、执法不公、徇私枉法问题；查敬业爱岗精神，看是否忠于职守，爱岗敬业，无私奉献。通过“三查三看”将查找的问题向全系统通报，接受评议和监督改正，对司法所、公证处、律师事务所、法律服务所进行“开门整改、公开评议”活动，通过各种形式，广泛征求群众意见，对基层单位排查出来的问题进行梳理归类。
（二）落实整改、健全制度（7月初至8月底）。针对各单位排查出来的问题，认真分析原因，逐一研究制定整改方案，落实整改措施、整改时间和责任人。对重点问题采取集中会诊的办法，重点解决，决不姑息迁就，对一时解决不了的，落实专人负责到底。要突出以下整改重点：一要进一步规范公证、律师事务所、司法所、法律服务等窗口单位职责权限、工作程序和服务内容，加强制度建设和规范化管理建设、增强执法服务的透明度、扩大服务对象的知情权、参与权、监督权。二要切实整治作风漂浮、工作不实、形式主义的问题。要紧紧围绕公正执法、文明办案、热情服务、提高效率等四个方面要求，扎实开展便民利民活动。三要切实解决业务素质不高，执法水平低的问题，严格按照要求达到相应的知识业务能力层次，对不能达到的要创造培训条件限期参学。
针对在专项整改活动中排查和发现的问题，要切实加强制度建设，推行执法过错责任追究、执法质量考核评估等制度，明确司法行政人员的执法权限和基本职责，规范司法行政机关人员的执法行为，努力在源头上铲除滋生司法腐败的土壤。
（三）检查总结、培训考核（9月初至10月底）。
县局将对下属各单位的专项整改情况进行抽查和检查，主要看存在的突出问题是否排查出来。各项整改措施是否得到落实，涉及的人员是否得到处理，队伍建设的长效管理机制是否建立健全等。同时，要对党员干部及法律服务人员学习《公证法》、《律师法》、《司法鉴定管理体制的规定》、《法律援助条例》《信访条例》等法律法规，进行考试考核。经三次不及格的，要依照有关规定进行处理。
四、工作要求。
一是统一思想，提高认识。各单位要从全局高度，充分认识开展“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动在司法行政系统的重大意义，教育广大干警和法律服务人员以正确的态度对待专项整改活动，防止和消除厌烦情绪，确保专项整改活动扎实开展。
二是精心组织，加强领导。为使这次专项整改活动有效开展，各单位要做到“五个到位”：即组织领导到位、学习动员到位、整改措施制定到位、督促检查到位、解决问题到位、实行领导责任制。单位主要领导人要亲自抓，分管领导具体抓，并将这次专项整改工作作为干部年终考核的依据之一。
三是突出重点，解决问题。要始终把工作着力点放在解决群众意见大、社会反映强烈的问题上，以实际行动取信于民，服务于民。通过这一活动的开展进一步树立司法行政行业的良好形象。
二00五年六月三日
进一步规范行政执法行为的工作方案
进一步规范行政执法行为的工作方案根据省交通厅《关于2017年民主评议政风行风选题立项的批复》（闽交纠风办笺[2017]12号）要求,针对运政执法过程中存在的一些执法不规范的具体问题，制定如下工作方案。
一、工作目标
针对运政、路政执法过程中存在部分执法人员未能严格执行执法程序、调查取证不全面、自由裁量权使用不当、法律文书填写不规范等问题，进一步加强法律法规教育，规范行政执法行为，切实提高执法人员素质和执法水平，防止以罚代管和其它简单粗暴执法行为的发生，树立交通部门执法队伍的良好形象，实现文明、规范的执法目标。
二、工作重点
重点解决在办案过程重实体、轻程序，自由裁量权使用不当，部分运政执法人员素质不高、业务不精等问题。
三、整改措施
（一）提高认识,加强领导。一是努力提高全体执法人员对依法行政工作重要性的认识，切实加强对依法行政工作的领导。二是坚持严格管理与依法行政并重，程序合法与实体合法并重，使依法行政工作适应民主法制建设对交通法制工作提出的要求，真正做到依法行政，依法经营，保证道路、水路运输市场健康、有序发展。
（二）加强业务培训，规范执法行为。一是通过教育、培训等多种形式，不断提高交通队伍的业务知识和管理素质。二是严格执法制度，促进行风建设，落实错案追究制，进一步改变工作作风，切实做到依法行政、文明执法，维护经营者的合法权益，防止以罚代管和其它简单粗暴执法行为的发生。
（三）健全机制，加强行政执法监督。一是自觉接受上级党委、政府、有关职能机关、舆论媒体和群众的监督，及时了解群众关心的热点、难点问题，做到听民声，解民意，及时发现和解决执法过程中出现的问题。二是按照“分级负责、归口办理、谁主管、谁负责”的原则，采取依法解决问题与思想疏导教育相结合的方法，认真处理执法投诉的来信和来访，倾听群众的意见、建议和要求，接受群众对执法行为的监督。三是根据《福建省交通行政处罚听证程序规定》第二条规定，进一步建立听证制度。四是开展督查工作。局纪检、市运管局、路政分局，针对运政、路政管理活动中的薄弱环节和人民群众关注的焦点问题，开展不定期明查暗访，经常组织人员到各所、站和执法一线进行检查，发现问题及时纠正整改。
（四）严格执行《福建省交通行政处罚标准细化》，规范应用自由裁量权。完善执法机构内部职能分离制度，严格执行《福建省交通行政处罚标准细化》，对较为复杂、影响较大的行政处罚案件在处罚决定时，采取执法机关集体研究进行决定，准确、合理应用交通行政处罚自由裁量权，确实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
四、责任部门
漳州市运管局及各县运管所、漳州市公路局路政分局及各县路政所。
五、工作计划安排
（一）承诺整改阶段（2017年9月至10月）：广泛征求管理服务对象的意见，查摆问题，分析原因，将工作目标、工作重点和整改措施面向社会公开。
（二）落实措施阶段（2017年10月至12月）：明确整改目标和内容，落实整改单位和责任人及整改时限要求。11月份组织全体运政、路政执法人员深入学习《道路运输条例》、《交通行政执法程序规定》、《福建省交通行政处罚标准细化》等法律法规及有关规定，提高执法人员的法律意识和执法水平；12月份结合全市开展联合执法、交叉检查活动，对各县（市、区）运管所、路政所的执法工作情况进行一次全面检查，对发现的突出问题进行通报，督促整改。同时组织对典型案例进行研讨，进一步严格执法程序，规范自由裁量权使用和法律文书填写。
（三）督查反馈阶段（2018年1月至2月）：通过组织民评代表明查暗访、召开管理服务对象座谈会、向有关方面发放评议表等形式，检查整改措施的落实情况，督促整改不到位的单位和个人限期整改，同时将整改工作情况和整改效果向上级纠风部门报告，通过各种形式向全社会公开。
规范执法专项整治活动实施方案
规范执法专项整治活动实施方案开展“规范执法行为促进执法公正”
专项整改活动实施方案
按照市委政法委的统一部署，根据市院《全市检察机关开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动实施方案的要求，制定我院开展这次专项整改活动实施方案：一、指导思想和目标
这次专项整改活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动和政法系统共产党员办案与服务质量竞赛活动，按照“立检为公，执法为民”的要求和检察工作主题，以规范执法行为为主要内容，集中整改人民群众反映的突出问题，进一步提高检察队伍素质，严密执法规范，加强对执法行为的监督。通过专项整改活动，使检查机关的执法行为进一步规范，公正执法的能力和水平进一步提高，执法公信力进一步提升，违法违规办案等突出问题得到有效解决，社会各界对检察工作和检察队伍建设更加满意。
在专项整改的基础上，按照着眼长远、突出重点、整体推进的思路，用三年左右的时间，全面加强检察业务工作的规范化建设，健全和完善我院执法质量和队伍建设考评体系，推进业务、队伍、信息化“三位一体”建设，把执法规范化与队伍专业化管理科学化有机结合起来，使检察机关的各项工作步入规范、有序的轨道，促进检察工作的创新和发展，为加快实现我区老工业基地振兴和建设“和谐葫芦岛”、“和谐南票”创造良好的法治环境。
二、整改的重点
这次专项整改的重点是职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察和控告申诉检察等部门和环节。同时，监所监察等其他有关部门也要认真分析本部门哪些工作部位、环节存在问题比较突出，确定重点，有针对性地进行整改。主要整改四个方面的问题：
（一）徇私枉法、权钱交易。包括办关系案、人情案、金钱案，私自接受案件当事人、请托人及其亲友的宴请、钱物，吃拿卡要，泄露案情，以及执法犯法、贪赃枉法等。
（二）执法不文明，违法违规办案。包括特权思想严重，伤害群众感情；自侦案件适用程序不规范，群众举报渠道不畅通；办案不负责任，收集证据马虎，事实认定不清，适用法律错误，文书制作粗糙；在办案中受利益驱动，非法插手经济纠纷，超范围扣押宽物或不及时返还，甚至截留、挪用扣押款物；不依法保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，不及时送达文书，不注意听取辩解和申述，不依法保障律师执业权利；滥用强制措施，变相超期羁押，变相体罚，刑讯逼供；对明显不符合法定条件的，勉强或强行立案、逮捕、起诉；因执法不规范，导致办案质量的不高甚至发生错案、有瑕疵案件和上访案件等。
（三）玩忽职守，执法不作为。包括应当立案侦查的案件不立案侦查；应当逮捕的案件不依法逮捕；应当起诉的案件不依法起诉；对诉讼活动中执法不严、司法不公的现象应当监督而不进行监督；漠视群众疾苦、对上访求助群众冷硬横推，办理信访、申诉案件不及时、不认真，该纠正的不纠正，该赔偿的不赔偿等。
（4）不能依法独立行使检察权。主要是对地方、部门保护和违法干预办案不敢抵制，没有依法履行法律监督职责。
各部门要围绕上述问题，紧密结合本部门的实际，从自身执法工作和履行监督职责两个方面对照检查，监视坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节，特别是要紧紧抓住人民群众最关心、反映强烈的问题，从“立检为公，执法为民”的高度，认真加以整改、制定、完善各项制度和规范性文件，确保取得实效，在重点整改的基础上全面提高执法规范化水平。
三、步骤和方法
专项整改活动分为四个阶段，各阶段的时间安排和工作内容如下：
（一）集中整改阶段，时间为6月底以前
1、动员部署。组织干警学习领会上级关于专项整改活动的会议文件精神，统一思想，提高认识，明确要求。
2、通过走访群众、召开座谈会等形式，主动向社会各界和人民群众征求对检察机关执法工作的意见。
3、对2003年以来的涉检上访案件特别是错案和有瑕疵案件，以及检察干警违法违纪案件进行一次认真梳理，深入查找个人和单位在执法工作汇总存在的不规范、不公正等突出问题。
4、对查找出的问题逐一归类，分析原因，明确整改方向。
5、针对存在的问题，认真制定整改方案，提出切实可行的整改措施。在先进性教育活动整改提高阶段能够整改的，要马上整改；在年内完成整改的，要逐一列项，限期整改；对一时不具备条件的，要列出专题，加强调查研究，做出符合实际的安排。整改方案要及时上报市院。
6、将整改措施和整改情况向提出意见的单位和个人反馈，并在一定范围内公布，听取群众意见，接受群众监督。
7、对发现的人民群众反映强烈的执法不公案件，要限期、定人办理，重大案件按上级院挂牌督办要求办理。
8、6月中旬，院规范执法专项整治活动实施方案
规范执法专项整治活动实施方案将对各部门的整改情况进行一次检查，主要检查重点环节和重点问题的整改落实情况。
（二）健全制度情况
1、针对查摆出的问题，对现有制度和规范性文件进行一次全面清理，该坚持的坚持，该废止的废止，该完善的完善，该建立的建立。
2、对现有制度和规范性文件的执行情况进行一次全面检查。对没有落实的，要认真分析原因，提出落实措施，确保各项制度和规范性文件得到贯彻落实。
3、在清理、检查的基础上，进一步建立健全制度和规范性文件。重点从三个方面入手：一是细化办案流程，对执法办案各个具体环节的执法规质量标准作出严密细致的规定，使每一执法环节和每一执法行为都有章可循，防止执法随意性。二是完善执法责任和责任追究制度，把责任明确到每个人、每个岗位，实行执法资格认证制度，规范执法主体资格，开展执法主体清理，严明纪律。三是健全内部外监督制约机制，强化对自身执法活动的监督。加强检察机关内部各个执法办案环节相互制约；进一步深化人民监督员制度试点工作，积极探索建立接受外部监督的有效途径和机制；进一步健全和规范检务公开，凡是能公开的制度和规范性文件都要公开，增强执法透明度，更好地接受人民群众的社会监督。
4、在严格执行高检院将下发的关于完善各项业务工作的办案规则、办案流程和办案绩效考评办法的制度规定和规范性文件的同时，继续坚持和完善省院执法质量和队伍建设考评体系，围绕专项整改的重点，结合工作特点和实际需要，进一步制定和完善有关制度和规范性文件。
5、组织干警学习讨论上级院下发的有关制度和规范性文件，并结合我院实际进行细化。
（三）培训考核阶段，时间为9至10月
1、认真组织干警学习高检院制定的各个执法岗位的培训考核内容和组织实施办法。
2、按照全员参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，开展岗位培训。根据各个执法岗位的培训内容，采取集中授课与个人自学相结合等方式，组织干警学习与本职工作有关的基本法律、执法程序和工作规范，提高岗位技能和执法水平。
3、在培训后期组织干警进行考试，检验干警学习有关执法程序、工作规范情况。对成绩较差者，加大培训力度，帮助其尽快掌握有关业务知识。
4、对近几年因工作失误导致重大涉法上访案件或其他严重执法过错的检察干警，进行严肃查处。
5、按照“干什么、缺什么、补什么”的原则，研究建立岗位练兵的长效机制，推动练兵活动的制度化、经常化和规范化。
（四）检查验收和总结阶段，时间为11月中旬前
专项整改活动基本结束后，进行检查验收和总结。
1、根据高检院和省市院的验收标准，制定我院的验收标准。
2、按照制定的验收标准进行认真的自检自查。重点检查执法问题是否得到有效解决；执法行为是否规范，执法规范是否健全；因执法质量不高引发的群众涉法涉诉上访问题是否已经整改；检察队伍精神面貌是否有明显改观；群众满意度是否提高等。要通过问卷调查、邀请人大代表、政协委员评议等形式，让群众对检察干警的执法活动、服务态度、工作效率等进行监督评判，以此来检验专项整改的成效。
3、接受上级院的检查验收。在上级院来我院检查验收前，院专项整改工作领导小组将对各相关部门进行检查，发现哪个部门不符合要求，就给哪个部门补课，针对存在的执法漏洞，进一步建立健全执法规范。在上级院检查验收时影响全院专项整改工作的，将予以追查责任，由谁造成的，就按院《奖惩制度》等有关制度规定处理。
4、各部门要在11月1日前，将本部门的开展专项整改活动的整体情况书面报送政治处
专项整改阶段结束后，转入执法规范化建设阶段，计划用三年时间。
四、组织领导
（一）要加强领导。根据市院要求，我院成立“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组，下设工作办公室，负责整改活动组织、指导、督查的具体实施工作。工作办公室在专项整改阶段即前半年时间设在政治处，在执法规范化建设阶段即后三年时间设在研究室。
（二）要高度重视。院党组要把开展专项整改活动作为当前一项重要任务来抓，一把手副总责，各职能部门特别是重点部门要分工落实。实行严格的责任制，逐级逐人明确分工，落实责任，加强领导，精心组织，务求实效。
（三）要抓好典型。在专项整改活动中，院将确立一、两个部门作为示范科室，树立典型，以点带面。党组成员要根据各自分工，抓一、两项具体制度和规范性文件。对在专项整改活动中涌现出来的先进典型的经验，特别是创造的行之有效的制度和规范性文件，要及时总结和推广。对在专项整改活动表现突出的，将按照《奖惩制度》的有关规定，予以表彰。
（四）要加强指导。院专项整改工作领导小组要加强对各部门具体工作的指导，加强检查督促，政治处要经常了解各部门工作进展情况，及时向院党组汇报。
五、几点要求
（一）坚持把学习贯彻始终。要在先进性教育活动学习的基础上，结合专项整改活动的需要，组织广大干警进一步学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，学习科学发展观的要求，学习《为人民服务》、《江泽民同志在中国共产党第十六次代表大会上的讲话》、《胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》等经典著作，学习全国、省、市三级检察长会议文件和专项整改活动中领导同志的讲话，不断统一思想，进一步树立“立检为工，执法为民”的执法观念，推动专项整改活动顺利进行。
（二）充分运用正反两方面的典型对干警进行教育。要深入开展向方工、白云、尹笑天等先进人物和执法规范化建设走在前列的先进检察院学习的活动，充分发挥先进典型的示范作用。同时，要选择因办案不规范而导致的涉法上访案件特别是冤案错案，从执法思想、执法观念、执法作风、执法行为等方面进行深入剖析，广泛开展警示教育，引导广大干警增强搞好专项整改活动、规范化执法行为的自觉性。
（三）与其他工作紧密结合起来。一是要把专项整改活动与保持共产党员先进性教育活动结合起来。把专项整改活动作为先进性教育活动整改提高阶段的重点来抓，用专项整改的成效来衡量和检验先进性教育活动的成效。二是要与开展的办案与服务质量竞赛活动结合起来。通过专项整改，推动竞赛活动深入开展，通过竞赛活动检验专项整改的实际效果，从制度上、机制上提高执法效率和执法质量，三是要与解决涉法涉诉上访问题结合起来。通过在容易产生错案和案件瑕疵的岗位、环节上进行整改，和规范，健全机制、完善制度，加强各个环节的监督制约，堵塞工作漏洞，解决由于执法不严密和执法不公产生的问题。四是要与抓业务工作结合起来，做到两不误、两促进。五是要与加强队伍建设结合起来。坚持从严治检方针，一手抓执法，一手抓队伍，既要抓一般违法问题，更要注重提高队伍执法水平和改进工作作风，全面提高干警的整体素质。六是要与推进检察改革结合起来。把这次规范执法行为专项整改方案中第二时间段完善工作机制、规范执法行为的任务，作为今后三年检察改革的重要内容。七是要与抓好“三位一体”建设结合起来。加快建设步伐，巩固和发展专项整改的成果。
（四）假期哪个领导班子建设。要结合专项整改活动，加强制度建设，强化领导干部的管理和监督，确保中纪委对各级领导干部提出的“五个不许”和高检院提出的“六个严禁”、省委提出的党风廉政建设五项重点要求及其他纪律规范落到实处。
（五）处理好当前与长远的关系。既要立足当前，抓住本单位、本部门的突出问题、薄弱环节，解决好现实的实际问题，又要着眼长远，把执法工作的制度化、规范化建设摆在重要位置，着力解决执法活动中的随意性问题，形成有章可循、按章办事的长效机制。
（六）做好宣传工作。坚持以正面宣传为主，对专项整改活动进行必要的宣传，接受人民群众和新闻舆论的监督。5月至6月，集中宣传各地学习、查摆和整改问题的情况；7至9月，集中宣传执法规范、执法公正的先进典型和规范化建设的情况；9至10月，集中宣传培训考核情况；11至12月，集中宣传检察机关经过专项整改后的新气象，充分利用新闻媒体和其他途径向社会宣传检察机关开展专项整改活动的成效。
规范执法专项整治活动实施方案
第一阶段集中学习专题安排
根据市委先进性教育工作领导小组部署要求，第一阶段的集中学习要分三个专题进行。现将专题内容和讨论题印发给你们，请结合实际，组织安排好本单位党员的集中学习。
第一专题：要充分认识开展保持共产党员先进性教育活动的重大意义。
讨论题：
(1)为什么要在全党开展保持共产党员先进性教育活动。
(2)如何正确理解和把握中央关于开展保持共产党员先进性教育活动的指导思想、目标要求和指导原则。
(3)开展保持共产党员先进性教育活动重要意义和本单位党员队伍建设需要解决的主要问题是什么。
第二专题：要围绕实施科教兴市主战略，围绕杨浦加快知识创新区建设，深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的基本要求。
讨论题：
1、如何深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的六个基本要求。
胡锦涛在保持党员先进性专题报告会上指出，要深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的基本要求：一是要坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗。二是要坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“”重要思想的本领。三是要坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民。四是要坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩。五是要坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一。六是要坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。。
2、如何自觉坚持立党为公，执政为民的宗旨，密切党和人民群众的血肉联系。
3、如何增强党的意识，坚定理想信念。
第三专题：要提炼出具有本部门特色，符合岗位实际的保持共产党员先进性的具体要求。
讨论题：
l、如何理解保持党的先进性的时代要求和基本内涵。
2、如何结合本单位实际，特别是党员队伍建设存在的“不适应、不符合”的问题，加强党的先进性教育。
3、体现党员领导干部、党员干部、一般干部不同层次保持先进性的具体要求是什么。
规范司法行为专项整治工作方案
规范司法行为专项整治工作方案
根据**年12月31日兵团检察机关规范司法行为专项整治工作师市方案的部署，从**年12月至2015年12月，在**检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。为贯彻落实兵团检察院的统一部署，更加深入贯彻落实好党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步规范**检察人员司法行为，增强**检察机关司法公信力，制定《**检察机关规范司法行为专项整治工作实施方案》如下。
一、 总体要求和具体任务
总体要求：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实全国人大常委会审议意见，紧紧围绕保证公正司法、提高司法公信力，严格执行修改后刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法，坚持问题导向，坚持从严要求，集中整治检察环节司法不规范的突出问题，提高规范司法的能力和水平，加强对司法活动的管理和监督，促进检察机关司法规范化建设，为全面推进依法治国、全面深化改革作出积极贡献，为兵团“两个率先、两个力争”工作目标的顺利实现，为师市社会稳定和长治久安提供坚强的法治保障。
具体任务：通过开展集中整治，着力培养检察人员规范司法、公正司法的自觉性和坚定性，着力纠正思想观念、司法行为、纪律作风方面存在的突出问题，着力解决选择性司法、粗放式司法、随意性司法问题，在连续三年开展“端正执法理念、规范执法行为、改进执法作风”专项教育活动的基础上，利用高检院统一部署专项整治的有利时机，使**检察机关和检察人员的司法理念进一步更新，司法行为进一步规范，司法作风进一步改进，司法公信力和群众满意度进一步提升。
二、 必须坚持的几个原则
（一）必须更新司法理念。
在活动中要以认真学习十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为先导，加强忠诚教育和社会主义法治理念教育，引导广大检察人员进一步树立法治思维、更新司法理念，坚持惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重、司法公正与司法效率并重、强化法律监督与强化自身监督并重、严格公正廉洁司法与理性平和文明规范司法并重，筑牢规范司法、公正司法的思想根基。
（二）必须解决突出问题。
在活动中要紧紧抓住人民群众反映强烈的司法不规范“顽症”，坚持以真查真改、即查即改、立行立改为关键，切实把责任明确到位、措施落实到位、问题解决到位。要坚持开门整改，经常听取群众意见建议，自觉接受群众评和监督。
（三）必须严格落实法律规定。
在活动中要把坚决贯彻、严格执行修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法作为规范司法行为的重点，严格依照法律规定的权限、程序履行职责、行使权力。尤其要坚决贯彻保障人权、程序公正、规范监督的要求，依法慎用、防止滥用制定居所监视居住措施，依法慎重使用强制措施，依法慎重扣押涉案财物。
（四）必须落实“两个责任”。
在活动中要把专项整治工作与落实党风廉政建设“两个责任”紧密衔接起来，强化分院、垦区院领导干部、各院党组织和纪检监察机构的责任，严抓落实不懈怠，严肃执纪不手软，切实肩负起党风廉政建设的主体责任和监督责任。各院检察长切实承担起第一责任人的责任，紧抓专项整治工作，推动专项整治工作顺利开展，保障专项活动任务顺利完成。
（五）必须提高基层司法规范化水平。
在活动中要把司法规范化作为基层检察院建设的重要方向，坚持重心下移、力量下沉，突出抓好基层检察院规范司法行为专项整治工作。切实抓好规范司法各项制度措施的落实，重点解决兵团检察院和师市党委要求难以落地问题。
三、 专项活动整治的重点问题
在专项整治活动中，各师检察分院、垦区院要重点围绕职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、民行检察、刑罚执行和监管活动监督、控告申诉检察、职务犯罪预防等部门和环节，突出整治兵团检察机关存在的十个方面问题：
（一）司法作风简单粗暴，特权思想、霸道作风严重，对待当事人和来访群众态度生硬、敷衍塞责、冷硬横推；
（二）执行办案规范和纪律规定不严格，讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度落实不到位，指定居所监视居住强制措施适用不规范，对一些限制性规定变通执行，不严格执行办案安全防范制度；
（三）不依法听取当事人和律师意见，对律师合法要求无故推倭、拖延甚至刁难，限制律师权利；
（四）滥用强制措施，刑讯逼供、违法取证，违法查封扣押冻结处理涉案财物，侵害当事人合法权益；
（五）为追求考评成绩而弄虚作假，违规办案；
（六）受利益驱动，越权办案，违规插手经济活动；
（七）私下接触当事人及律师，泄露案情或帮助打探案情，或者受人之托过问、千预办案，利用检察权获取个人好处；
（八）接受吃请、收受贿赂、以案谋私，办关系案、人情案、金钱案；
（九）违法收取保证金、处置涉案款物，减刑、假释、暂予监外执行中的循私征法行为；
（十）案件登记、受理、办理不全面、不完整、不规范，法律文书制作不规范，案件报备制度执行不严格、不规范，有案不查、瞒案不报，案件评查流于形式。
四、 主要方法和工作步骤
专项整治活动分四个阶段进行，具体安排如下：
（一）动员部署阶段（**年12月至2015年2月）
1．逐级动员部署。**检察院研究制定《**检察机关规范司法行为专项整治工作实施方案》，预定2015年1月12日，召开大会再动员再部署，并将《实施方案》印发本院各内设机构和两基层检察院。两个基层检察院也要采取一定方式对这项工作作出部署，教育和引导全体检察人员充分认识开展专项整治活动的极端重要性、极端必要性和极端紧迫性，克服松懈厌战情绪和习以为常的思想，切实增强自觉性和主动性，做到广泛发动，全员参与。
2．细化实施方案。按照兵检院专项整治实施方案的要求，结合分院实际和本院司法规范化建设面临的形势，找准本地开展专项整治活动需要解决的突出问题，制定具体实施方案，细化实化任务要求。两基层院检察院于2015年1月15日前要将具体实施方案报分院专项整治工作领导小组办公室（政治部）。
3．组织对照学习。各院要积极组织开展学习活动，通过党组中心组和党支部集体学习、个人自学、讨论交流、警示教育等多种形式进行深入学习对照、讨论。一要深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于全面推进依法治国、加强政法工作和检察工作的重要指示精神，认真学习孟建柱书记在《决定》辅导读本和《求是》杂志发表的《完善司法管理体制和司法权力运行机制》、《在全面推进依法治国中更好地肩负起实践者推动者的责任》等重要文章以及对检察机关开展这次专项活动的批示和曹建明检察长在电视电话会议上的动员讲话精神。二要认真组织学习高检院、兵检院关于人民检察院规范司法行为的专项报告。三要对照相关法律法规、司法工作规范、检察纪律规定，深入查找在规范司法行为方面存在的差距和不足，明确专项整治工作的目标和方向。四要将兵检院编发的规范司法行为专题学习读本，作为这次活动的必读书目。五要结合不规范司法的典型案件、事例，分析司法不严格、不规范、不公正、不文明的原因，举一反三、引以为戒。
（二）对照检查阶段（20 15年3月至6月）
1．3月排查摸底。逐一对照梳理不规范司法的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真总结教训，进一步明确努力方向。把自己查和社会评紧密结合起来，通过召开征求意见座谈会、设置意见箱、发放征求意见函、登门走访等方式，认真听取基层党政干部和职工群众的意见和建议，认真听取公安机关、人民法院和律师的意见和建议，并继续通过12309举报网站的“举报检察干警违法违纪”专区自觉接受人民群众监督。
2．4月上旬汇总梳理。对查摆出的问题和征求的意见进行全面汇总，尤其要理清重点问题，查明典型案件、事例；要制定工作台账，为下一步整改落实打好基础。
3．5月上旬深刻剖析原因。各院、每个业务处（局、科）、室着力从政治思想、司法理念、职业良知、司法作风等方面查找思想、制度、管理、作风方面的原因，总结教训，提出努力方向和改进措施。
4．6月召开专题民主生活会和组织生活会。针对党性党风党纪和司法规范化建设等方面存在的突出问题，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。每一位党员干部、检察人员都要积极参与，领导干部要参加双重民主生活会。各院党组专题民主生活会除党组会固定列席人员参加以外，还可以邀请部分人大代表、政协委员、有关专家学者、老干部代表列席。分院将派员列席垦区院党组专题民主生活会。会前，要就规范司法行为情况专门听取群众意见，党组主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，每个班子及其成员都要对照规范司法行为的要求撰写对照检查材料。会上要开展深刻的批评与自我批评，敢于触及灵魂、正视矛盾，达到“红红脸、出出汗”的效果。党组书记检察长要带头查摆问题。会后，要在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。
（三）整改落实阶段（2015年7月至10月）
1．7月至8月制定出整改落实方案。坚持边学边改、立查立改，按照轻重缓急和难易程度，提出整改落实的具体工作方案，明确整改落实的目标、任务、时限和具体措施，明确分管领导、分管部门的责任，建立销号制度、逐项处理，确保整改到位。整改落实情况要公开通报。
2. 8月至10月集中整改。对自身存在的突出问题，要从强化思想教育、完善内控机制、加强内部监督和严格责任追究等方面进行集中整改。对需要修改完善的制度性问题，要加强调研，及时提出意见。对涉及司法体制和工作机制方面的问题，要注意收集情况信息，向有关部门进行专题报告。
3．加强制度建设。分院将按照四中全会和审议意见要求，对现有制度规范进行梳理，当立则立、该修则修，使制度规范易懂易记，接地气、可操作。加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，规范查封扣押冻结处理涉案财物的程序。健全科学合理的考核指标体系，突出案件质量评查，引入社会评价，改变简单通过数字指标、比率控制线等排序评优的做法，防止和制止为追求考评成绩而唯数量、掺水分、不规范司法等问题。进一步健全案件管理机制，合理调整、完善监控节点和管理方式，强化对检察业务的过程控制、实时监管和事后评价。探索对检察机关办案部门、办案人员自身违法违纪行为建立纠正违法通知和违法办案记录、通报、责任追究制度。
（四）总结验收阶段（2015年11月至12月）
专项整治工作结束后，分院、垦区院认真总结，对专项整治活动的情况进行自查，自觉接受兵检院的检查验收，对措施不力、效果不明显的单位和个人重新“回炉”，把问题整改到位。各院认真做好专项整治工作总结，研究提出建立健全长效机制的意见和措施，按照兵检院要求，形成专题报告，于2015年12月10日前报兵检院。
五、 切实加强组织领导
（一）分院成立专项整治工作领导小组，何桂宝同志任组长，彭长山、姚智玉同志任副组长，张培军、蔡雪亮、刘莉、赵炜中同志为成员。专项整治工作领导小组办公室设在监察处，负责具体指导和日常工作，覃江同志兼任办公室主任，反贪局、侦监处、公诉处、预防处、监所处、民行处、宣教处负责人为成员，李成英、马文梦、王雪婷、高玉敏、胡博杰各业务处室内勤为工作人员。
（二）分院、垦区院党组要高度重视，把开展专项整治活动作为当前的一项重要任务来抓，一把手负总责，并成立相应的工作机构，各职能部门特别是重点部门要分工负责，确保全员参与。要实行严格的责任制，逐级逐人明确分工、落实责任。要主动向师市党委汇报专项整治工作的组织安排、进展情况，主动争取领导的重视、支持和监督。
（三）加强对垦区院的指导和督促检查时掌握活动进展情况，严把转段关。专项活动中一个阶段一个阶段的抓落实，一个阶段一个阶段的见成效，达不到标准和要求决不转段，决不放手。对不达标的要组织回头看，杜绝过场，严防出现死角、死面。
（四）分院领导干部主动强化担当意识，对照主体责任的要求，率先把自己摆进去，带头查找问题，带头开展整改，既管好已自己，当好表率，又认真履行“一岗双责”。
六、 几个注意事项
（一）严肃纪律要求。专项整治工作中，坚持动真格、敢碰硬，重拳整治司法不规范的突出问题。对专项整治工作中受理的检察人员违法违规举报线索，坚持快查快办，绝不姑息迁就；对专项整治活动中发现的不规范司法问题，要及时依法严肃处理。实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也倒查相关人员的领导责任和监管责任。
（二）注意加强教育。深入开展向张飚、沙讽、刘宝奇、程然等先进人物和司法规范化建设走在前列的先进检察院学习的活动，充分发挥先进典型的示范带动作用。同时，选择因办案不规范而导致的涉检上访案件特别是冤错案件，深入剖析问题根源，广泛开展警示教育。
（三）注意舆论宣传。各院做好宣传工作，坚持正确的舆论导向，坚持正面宣传为主，运用各种检察传媒和局域网、“两微一端”等平台，按照兵检院的要求积极开展宣传工作，促进专项整治活动的深入开展。
（四）注意统筹协调。当前兵团维稳和各项检察工作任务十分繁重，各院要正确处理好专项整治工作与日常工作的关系，自觉把专项整治工作融入到日常工作之中，持续深入地抓好各阶段、各环节的专项整治工作。
三查三看第一阶段工作实施意见
三查三看第一阶段工作实施意见
三查三看第一阶段工作实施意见
“三查三看”教育分为三个阶段。第一阶段的工作重点是要通过学习达到提高认识的目的。为做好第一阶段的工作，完成第一阶段的任务，讲七点意见：
一、要组织好动员学习
各级党组织要结合这次市委作出的安排部署意见和第一阶段要求，把学习动员阶段的工作做好、做实，这是“三查三看”教育的思想基础。要通过动员学习，使广大干部职工自觉地参与到“三查三看”教育中来；使广大干部职工对市委的安排部署意见和具体要求做到清楚明白，牢牢掌握。在动员会之后，还要按照“三查三看”教育的要求，安排出时间认真组织好学习。规定的必读篇目一篇都不能少，都是必须要深入读的，要认真读、反复读，要精读，要在整个教育活动中善始善终地读，有的甚至要读三遍四遍，对学习内容不能一知半解。读了之后，还要结合各自工作实际和单位实际进行思考、分析。在此基础上，要形成学有所得的读书笔记和心得体会。在读书的过程中，要指导好、辅导好，尤其是各级党组织在加强领导的过程中，要发挥好作用。思想认识有多高，自觉性有多高，行动就有多好。不解决认识问题，学习就会走过场，搞形式主义，达不到“三查三看”教育需要达到的目的。通过学习，要真正做到把思想问题解决好，把认识问题解决好。
二、要组织好讨论
在思想发动、学有所得的基础上，要组织好讨论。要通过组织讨论，进一步深化对“三查三看”教育的认识，进一步统一思想，使大家在学习讨论中互相启发，互相提高。因此，各级一定要认真组织好学习讨论活动。作为领导干部，对一项工作自己不先行一步，不先学一步，不把自己摆进去，要领导好别人很勉强，工作上也不可能取得主动权。在“三查三看”动员会议之前，有的同志就主动查阅相关资料并认真进行了学习，在学习的基础上做了上万字的学习笔记。这充分体现了一位领导干部对这项教育或者对一项工作的重视程度和严肃认真的态度；也充分体现了学习的态度是端正的，不是为学而学，是为了工作而学，为了发展而学。希望大家都向这样的同志学，学习他们的学风，学习他们的作风，学习他们对一项工作严肃认真的态度。
三、要组织好交流
在思想发动、组织学习的基础上，还要组织开展好交流活动。要召集会议让学得好的、学在前的、学得有深度的同志进行交流，从而达到互相启发的目的，把教育活动引向深入。
四、要组织好宣传报道
不论是市“三查三看”教育领导小组办公室或是负责宣传报道工作的同志，都要加强对整个面上教育活动开展情况的收集。要在收集教育活动开展情况的同时，及时发现好的典型，积极组织宣传报道，从舆论上推动“三查三看”教育深入开展，指导好整个教育活动。
五、要加强领导
各级各部门的党组织要首先担负起责任来，尤其是“一把手”要切实负起责来，既要领导好同级班子的“三查三看”教育，同时又要组织好所在地区、单位和部门所有人员的“三查三看”教育。市级领导班子成员及各县区、各单位的领导班子成员，按照工作分工职责范围内的“三查三看”教育指导、联系工作要到位。在动员会上我就强调，任何地区和部门教育要是走了过场，也要追究负责联系指导同志的责任。这次“三查三看”教育，我们不再抽调专门人员组成巡视督查组，但是到了一定阶段要进行随机抽查。要检查规定书目读了没有、记录作了没有，有什么体会要请被抽查的同志谈一谈。这次教育，除了市委、市政府主要领导没有具体联系单位外，其他市级领导的责任都很具体，请负责联系指导的领导一定要切实负起责来。不然，在抽查中一旦发现走了过场，该补课的要补课，负责联系的同志也要一并补。各级“三查三看”教育办公室要切实负起责来，尤其是办公室主任，要对办公室的人员进行合理分工，指导好面上的教育活动，及时收集教育动态，随时掌握教育进展情况。教育活动中存在的问题，要及时发现并给予帮助指导。对教育活动搞偏了的要纠正，对工作做得不到位的要指出来，要批评教育。要做到这一点，“三查三看”教育办公室人员的素质要高，要深入得下去，能够发现得了问题。各级教育领导小组及办公室，根据工作需要，该开会议的要开会议，该提要求的要提，对教育活动中遇到的问题，要及时解决。
六、要组织检查
为防止教育活动走过场，第一阶段完了，要组织检查，经过检查认为达到要求的，才能批准转入第二阶段。
七、要处理好两个关系
一是要处理好当前工作与“三查三看”教育的关系。既要抓好“三查三看”教育，又要推动好“创先争优”以及“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动，还要促进当前的各项工作。因此，各级领导要总揽好全局、协调好各方，使各项工作有条不紊地进行。要通过有效的工作，既把“三查三看”教育扎扎实实地搞好，又把“创先争优”、“三个一”主题实践活动引向深入，同时也促进当前各项工作。当前，防洪减灾、大春中耕管理、烤烟生产这些都是重点；工业生产、重点建设项目、招商引资，这些工作都要真正做到与教育活动两促进、两不误。在第一阶段，尤其还要学习好郑垧靖同志先进事迹。二是要处理好集体学习与自学的关系。这次教育以自学为主，就集中学习而言，因工作繁忙白天不能学的就晚上学，平时不能学就周末学，不能按部就班，要把学习的精神状态、精神面貌体现在这些方面。
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