战略实施的方案

县委、县政府关于2005年推进“旅游名县”战略的实施意见。

要应对突发状况就应该做好准备，接手新的工作任务后，制定方案必不可少。一份方案可行性高低或许会影响整个项目最终结果的好坏，您知道方案里什么内容对我们帮助最大呢？为此，小编特意呈上“县委、县政府关于2005年推进“旅游名县”战略的实施意见”，希望你更多关注本网站更新。

中国共产党＝＝县县委　＝＝县人民政府
关于2005年推进“旅游名县”战略的实施意见
（2005年3月）
为全面落实《中国共产党＝＝县县委关于实施“三大战略”加快县域经济发展的决定》，进一步加快旅游业发展步伐，根据我县实际，特制定本实施意见。
一、工作思路和发展目标
工作思路：按照抓项目建设，重宣传推介，挖文化内涵，建旅游名县的工作思路和“政府主导、社会齐上、市场运作、共同发展”的运行机制，大力实施“12345”工程，即瞄准一个目标（旅游名县），抓住两个重点（云梦山、灵山），搞好三个强化（宣传促销、招商引资、文化品位），打造四个品牌（＝＝山国家级森林公园、国家级文物保护单位、国家级历史文化名城和省级文明景区），实现五个带动（餐饮服务、市场建设、交通公路、文化娱乐、旅游产品），使我县文化内涵更加丰富，旅游景观更加大气，名牌效应更加突出，带动作用更加明显，建成集历史文化游、休闲度假游、生态山水游于一体的旅游名县，实现旅游业第二次创业，带动促进第三产业快速发展。
发展目标：2005年完成旅游业招商引资3200万元；接待游客80万人（次），实现旅游收入1200万元，力争实现1400万元；带动第三产业增加收入8400万元，力争实现1亿元。
二、重点工作
（一）强力宣传促销。牢固树立“宣传就是旅游生产力”的观念，实施宣传带动战略，扩大宣传攻势。今年要整理出版《朝歌导游》、《古灵山揽胜》等宣传册；组织编绘出版大型画册《鬼谷子授徒》、《女娲补天》；办好“两节一会”（云梦大草原风情艺术文化节、女娲文化节，鬼谷文化研讨会）；在京珠高速、107国道等主要路段出入口设立展示我县景区的广告宣传牌或历史人物塑像；对“云梦旅游网”进行改版，扩大页面，充实内容。在此基础上，采取在重点城市派驻联络站、设立办事处，通过国家、省、市级电台和报刊等各种媒体、户外广告以及参加旅游推介会、节日促销、名信片促销、车体广告等多种方式，重磅促销，巩固一级客源市场，占领二级客源市场，开辟三级客源市场。同时利用我县的区位优势，积极主动与云台山、红旗渠等我省知名度较高的景区联系，加强合作，优势互补，共谋发展。
（二）强力推进景区开发。以开发云梦大草原、五里鬼谷和古灵山为重点，强力推进各个景区的基础设施建设。今年800万元全面完成云梦大草原的建设任务，其中包括云梦客栈、桃园食府二期、跑马场、草原山门、指示标志等，并按详规完成云梦草原所有基础设施建设任务。投资1000万元开发建设五里鬼谷，其中包括五里鬼谷南山门、孙膑祠、云梦天坑二期、孙膑墓、天书崖等景点建设。古灵山景区山门外移、灵湖阁二期、灵山金顶三期、凉水泉凉水山庄建设取得实质性进展。纣王殿、淇园、纣王陵、荆轲公园等4个景区分别由所在乡镇负责，按详规开始建设，使景区尽早形成并对外开放，每个景区力争年内开发建设2－3个景点。
（三）强力推进招商引资。要按照“谁投资，谁开发；谁管理，谁受益”的原则和一景一策、一景一法、特别项目特别对待的办法，鼓励集体或个人采取合资、独资、股份制等多种形式进行投资开发，支持和鼓励社会各界创办旅游服务、旅游交通、旅游购物、旅游餐饮、旅游住宿等旅游实体。同时要对古灵山、云梦大草原、五里鬼谷、纣王殿、淇园、纣王陵、荆轲公园和第三产业的重点项目进行包装、整理，外出招商和利用报刊、网络、电视等媒体对外强力推介，力争吸引1－2家投资商以独资、合资或租赁经营等形式来淇开发旅游业和第三产业。
（四）深挖文化内涵。要组织专门人员对全县的历史文化进行深入挖掘，使殷商文化更具说服力，鬼谷文化更具穿透力，女娲文化更具影响力，自然景观更具吸引力。要着力打造鬼谷智慧之神和荆珂勇武之士两个人物品牌，形成三种文化交相辉映，两个人物璀灿夺目，四大景观（山、水、洞、草）丰富多彩的独特旅游资源。
（五）积极打造四大品牌。按照“旅游名县”战略要求，要紧抓国家政策，采取边申报、边建设的办法，加快云梦山国家级森林公园、国家级文物保护单位、国家级历史文化名城和省级文明景区的创建步伐，三大国家级品牌力争今年取得实质性进展，省级文明景区确保年内创建成功，尽快提高我县知名度，促进我县经济建设和各项事业快速发展。
（六）完善旅游配套设施建设。一是搞好旅游公路建设，开通旅游专线。重点对淇县城－古灵山、云梦山－古灵山－仙人梯－纣王殿、淇县城－仙人梯－纣王殿、淇县城－朝阳寺、云梦山景区－云梦大草原、灵山－凉水泉等7条公路进行维护或建设，开通旅游公交专线，旅游车辆达到20辆。二是加快发展服务业，形成充足的接待能力。除完成天畅轩大酒店二期工程，朝歌苑宾馆改造等项目外，力争通过招商引资在城北新区建设一所以餐饮、住宿为主的四星级宾馆；加强对现有宾馆的指导，提高服务接待水平，使其达到旅游涉外定点单位标准；在景区及其周边地区建农家宾馆20个、床位250个，提高住宿接待能力。三是加大旅游商品开发，营造旅游文化氛围。对缠丝蛋、无核枣、淇河鲫鱼、冬凌草茶、高钙小米、木鱼石、鬼谷子兵书等产品精细包装，提高档次，并不断开发具有我县特色的高、中、低三个档次配置合理的旅游商品。四是加大文化娱乐场所的建设

和管理力度。对原有的文化娱乐场所要改造提高，加强管理。另外，在县城和旅游景区要规划建设一批新的文化娱乐场所，最大限度地满足人民群众的文化娱乐需求，并提高群众的参与性。年内要拿出规划并建设一处文化娱乐场所。
（七）严格内部管理，提高管理水平。要搞好队伍建设，通过举办班、外出学习等形式，开展业务培训，进一步提高人员和导游人员的业务水平和服务质量，实现由讲解员向导游员的角色转换；要加大景区环境治理力度，拆除违章建筑，清理与景区文化无关的广告、，景区殿堂内一律不得堆放杂物，不准生火做饭，不准堂前摆放座椅，殿堂内不准焚烧大把香和纸箔，禁止在景区内洗衣晒物，工作人员及堂口人员一律统一着装，挂牌上岗，实现景区管理的规范化和制度化。要规范经营行为，禁止店外经营和跨范围经营，杜绝强买强卖欺诈游客，提倡文明用语，规范服务程序，创造公平竞争、文明有序的经营环境。
（八）狠抓市场建设和管理。进一步加强对旅游商品市场和专业市场的建设和管理，彻底治理脏乱差，促其提高管理水平和提升市场档次，树立良好形象，给我县人民和外地游客提供一个文明的购物场所；加大对夜市摊点的整治力度，凡夜市摊点都要进入规范的三个夜市经营，不准沿街经营，并做到常抓不懈，严防反弹；结合城市总体规划，积极开发建设新市场，年内力争完成旅游商品市场、东街菜市场、建材市场等的规划和建设任务。
三、保障措施
（一）统一思想，提高认识。各级各部门要充分认识发展旅游业和第三产业的重要性，深刻理解我县实施“三大战略”的重大意义，把思想和行动统一到实施“旅游名县”战略上来，切实把旅游业和第三产业的各项工作摆上重要议程，以高度的政治责任感认真抓好各项工作目标的落实。
（二）优化环境，制定政策。要研究制定鼓励发展旅游业和第三产业的优惠政策，着力解决影响旅游业发展的“瓶颈”问题；要加大旅游周边环境治理力度，明确划定景区界线，景区范围内荒山、荒坡禁止对外承包、拍卖，景区开发不受干扰；严禁对外地旅游车辆乱设卡检查、乱收费，不许村民进景区骚扰滋事、无理取闹；严禁景区停车场和旅游道路晒粮，确保“一畅通两好转”，即所有旅游线路畅通无阻，旅游发展环境根本好转，景区治安秩序根本好转。要搞好精神文明建设，提高全民素质，当好主人，善待游客。
（三）要建立健全政府主导、部门支持、社会参与的工作机制。各级党委、政府和全县各单位对旅游业要给予大力支持，要研究制定优惠政策，动员全县人民积极参与旅游开发和配套设施建设，形成人人关心旅游发展、全社会参与旅游开发的良好发展氛围。今年，要将旅游工作的各项工作任务分解到各乡镇和县直各单位，进一步强化部门职责，落实任务。
（四）加强领导，分工负责。对今年各项工作目标，实行目标责任制，各承办项目单位的一把手为第一责任人，负责所承办的各项目标任务的落实工作，确保完成各项目标任务。建立工作月汇报制度和重大事项、重要问题及时报告制度，定期研究解决工作中出现的问题，推动各项工作顺利开展。
（五）建立机制，严格奖惩。对在工作中措施新、效果好、进度快的单位，要利用各种形式进行表扬，并于年底推荐其为先进单位或先进个人；对在工作中进度慢、不能按时完成任务的，给予通报批评，取消年终评先资格。问题严重影响大局的，县主要领导对其进行诫勉谈话，或建议有关部门给予纪律处分。
（六）改革管理体制。旅游部门要进一步深化体制改革，改变现有管理体制，机关和景区实行政企分开。旅游局要把主要精力放在抓规划指导、监督检查、搞好服务上来；各景区要实行独立经营、自负盈亏、自我发展，真正成为企业的主体。
（七）转变作风，狠抓落实。全县各有关单位要进一步转变工作作风，增强主动服务意识，扑下身子，深入一线，靠前指挥，靠前解决问题；要建立一级抓一级，层层抓落实的长效机制，切实把各项工作落到实处，保证各项工作目标按时保质保量完成。

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县委县政府2005年工作要点

＊＊县人民政府 2005年 工 作 要 点 2005年是实施“十五”计划的关键之年，做好今年的工作意义重大。全县工作总的指导思想是：以“”重要思想和党的十六大、十六届三、四中全会精神为指导，以全面建设小康社会为总目标，以农民增收、财政增长、就业增加为主线，实施“工业强县”战略，突出抓好招商引资、民营经济、外经外贸、旅游开发、城镇建设五个重点，强化党的建设、精神文明建设和社会稳定三项保障，努力实现经济和社会发展的新跨越。经济和社会发展计划指标是：全县国内生产总值增长17%，全社会固定资产增长40%，自营出口创汇增长50%，社会消费品零售总额增长19%，地方财政收入增长17%，农民人均纯收入增长7.3%，人口自然增长率控制在4.5‰以内。工作目标是：实施“83151”工程，即2005年力争实现国内生产总值80亿元，全社会固定资产投资30亿元，实际引进外资10亿元，新增规模以上企业50家，抓好10大重点工程（投资5000万元的浚河新城区基础设施建设，投资1.2亿元的蒙山广场工程，投资1.8亿元的327国道拓宽改造工程，投资8000万元的500公里村村通工程，投资6600万元的唐村水库和公家庄水库除险加固工程，投资5600万元的自然博物馆建设工程，投资1.2亿元的万庄膏业公司2000万平方米石膏板项目，投资3.3亿元的冠鲁集团回转窑水泥项目，投资1.2亿元的美华公司石膏板覆面纸项目，投资1亿元的石材市场）。围绕上述任务目标，重点做好以下工作： 一、实施“工业强县”战略，推动经济跨越式发展 1.加快浚河新城区建设。投资5000万元，重点完成7平方公里起步区的基础设施建设，上半年实现道路、供水、排污、供电、有线电视、电话、互联网和供热“八通”。年内每乡镇至少有一个投资过千万元的项目入区。 2.抓好重点项目建设。新上冠鲁集团日产5000吨回转窑水泥熟料、美华建材公司5万吨石膏板覆面纸、万庄膏业公司2000万平方米石膏板、白彦水泥厂30万吨水泥生产线、外贸集团20万吨石膏粉生产线、康发食品有限公司、奇伟有限公司和成吉食品有限公司扩大出口罐头生产等8个投资过2000万元的重点项目，继续抓好金信集团4万吨高纯度石膏粉、晨翔石膏建材有限公司3000万平米纸面石膏板、临工桥箱1.5万台装载机变速箱二期工程和鲁安高硼硅玻璃拉管二期工程4个续建项目。 3.培植壮大支柱产业。培植10个利税过千万元的企业，新增规模以上工业企业50家，规模以上工业企业增加值、销售收入、利税分别增长23%、28%、30%。全年完成工业投入10亿元，增长60%。围绕建材、机械、化工、服装、黄金、酿酒、建安、农副产品加工八大产业，拉长建筑建材、农副产品加工、热电综合利用三条产业链，建成金银花加工基地、石材加工基地、石膏加工基地和罐头加工基地。 二、以农民增收为主线，加快农业和农村经济发展 4.调整优化农业经济结构。以市场为导向，积极发展优质高效农业，粮经比例达到5.9∶4.1。突出抓好林果、瓜菜、金银花、畜牧等优势特色产品基地建设，果园发展到38万亩，金银花30万亩，黄烟2.6万亩,新植桑园1000亩，畜牧业占农业总产值的比重达到40%以上。大力发展农村二、三产业和劳务经济，加快农村富余劳动力转移，年内转移农村人口新增5万人。 5.加快农业产业化进程。重点培植发展农产品加工销售龙头企业，新上规模以上农副产品加工企业20家。加快发展标准化农业，建立健全农产品质量标准体系、安全监测体系和动植物疫病防治体系。严防死守，做好禽流感防治工作。全县无公害粮油瓜菜面积发展到38万亩，无公害和绿色食品提高到37%以上,主要农作物和畜禽良种覆盖率分别达到96%和92%。积极推进农业科技体制改革，加快农业科技创新、技术推广和农民教育三大体系建设，组织实施好“双十富民工程”和“百万农户致富工程”。 6.加强农业基础设施建设。突出抓好骨干河道综合治理、人畜吃水、大中型水库除险加固、小流域综合治理、节水农业等项目。全年计划完成投资8950万元，治理水土流失面积35平方公里，扩大改善灌溉面积8.5万亩。继续实施绿色通道和荒山绿化工程，加快生态大县建设。 7.全面落实党在农村的各项政策。认真贯彻落实中央文件精神，全面落实《土地承包法》，稳定完善农村土地承包经营制度，规范土地承包经营权流转，依法保护农民的承包经营权和受益权。严格落实农村税费改革和减轻农民负担政策，规范农业税收行为，严防农民负担反弹，切实保护好农民的合法权益。 三、突出五个重点，实现经济发展的新突破 8.坚持全党动员全民招商，实现招商引资工作的新突破。抓住日、韩等国家产业转移、山东建设半岛制造业基地和省委、省政府实施促强扶弱政策的机遇，大力实施全民招商工程，严格目标责任制和考核奖惩制度，抓好资源招商、项目招商、企业招商、以商招商工作，组织好赴韩国、青岛、深圳等外出招商和第二届蒙山长寿旅游节招商项目推介会等招商活动，确保全县合同利用外资15亿元，力争18亿元；实际利用外资10亿元，力争12亿元。 9.坚持发展与提高并重，实现民营经济发展的新突破。一是扩张总量。重点发展壮大六大产业群体，即以地方罐头城为龙头的果品加工业，以美丽石材为龙头的花岗石开采加工业，以美华、拜尔建材为龙头的石膏开采加工业，以鲁安药业、双冠药业为龙头的金银花加工业，以宏达冷藏

、天成食品为龙头的畜禽肉类加工业，以金利合线、天成棉纺为龙头的纺织加工业。到年末，全县注册个体工商户发展到2万户，从业人员20万人。二是培植骨干。重点培植平邑六和、瀚森纸业、美华石膏板、金利合线、环球印铁、康发食品、拜尔建材等10个骨干企业，分别实现销售收入过亿元、利税过千万元。抓好96个投资过100万元、24个投资过千万元的项目。每个乡镇至少新增2处规模以上企业，规模以上民营企业突破100家。 10.努力扩大出口创汇，实现外向型经济的新突破。培植5家自营出口创汇过500万美元的企业和1个过1000万美元的乡镇。重点抓好县外贸集团、东升建材、康发食品、美丽雅丝等出口龙头企业和建材制品、农副产品、纺织品等骨干产品的出口。大力发展加工贸易，使加工贸易出口占全县出口比重达到30%以上。全年实现进出口总额、自营出口创汇和加工贸易额均增长50%。 11.大力发展以旅游业为重点的新兴产业，实现第三产业发展的新突破。加快景点开发和配套设施建设，重点实施“蒙山寿星”配套工程和蒙山广场建设工程。完成益寿山庄二期工程，加大蒙山中路景点和明光寺景区的开发力度。继续加大宣传促销力度，组织好“五一”、“十一”黄金周活动，办好第二届“蒙山长寿旅游节”。全年接待游客突破65万人次，门票收入600万元，旅游综合收入4600万元。同时，大力加强市场建设，重点抓好石材、药材、果品和蔬菜等专业市场的建设，推进现代业的发展。积极发展信息、、法律服务、社区服务、房产物业管理等中介服务业，提高第三产业的规模和档次，使之成为扩大就业的重要增长点。 12.加快城镇建设步伐，实现城市化发展的新突破。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，集中力量抓好县城和中心镇建设，逐步形成科学合理的城镇体系。鼓励引导社会资本参与城镇基础设施和公益事业建设，逐步建立起多元化城镇建设投入机制。完成县城新一轮总体规划修编及控制性详细规划任务。加快浚河新城区建设，完成二纵三横道路建设及各项配套设施建设；推进旧城改造，完成8条道路改造硬化工程、2条道路的亮化工程和6处绿化工程，搞好环城2万亩绿化林带建设；启动垃圾处理厂和浚河新城区水厂建设工程。以实施“四个一工程”为重点继续推进村镇建设。交通建设，继续抓好农村道路改造，完成500公里的“村村通”道路建设任务；实施327国道的拓宽改造工程，拉开县城建设的大框架。完成工业新区110千伏变电站建设和县城电网改造工程。优化城乡通信网络，积极推进政府上网工程，提高信息化水平。 四、切实加强财税金融工作，确保财政收入稳定增长 13.加强财政调控能力。把培植财源作为工作的立足点，大力发展高效高税农业，重点扶持对财政贡献大、有良好发展前景的骨干企业，加大对个体民营经济、旅游业、服务业和出口创汇企业的扶持力度，努力增加财政收入。全年实现财政总收入3.19亿元，其中地方财政收入2.15亿元，增长17%。国税局代征地方收入2324万元，地税局6576万元，财政及其他部门12585万元。坚持依法治税，严格税收征管，严厉打击偷税、抗税、骗税行为，确保各类税款及时足额入库。开源节流并举，完善政府采购和收支两条线制度，严格预算管理，优化支出结构，保工资、保稳定、保法定支出，确保财政收支平衡。 14.做好资金融通工作。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，搞好高新技术、基础建设和农业产业化开发等工程项目的筛选、论证和提报，争取更多的项目列入国家和省重点扶持计划。研究和用好上级对欠发达县的扶持政策，加强与上级部门的联系，在资金、项目引进等方面实现大的突破。用市场机制做好以地兴财、以城聚财文章，完成政府土地收益7000万元的任务目标。积极推进金融体制改革，优化经济、金融资源配套和信用环境建设，增加用于中小企业、民营企业和农业龙头企业的信贷投放，加大对“三农”的信贷支持力度。努力扩大直接融资，扶持有条件的企业做好上市基础工作。 五、大力加强精神文明建设，推进社会各项事业全面进步 15.切实加强思想道德建设。认真开展党的十六届四中全会精神学习教育活动，进一步掀起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，营造积极向上的社会风气。办实事、求实效，广泛开展文明村（市）民、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。继续抓好农村文明一条街和城镇文明小区建设，实现25%的村建成文明一条街。努力提高全县精神文明建设水平，争创省级精神文明先进县。 16.大力发展社会各项事业。认真落实三项基本国策。全年计划生育率达到97%以上，人口自然增长率控制在4.5‰以下，争创全省计划生育优质服务先进县。认真做好土地管理工作，完善土地储备、租赁、招标拍卖制度，规范土地交易市场；加强土地复垦开发，确保耕地占补平衡。严格落实环境目标责任制，实施好碧水工程、蓝天工程和生态建设工程，认真清理小炼铁、小炼焦等“十五小”企业，加大污染治理力度。深化教育体制改革，鼓励和规范社会力量办学,努力提高教育教学质量。大力推进科技创新，加快发展高新技术产业，使科技对经济发展的贡献率提高5个百分点。加强公共卫生体系建设，突出抓好疾病预防控制机制和突发公共卫生事件救治机构建设，提高公共卫生服务水平。落实扶持就业再就业的各项政策，积极创造就业岗位，将城镇登记失业率控制在4%以内。进一步做好统战、民政、体育、民兵预备役、党史、工、青、妇等各项工作，调动各方面的积极性，促进社会全面进步。 六、努力做好维护社会稳定工作，为加快发展创造良好的社会环境 17. 扎实做好社会稳定工作。按照创建“平安山东”、“平安临沂”的要求

，深入开展创建“三无”单位活动。认真搞好“四五”普法教育，提高公民的法制意识，提高依法办事、依法行政的水平。加强社会治安综合治理，积极推行治安防范责任制，做好基层基础工作。深入开展“严打”整治活动，打击各种刑事犯罪和黑恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。切实做好信访工作，高度重视并解决好群众反映强烈的突出问题，把不安定因素解决在基层和内部，解决在萌芽状态。建立健全群体性事件应急处置机制，完善工作预案，做到有备防范。毫不松懈地抓好，重点抓好森林防火、矿山、交通、学校安全等专项治理。实行安全生产“一岗双责”，落实安全生产属地管理和行业管理责任制，严格实行重大责任事故追究制度。 七、切实加强党的建设，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力 18.加强领导班子和干部队伍建设。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，把实绩突出、群众公认的优秀干部选拔充实进各级领导班子。加大培养选拔年轻干部工作力度，分期分批选派部分优秀年轻干部到发达地区挂职锻炼或外出招商引资。进一步优化班子结构，形成奋发有为的领导群体。加强对干部的教育培训，分期分批举办科级干部、组工干部、妇女干部、中层干部和农村党支部书记、村主任培训班。加强对干部的管理工作，建立完善干部年度考核、任期考核、重要经济指标专项考核、重大事件跟踪考核、领导干部谈话和经济责任审计等制度。 19.加强党的基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，加强乡镇党委规范化建设，深化农村党支部书记规范化管理、党员活动备案制管理和农村职业化管理，抓好后进班子的集中整治和转化升级工作。在全县培养树立6个乡镇党委、100个村党组织创建“五个好”先进典型。把实施“百村帮扶”工程和开展“千名干部包户”活动有机结合，做到强村富民并举。组织实施“四个一”工程，搞好农村党员干部的培训，做好保持共产党员先进性教育工作。 20.加强党的作风建设。认真落实责任制，突出做好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风三项工作，继续开展民主评议行风活动，完善领导干部述职述廉等工作制度。继续实行县级领导包乡镇、包重点工程项目制度，深入基层，分线作战，狠抓落实。深入开展“乡镇追赶一个目标、部门争创同行一流”活动，努力形成干事创业，奋勇争先的良好工作局面。
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县政府造林绿化工程建设实施意见

县政府造林绿化工程建设实施意见

（一）打造三条精品通道
按照省里重点打造通道建设的要求，着力巩固打造沪昆高速公路景观林带建设，着力建设武吉高速公路生态示范林带，着力抓好上分安公路绿化林带建设
1、着力巩固打造沪昆高速公路景观林带建设。沪昆高速公路里程24公里。由分宜镇、湖泽镇、凤阳乡、洋江镇等四个乡镇负责两侧隔离网以外各21米的绿化用地的租地工作，租地价格：水田600元/亩年、旱地400元/亩年，租地期限：10年，租地费全部由县财政承担，实行一年一付。对沪昆高速公路两侧隔离网以外各21米范围绿化林带建设，按照“大通道、宽林带”的理念，采取常绿乔木大苗为主，灌木、花卉为辅，乔、灌、草相结合，层次分明、色彩多样的绿化模式打造成景观林带。沪昆高速公路绿化按照省林业厅有关规划设计要求，将公路两侧路沟以外各21米范围内的水田、旱地和公路两侧可视范围内的荒山荒地全面进行绿化，重点打造，并由县政府统一组织实施。
2、着力建设武吉高速公路生态示范林带。武吉高速公路总里程9公里。对武吉高速公路两侧绿化，由洞村乡、双林镇负责两侧隔离网以外各21米绿化用地的租地工作，租地价格：水田600元/亩年、旱地400元/亩年，租地期限：10年，租地费全部由县财政承担，实行一年一付。按照武吉高速公路规划设计方案要求，将公路两侧路沟以外21米的水田、旱地和公路两侧可视范围内的荒山荒地全面进行绿化，由县政府统一组织实施，将武吉高速公路两侧建设成生态示范林带。
3、着力抓好上分安公路绿化林带建设。上分安公路总里程72公里。由钤山镇、分宜镇、凤阳乡、杨桥镇、高岚乡负责两侧绿化租地，县政府统一组织实施。对上分安公路，要按照“一树一段”“一路一品”的要求，将路沟以外两侧各11米范围内的水田、旱地及两侧可视范围内的荒山荒地全面进行绿化。路沟以外至少要栽植一排以上胸径8厘米以上、高度350厘米带冠常绿阔叶树。租地价格、租地期限及费用承担方式参照高速公路标准执行。
在抓好高速公路和省道绿化的同时，要抓好其它通道绿化工作。清宜公路按照市公路改造绿化规划设计方案，由市统一组织实施，征地工作由分宜镇负责，征地价格按照公路改造方案规定的标准执行；对洞宜公路（洞村经凤阳、洋江至宜春渥江）及洞村高速出口连接线、高操公路（高岚至操场）、杨宜公路（杨桥至宜春三阳）、分湖公路（分宜镇至湖泽海螺新建）、杨芳公路（杨桥至芳山林场）等县乡通道建设，按照两侧路沟以外各不低于5米范围的绿化要求，由林业部门负责规划设计，各乡镇负责组织实施，至少要栽植一排以上胸径4公分以上的常绿阔叶树；其它乡村公路也至少一边要栽植一排以上的树木。同时，为加大其它通道、路沟渠（林网）、河渠堤坝及荒滩荒地的绿化步法，确保全县造林绿化“一大四小”工程建设任务的全面完成，对落实了经营主体，需栽植杨树并打穴规格标准达到要求的，县政府将免费提供杨树苗。
（二）创建三个绿化亮点。就是创建国家森林城市、四个中心镇和村庄绿化亮点
1、创建国家森林城市。创建国家森林城市，要做到高起点，高标准，做出特色，做成一流，让市民满意的效果。按照“百万树木进城入院”工程要求，重点抓好城区体育中心、松湖及其它公共场所、单位、庭院的绿化，追求高品位、深内涵，以“一街一景”“一院一景”的效果，形成“城在绿中，房在树中”的怡人景象。由县建设局和公用事业管理局负责实施。
2、抓好四个中心镇亮点建设。着力抓好杨桥镇、双林镇、湖泽镇、钤山镇四个中心镇绿化建设。要围绕以人为本的城镇建设理念，不断完善集镇面貌，为群众创造安居乐业的环境，坚持城镇绿化由造林绿化向造景美化转变，重点突出城镇绿化的景观效果和观赏价值，突出地方主题性、自然性和生态性，不断提升乡（镇）绿化品位。由县建设局负责规划，杨桥镇、双林镇、湖泽镇、钤山镇负责实施。
3、抓好村庄绿化亮点。坚持统筹规划、突出重点、政府推动、乡村自愿、分步实施的原则，按照新农村建设标准和“百万树木进村入户”工程要求，着力抓好全县95个村庄绿化亮点。要突出村庄绿化和庭院绿化两个重点。坚持因地制宜、适地适树的原则，村庄绿化以生态为主，大量栽植樟树、桂花、含笑等乡土珍贵树种，庭院绿化实行花果化，大力推广新余蜜桔、柚子、枇杷等花果木，院内适量种植观花灌木或草本植物，院后适度种植竹林和杨树。由县新农办和乡镇负责组织实施。
（三）建设三条矿区复绿带。重点是抓好沪昆高速公路分宜段两侧裸露矿山、仙女湖流域分宜段裸露矿山、分安公路钤山段两侧矿区植被恢复工作
1、抓好沪昆高速公路湖泽至分宜镇两侧裸露矿山和料场的复绿工作。要根据矿区实际情况，选择一至两个矿区先行进行试点，对不同的矿山类型，分别采取山体垂直采面复绿、档土墙内填土复绿等方式进行复绿示范，然后全面进行推广，

县政府造林绿化工程建设实施意见第2页

以加速植被恢复进程，改善生态，美化环境。
2、抓好仙女湖流域的矿山复绿。针对不同的类型，分别采取不同的复绿方式，要采取填土植树、播种等方式进行复绿，先行试点，然后进行推广。努力恢复矿区植被，保护生态环境。
3、抓好分安公路钤山段两侧的矿区复绿工作。针对不同的地类，采取针、阔混交，乔、灌搭配等方本文 式，全面进行造林复绿。增强森林涵养、保水保土的功能。
（四）突出三大特色工程。主要着力抓好万亩高产油茶工程、杉松阔大径材培育工程、毛竹产业工程
1、抓好10万亩高产油茶产业工程。抓住国家、省、市高度重视油茶产业发展的大好契机，以油茶资源培育为重点，建设10万亩高产油茶基地。20xx年度完成新建高产油茶示范工程1万亩。力争到2015年，全县高产油茶基地达到10万亩以上。通过抓好欧洲投资银行贷款江西生物质能源示范基地建设项目、国家现代农业油茶产业示范县建设项目，落实国家、省、市、县有关扶持政策，完善林地林权流转机制，加大高产油茶良种繁育和推广力度，建立以洋江、杨桥、高岚、风阳、洞村等乡镇为重点，其它乡镇共同发展的油茶区域化、规模化产业发展格局。建立高岚乡弓江和洋江镇前江两个百亩高产油茶良种繁育基地，抓好杨桥新楼、西田、风阳西廓三个千亩高产油茶示范基地。要以培育壮大龙头企业、大力发展油茶精深加工为重点，大力推进油茶产业化经营，提高油茶产业发展综合效益。由林业局和乡（镇）、场负责组织实施。
2、抓好15万亩毛竹产业工程。要通过申报立项，争取国家和地方项目资金来发展毛竹产业。通过加大毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先进技术推广力度，发展15万亩优质毛竹林基地。同时，搞好毛竹精深加工，做大做强毛竹加工产业，使全县毛竹加工水平有一个质的提升，竹产业效益有一个明显提高。由县林业局和乡（镇）、场负责组织实施。
3、抓好5万亩杉松阔大径材培育工程。为加快森林资源培育，缓减木材供需矛盾，培育具有区域特色的营造林基地，在大力培育工业原料林的基础上，我县从今年开始，启动杉松阔大径材培育工程，计划20xx年培育杉松阔大径材2万亩，到2015年培育杉松阔大径材5万亩，建立起赣西杉松阔样板林培育基地。要通过强化经营管理措施，合理调整林分密度，优化树木生长环境，促进速生丰产，并通过杉松阔大径材培育示范，以点带面，促进我县用材林经营水平的全面提高。由县林业局和乡（镇）、场负责组织实施
三、进一步强化造林绿化“一大四小“工程建设工作措施
1、进一步搞好年度建设规划。各地各部门要围绕年度建设目标和造林绿化重点，高标准、高起点、科学编制建设规划，分解并细化和量化任务。同时，要根据造林绿化任务，认真核算苗木种类和需求总量，根据供需情况，组织苗木生产，科学安排好苗木调配工作，为造林绿化提供苗木保障。
2、进一步落实造林经营主体。落实造林绿化经营主体问题，是提高造林绿化工程建设质量的关键所在。因此，要继续坚持以市场化运作方式，采取承包、拍卖、租赁、竞标等多种形式，搞活造林绿化用地经营权。鼓励和支持企业、造林大户、林农和干部职工参与工程建设，广聚民间资本和社会力量，加快推进造林绿化“一大四小”工程建设。对去冬今春已实施的集体所有，目前还没有落实造林主体的造林地段，要督促各地采取以拍卖为主的方式全面落实经营主体，确保做到“不栽无主树、不造无主林”，保证造林绿化成效。要鼓励企业和国有林场采取企业加农户方式，联合投资参与造林绿化“一大四小”工程建设，建设好工业原料林基地。
3、进一步加强造林工程管护。要加强已造林木的抚育管护，抓好林内卫生、夏季抚育、除萌、防病虫害、开沟排水及浇灌等各项工作。对已经死亡的苗木，今冬明春要进行补植补造，做到不缺株断带；要建立健全村规民约，防止人为和牲畜对造林树苗的破坏，确保“造一片，活一片，成一片”。县森林公安机关要定期不定期地开展“护绿”行动，大力开展专项打击，切实巩固好造林绿化成果，维护企业、造林大户和林农的合法权益。
4、进一步强化造林督促检查。继续实行一周一报制度，采取定期督查、定期通报、进度排位等方式，加大工程建设指导和调度。要进一步落实督导责任，县委、县政府将分别派出督导包干工作组深入各乡镇及实地进行督促、指导和包干，加大工程建设的督导力度。
5、进一步加强工程建设组织领导。各乡镇和有关部门，要切实加强造林绿化“一大四小”工程建设的组织领导，把造林绿化“一大四小”工程建设摆上重要议事日程，坚持党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，层层制定考核办法，列入各级政府目标考核重要内容，确保思想不松懈、人员不松劲和措施不松动。同时，要切实强化部门责任，继续按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步细化部门责任分工，量化任务，明确进度。县林业部门要积极发挥协调、指导服务作用，加强与乡镇、相关部门以及施工队伍之间的协调服务工作，督促、妥善处理好工程建设中遇到的各种问题，做好栽前、栽后、补植补造等各项技术服务工作。各部门要各司其职、各负其责，密切配合，城乡联动，攻坚克难，共同打好造林绿化“一大四小”工程建设攻坚战。
县政府20xx年造林绿化工程建设实施意见

县委关于城市建设推进年实施意见

县委关于城市建设推进年实施意见

为切实抓住我省建设合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区两大战略机遇，呼应市委、市政府滨湖新区开发建设、“路桥大会战”和“干部服务大建设”决策部署，县委、县政府决定组织实施“城市建设推进年”活动，积极推进庐城大建设，推动庐城面貌大变化，进一步加快我县城市化进程。现提出如下意见：

一、“城市建设推进年”活动指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻落实县委十届九次全委（扩大）会议、县十五届人大四次会议精神，以《庐江县庐城总体规划（20xx-2025）》为依据，高起点规划建设城东新区，全面改造老城区，加速城市路网、住宅、市场、环境等建设，实现城市功能明显提升，城市面貌明显变化，城市品位明显提高，努力打造宜居宜业城市，进一步推动全县经济社会又好又快发展。

二、“城市建设推进年”活动目标任务

（一）总体目标

根据庐城总体规划要求，今年拟开工建设项目115个，需完成拆迁面积约100万平方米，建成区面积扩展4平方公里。其中，续建、新建道路25条，桥梁3座，建设里程36.4公里，投资5亿元；老城区、棚户区、危旧房改造项目13个，拆迁面积74万平方米；开工建设各类建设项目200万平方米，包括商品房70万平方米，投资10亿元；新建和改建各类市场10个；新增绿化面积60万平方米；新建公园、广场2个，绿化景观带3条，并适时启动森林公园建设。

（二）建设任务

1、完善城市路网。一是城东新区在全面完成3条主干道路建设的基础上，开工新建东山路、经三路、纬二路等3条道路，改造庐巢路，适时启动东外环、晨光路二期，道路建设里程10.7公里；二是续建老城区“十一路一桥”，即：汤池南路、移湖南路、迎松西路、庐白路、沙溪东路、方塔路、金坝路、顺港路、迎松东路、潜川东路、丝绸路和东门河大桥，道路建设里程7.7公里；三是新建和拓宽改造老城区“八路二桥”即：新建越城南路、五里南路、黄山南路（黄山路桥――泥河路）、建设路(汤池南路――合铜路)、文昌东路(街心公园――军二东路)、黄山北路（北内环――老年公寓）及中塘河一号桥、二号桥工程，拓宽改造军二路（兆河路――庐江三中）、北内环（合铜路――庐江三中），建设里程18公里。

2、加快城东新区建设。继续推进庐江中学新校区建设；启动县医院城东分院、广电中心、城东公园（包括会展中心、图书馆、艺术馆、魁星楼等项目）、晨光小学、星级宾馆、晨光综合服务市场等一批重点项目，完成城东分干渠一期治理工程；积极筹划商业大市场、城市综合体等商业设施建设；启动政务服务中心建设；完成环山公园和夹山蕻城市森林公园规划，并创造条件适时启动。完成城东新区建成区面积2平方公里。

3、突出抓好旧城改造工程。对三里岗片区、西门岗湾片区、白岗片区、三中片区、牌楼北路片区、观音桥片区、农机二厂片区、鲍井新村北侧片区、马园片区、何庄福安片区、肉联厂片区、路下片区、东门横街片区等13个老城区、棚户区进行改造。

4、实行市场建设大会战。按照“改造半年、新建一年”的总体时间要求，改造、迁建、新建一批综合市场和专业市场。重点建设“十大工程”，即：加快推进金鹏农副产品批发市场建设；新建城南农贸市场、城西农贸市场、城东农贸市场、城东汽贸市场、城西汽贸汽配市场、花鸟虫鱼市场、再生资源回收利用市场；改造城北中心菜市场、小乔水果木材市场。

5、加强公共设施建设。完成县医院门诊楼、县中医院门诊楼、二中体育运动场、电力商业大厦、世纪华联商业大厦、鸿福大酒店二期、微创医院二期、安德利物流中心二期、安德利片区改造、城东小学、城南小学、三里小学等项目建设；实施塔山广场和一批城市游园、街前广场以及公厕、停车场、垃圾中转站等城市公共配套项目建设；规划巢宇庐江汽运公司、长城汽运公司和精神病医院搬迁，并结合汽车站搬迁，适时启动小乔广场建设。

6、进一步改善城市居民居住条件。加快经济适用房和廉租房建设，开工建设廉租房200套，建筑面积1万平方米；经济适用房80套，建筑面积4800平方米。开工建设拆迁安置房面积100万平方米，其中政府性投资建设安置房面积50万平方米。在重点推进众发名城二期、竹桂园小区、金港湾小区、东方华庭、春天家园、骏业四季花园、融和家园、幸福大街等16个续建小区的同时，规划新建6个规模在10万平方米以上的住宅小区。

7、实施活水增绿工程。高起点、高标准编制庐城活水规划，并对东门大河、县河进行分段整治；对城区道路进行逐路整治，按照一街一景、一路一貌的原则，精心设计道路绿化，提升道路绿化标准，提高城区绿化水平，并对各条市政道路逐路进行综合配套。

8、推进城区管网建设。加

县委关于城市建设推进年实施意见第2页

快老城区污水支管网建设，力争全年建设里程25公里，实现老城区雨污分流；进一步加快老城区8公里供水管网改造，新铺庐城供水管网3.2公里；同步推进老城区的军二路、塔山路、越城路及新建和改造道路的燃气、通信、广播电视、供电等管网线改造和建设。

三、积极营造“城市建设推进年”活动的舆论氛围

积极运用多种形式，广泛开展“城市建设推进年”活动宣传，真正做到家喻户晓，深入人心，大力营造有利于“推进年”活动实施的舆论氛围。县委宣传部要制定“城市建设推进年”活动整体宣传方案，县电台、电视台、巢湖日报（庐江版）和政府网站等宣传媒体要开辟“城市建设推进年”专栏或专题，广泛宣传“推进年”活动的意义和相关政策，宣传在“推进年”活动中涌现出的典型人和事，宣传“推进年”活动的进展和成效，引导广大群众积极参与和支持城市建设工作。开展城市建设建言献策活动，对被采纳的意见给予奖励。县建设、国土等部门要着力强化城市规划和建设宣传，重点宣传各建设地块的规划内容、建设项目、时序安排、工程进度。对拟出让地块采取树立标牌等形式，标明土地性质和土地权属，扩大土地出让的宣传影响面，引导更多有实力的企业参与城市开发建设。

四、建立健全“城市建设推进年”活动推进机制

为切实抓好“城市建设推进年”活动，在县委、县政府的统一领导下，成立庐江县城市建设指挥部，由县委书记任政委，县长任指挥长，县人大常委会党组书记、政协主席、县委副书记任副政委，常务副县长任第一副指挥长，县四大班子相关负责人任副指挥长，县直有关部门负责同志为成员。指挥部下设重点工程办公室、宣传组、维稳法律服务组、项目招商和资金保障组、组织人事组、规划建设组。实行“一个重点工程（项目），一位牵头领导，一个包保责任单位，一个工作班子”的工作机制，在县直单位抽调精干力量组成工作组，排出工程进度时间表，明确责任，强力推进。组织部门要按照各片区项目工作组的需要，从相关部门、镇、社区抽调精干人员，具体承担拆迁等工作任务。

县委、县政府设立“‘城市建设推进年’工作特别贡献奖”，对在庐城大建设中成绩突出的单位和个人予以奖励；对工作推进不力、甚至敷衍塞责的单位和个人予以通报批评，并追究单位主要负责人的责任。在维护群众合法利益的前提下，对少数无理干扰和阻挠城市建设的单位和个人，予以严肃处理。

五、强化“城市建设推进年”活动的各项保障工作

(一)加快规划编制。对被列入今年城市拆迁的13处地块，规划建设部门要依据庐城总体规划，立即着手聘请高水平的设计单位，高起点、高标准编制好各片区控制性详规及修建性详规，设置好出让条件。整个工作要求在3月底完成。

(二)优先启动安置房建设。有关部门根据拆迁安排，优先启动安置房建设，做到未拆先建，先拆先安。要以良好的安置区位、优美的小区环境、完善的公建配套、过硬的房屋质量为标准，切实抓好安置小区建设。

(三)完善招投标管理。设计、施工、监理招标要高效规范，县招管办设立“城市建设推进年活动”重点工程招投标“绿色通道”。城市建设重点工程所需大宗材料(水泥、钢筋、商品混凝土、土方平衡等)，由县城投公司按有关规定统一招标采购。绿化工程施工实行打包招标，苗木分年竞争询价。

(四)研究制定配套政策。制定出台《庐江县建设工程变更管理暂行办法》、《庐城规划区房屋拆迁认证工作暂行办法》、《庐江县安置房建设管理暂行办法》、《庐江县党员领导干部、国家工作人员拆迁工作违纪行为处理暂行办法》、《庐江县“城市建设推进年”活动维稳工作实施方案》、《庐城镇社区执行征地拆迁政策的奖惩办法》等相关配套文件，确保“城市建设推进年”各项工作顺利推进。

县政府关于改革林业产权制度加快林业发展的实施意见

为了切实贯彻落实**的决定、按照州委、州人民政府的部署，为顺利开展好我县林业产权制度改革工作，特制定本实施意见。
一、林业产权制度改革的指导思想
以、“”重要思想为指导，落实，从建设完备的森林生态体系和发达的林业产业体系着眼，从改革和完善不能适应林业发展的机制入手，用足用活现行国家林业政策，破解我县林业发展中的制约因素，充分调动全社会各方面的力量，有效加快林业发展步伐。
二、林业产权制度改革的总体思路、目标、范围和任务
（一）总体思路
认真贯彻落实中国共产党中央、国务院和省、州党委政府林业产权制度改革的相关精神，按照“多予、少取、放活”的方针，进一步明晰我县林地使用权、林木所有权，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，确保收益权，调动广大林农以及社会各界参与林业发展的积极性；改革和完善林业产业化建设、林业生态建设、森林资源保护管理的配套服务机构、职能，全面推进我县山区林区社会主义新农村建设步伐，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）改革的范围
一是现有的共有共管的集体林；二是通过森林资源二类调查后确定的商品林中集体林部分。这次改革不包括国有林。集体林权属争议比较大、历史根源比较复杂、一时难以调解的可暂不列入改革范围，但应抓住这次改革时机，积极主动进行调解，争取所有改革范围内的集体林都得到落实。
（三）改革的原则
改革的原则，主要坚持五条：一是要坚持权益平等。要明确集体山林权属集体经济组织内部成员的平等权益，还要让每个社员平等享有承包经营集体山林的权利，凡有承包经营集体山林要求的社员，应在同等条件下优先予以保证。凡将集体山林采取招标、拍卖等方式进行转让经营的，必须经农业生产合作社社员会议或社员代表大会通过，所得收入应大部分分配给合作社内部每个成员。二是要坚持政策稳定性、连续性。改革集体林权制度是对林业产权制度的进一步深化、规范和完善，而不是打乱重来，不是全部重新分配，对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，并为实践证明是行之有效的改革形式的，均应予维护、确认，不得借机平调，不得推倒重来，以安定人心，取信于民。三是要坚持改革形式的多样性。允许经营形式多样化，不搞“一刀切”。但实物到户是主体，是基本形式。四是要坚持公开、公平、公正的原则。改革方案必须广泛听取社员的意见，尊重大多数群众的意愿，经社员或户长会议通过。按照《村民委员会组织法》有关规定，保证社员的知情权和参与权，做到程序、方法、内容三公开，严禁暗箱操作、以权谋私。五是要坚持因地制宜，实事求是原则。集体林权改革要体现因地制宜、分类指导，规范按程序办事，以村组为单位和基础，做到一村一案，一组一策。村组拟定好初稿后交村民和村民小组广泛讨论后，提交村民会议或村民代表大会表决通过。对山林依赖性强的，原则上要均山到户，靠山吃山，靠山发展，实现实物到户；对山林依赖性一般的山区采取多形式，保证林农有山可耕，使没有均山的林农有一定的补偿，收益到户；对依赖性不强或无依赖性的半山区，通过公开竞争，转包、拍卖、取得收益，以货币形式兑现给林农。
（四）改革的重点
这次改革的核心是林权制度，重点是集体林的制度改革，将林地的使用权和林地上林木的所有权明晰到户，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，确保收益权。
（五）改革的目标和任务
第一，明晰产权。明晰产权是此次改革中最基础、最重要、政策性最强的一项改革。要做到三个明晰到户、三个70％到户。一是尽可能均山到户。村组集体共有共管的集体林林地使用权、林木所有权能够到户的，尽可能实物到户。按照改革基准日的村民小组农业人口平均到户，实物形态到户到人，这是主要形式。“两山”没有到户的和已经到户的要确权发证，“两山”权属个别不合理的，要进一步完善手续。所有集体林实物到户率达70％以上。二是尽可能股权到户。把不便于均山到户，不便于、不利于管理发展的山林山地，通过评估后按股分到户到人，也就是价值到户到人。集体林股份到户率达70％以上。按照改革基准日的村民小组农业人口平均量化到个人，发给农户股权证，建设发展按股投入，收益分配按股分红的林业产业联合体。三是尽可能收益到户。就是均山也不宜到户、股也不宜到户的其他集体林地，将集体林地使用权、林木所有权公开、公平、公正的进行承包或拍卖，所得收益分到户到人达70％以上。
第二，放活经营流转权。林农取得林地使用权、林木所有权后，鼓励依法流转，按“依法、自愿、规范、有偿”原则进行经营权流转。可以转包、租赁、抵押、有偿转让和继承，实现林地生产要素的重组整合；可以由大量实力强的企业户去发展；也可取得银行的支

持，然后贷款来发展林果产业。经营自主权方面，尽可能地将国家的政策、政府的引导与农民的意愿结合起来，尊重农民的意愿，让农民作主、自己决策、自己当家。
第三，全面落实林农处置权。今后，对确权到户的林木，特别是自种林木成林后，允许轮伐，年轮伐量控制在林木总量的20％以内。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。当年轮伐后，有造林计划的，允许林木所有者提出林木采伐许可证申请，下达采伐限额，采伐后完成更新造林任务的，次年继续安排轮伐，并且按政策返还采伐时所收取的育林基金，以此鼓励林农将采伐后的林地尽快绿化起来；对人工林胸径10厘米以下进行间伐，不纳入生产计划管理，由县级林业主管部门按照省下达的采伐限额控制，符合条件的及时解决，对用才林和定向培育的工业原料林，在限额内优先解决。在做好符合条件的处置权的同时，林业主管部门要加强监管，依法严厉查处在林权制度改革后出现的各种乱砍滥伐、破坏森林资源的行为。
第四，要建立健全减负监督机制，确保林农收益提高。改革中，对林农的确权发证、评估一律免费。评估工作实行委托制、代理制，委托乡镇林业部门负责评估。林农按政策砍伐后卖的林木，只保留一个育林基金，取消其他一切税收和费用。育林基金实行最高限额收费制，每立方米最高只收取25元。采伐更新种植验收后，育林基金全部返还给林农，真正体现让利于民，让林农得到实惠，让林农管林、护林发展林业，将林业作为增收致富的骨干产业来培植。流通环节和加工环节的各种税费，要进一步全面清理，税费能减免的一定要减免。通过创新利益机制，落实减免政策，让林农得到实惠，充分调动林农发展林业的积极性。
三、林业产权制度改革的政策
（一）林地使用权确权期限及规定
1.首次到户的期限。在这次林业产权制度改革中，首次确权认证的林地使用权时间为70年。
2.换证确权及期限。对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，要重新确权发证，按70年减去已承包年限来确权发证。
3.林地使用权的相关规定。无论是实物到户、股份到户，还是承包、拍卖经营，其权责利要在山林权证、股权证、承包、拍卖经营许可证中明确。其中：荒山绿化和低质低效林改造的责任，人均占有2亩以内两年以内不绿化或低改的、2亩以上三年以内不绿化或低改的，可由村组收回林地使用权，然后按这次的改革办法进行二次改革，给予重新确权发证。
（二）林地使用权的确权
1.退耕还林工程林地的确权。在集体林地上实施退耕还林工程，并取得合法的林地使用权和林木所有权的给予认可，但该林地面积应该纳入均山的范围。面积大于本户均山的部分的，应该向村组集体以出让方式确权或以该户全部退耕面积以出让方式确权。
2.责任山的确权。“两山”到户时的“责任山”承包合同已经超期。各组的这部分集体林地，原则上可由原责任人确权。采取补缴出让金的办法或其他形式，无论哪种形式，经过组（社）讨论，三分之二以上户长同意后给予确权。
3.公益林的确权。县境内的320国道面山的集体林，在这次改革中可以均山到户，但要纳入生态公益林进行管理和补偿，禁止采伐林木；苍山西坡自然保护区范围内的集体林地林权或自留山可以确权，但纳入国家重点公益林管理，禁止采伐和改变用途，由国家统一标准补偿；乡、村、社集体林中的水源林、风景林、防护林应当纳入公益林管理，不提倡分山到户，但要采取承包管护等多种形式落实责任予以完善，管护资金未纳入国家重点公益林的可由县乡村组分级承担的办法给以解决；
4.开荒造林的确权。未取得林地使用权证，在集体林荒地上种植核桃等经济林果或其他林木的，可以补办确权手续；
5.开荒种植非木本植物林地的确权。未办理林地使用权证，在集体林地上轮作粮食作物等的非绿化行为的集体林地，可无偿收归集体进行均山到户；已经在集体林地上进行非农建设的，报经林业行政主管部门按照非法占用林地处罚后，无偿收回并进行均山。
以上可以补办林地使用权手续的，应当向社组集体补缴林地使用权出让金，补缴标准由乡镇人民政府制定，也可参照这次改革中公开拍卖的价格，也可通过评估机构评估或者社组成员会议协商确定。
（三）改革的基准日
2006年1月1日零时起。无论集体林均山到户或股权到户或收益到户，户数和人口都必须以2005年12月31日24时前的户数和人口为基准数。
（四）林地林权纠纷调解责任
县与县之间的争议由州人民政府负责调解；乡与乡之间的争议由县人民政府负责调解；村与村之间的争议由乡人民政府负责调解；村组与村组之间的争议和农户与农户之间的争议由村民委员会负责调解。
四、加强领导，建立机构
这次林权制度改革是继土地家庭联产承包后农村经济改革的一件大事，各级各部门要引起高度重视，加强对林权制度改革的领导。
（一）成立林权制度改革领导组
县委、县人民政府成立加快林业发展改革林业产权制度工作领导组（另下文）。领导组全面负责全县这次林权制度改革的组织领导、协调和监督工作。加快林业发展改革林业产权制度工作领导

组下设办公室，办公室设在县林业局，负责这次改革的日常事务。县委县人民政府将派出林权制度改革工作指导组,负责指导、督促、检查各乡镇改革工作，并对试点村派驻工作组。同时，各乡镇人民政府成立加快林业发展改革林业产权制度工作领导小组，由乡镇长亲自挂帅，全面负责本辖区林业改革发展工作，并抽调精干人员组成驻村工作组，与县驻村工作组一道开展试点工作。各村党支部和村委会要成立林业改革工作领导小组，负责本村的林业改革发展工作。各村民小组要组建由村民小组长、原林业“三定”时的社长和村民代表3人以上组成的工作组，负责本村民小组的林业改革工作。
（二）组建工作组
在4月至6月的改革试点阶段，根据试点村、社的数量，在县级成员单位中抽调农村工作经验丰富、具有比较强的组织能力和协调能力、业务能力的干部，保证每个村不少于3人，并且通过统一后上岗；各乡镇人民政府派出工作组人员的数量在满足改革工作需要前提下合理安排。全面铺开阶段，县级成员单位适当抽调人员，以乡镇人民政府为主、相关改革机构积极配合的原则，由县改革领导组根据情况确定。
五、林业产权制度改革的方法步骤
全县改革林业产权制度工作在县委、政府的领导下，由县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组负责组织实施。各乡镇在乡镇党委、政府的领导下由本乡镇加快林业发展改革林业产权制度工作领导小组负责组织实施。具体分为准备及试点、组织实施和总结验收三个阶段。
第一阶段：准备和试点阶段(时间：2006年4月至6月)。一是建立和完善全县林权制度改革工作机构。调整充实县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组及办公室。成立乡镇、村、组改革工作领导小组。组建各乡镇指导组和驻村工作组。二是制定全县加快林业发展改革林业产权制度工作实施方案。由县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组负责起草方案并报县委、政府审定。三是开展试点工作。全县三镇六乡都选择一个村作为试点并全面完成改革工作。试点村为：苍山西镇的光明村、漾江镇的抱荷岭村、富恒乡的密马村、平坡镇的高发村、顺濞乡的瓦窑村、龙潭乡的龙潭村、鸡街乡的鸡街村、瓦厂乡的瓦泥午村、太平乡的罗士登村。
第二阶段：组织实施阶段(时间：2006年7月至11月)。在总结试点经验的基础上，全县56个村同时开展林权制度改革工作，并全面完成改革任务。
一是宣传发动。县、乡镇、村组层层召开会议，宣传中央、省、州关于加快林业改革发展的政策精神，安排部署具体工作。充分利用各种媒体和、黑板报、简报、会议等形式，大力宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革。二是业务培训。实行层层业务培训。县领导组负责培训指导组、县级驻村工作组及各乡镇领导小组，指导组负责培训各乡镇派驻村的工作组和村“两委”班子，各乡镇领导小组和驻村工作组负责培训村民小组相关负责人，培训时间2至3天。培训的内容主要是林权制度改革的目的意义、法律法规、政策措施和改革方法步骤及具体的业务。参加全县林业改革的县乡村组干部群众都要全面、准确的理解和掌握林业改革的内容与政策，确保按时按质完成工作任务。三是调查摸底。在乡镇改革工作领导小组的领导和指导组的指导下，驻村工作组和“两委”班子人员要深入村民小组、深入到农户家中、深入到山头地块，摸清林地性质、两类林的区划和林地林木权属情况，逐村逐组逐户澄清现有集体山林的经营管理现状，了解群众对集体林权制度改革的想法和意愿。以户为单位，对已明晰产权的自留山、责任山、“四荒”山、退耕还林地和已合法流转的林地，分别用《林权调查申请表》逐户逐块进行造册登记，全面澄清集体统一管理商品林的面积、树种等基本情况。四是制定改革方案。在摸清林情地情、广泛听取各方意见的基础上，遵照“一村一案，一组一策”的原则，各乡镇、各村委会和各村民小组制定符合实际的改革工作实施方案，按程序报批和实施。试点村方案由乡审县批，全面铺开后各村的改革方案由乡领导组审批。各村和村民小组的改革方案要召开村民会议或村民小组户长会议通过。五是纠纷调处。在改革中出现的林地林木权属争议，按照现行林业法规、《村民委员会组织法》和本实施意见的“调处责任”，妥善处理好纠纷。六是确认权属。通过工作组、村、社和乡镇以合法程序将林地使用权和林木所有权分别落实到法人，并逐一填写相关的登记表格，报县改革领导组办公室审核后发证。七是张榜公示。对此次改革中涉及和不涉及的林地林权情况，以村民小组为单位分别在村委会和组内逐户逐块进行张榜公示，内容为：经营方式、四至界线、林地面积、树种、林种等内容，公示时间不少于10天，对有异议的要及时核实处理。八是签订经营承包合同。对责任山、股权到户的集体山林，由集体经济组织与承包经营户签订县级以上统一印制的经营承包合同，明确双方的权利与义务。签订承包经营合同书的林地面积与实际登记的面积必须一致、四至界线清楚、图表相符。九是核发林权证。在签订承包经营合同后，由承包经营者和自留山主分别填写《林权登记申请表》，由驻村工作组和村委会分别填写《林权证发放登记表》、《受理林权登记申请登记表》和《林权登记台帐》，逐级审核后核发《中华人民共和国林权证》。
第三阶段：总结验收阶段(时间：2006年12月份)
一是搞好总结。县改革工作领导组办公室、各乡镇、村、组要认真总

结改革工作的成绩和经验，分析和查找存在的问题，搞好对照检查，及时查缺补漏，并写出书面总结。二是检查验收。县加快林业发展改革林权制度工作领导组负责验收各乡镇的改革工作并抽查到村。县赴各乡镇指导组负责验收各村委会并抽查到组，各乡镇负责验收到村民小组。各乡镇和村委会完成林业改革工作任务后，提出书面申请，按程序进行验收。
六、明确责任，狠抓落实，确保改革工作顺利实施
(一)明确责任，实行奖惩。县委、政府把加快林业发展改革林业产权制度工作纳入县对乡镇“三文明”考核内容。党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓，实行层层签订目标责任状，做到定目标、定责任、定人员、定进度，责任明确，措施到位。建立考核奖惩机制，将加快林业发展改革林业产权制度工作纳入各级干部政绩考核的重要内容，对在这次改革工作中成绩显著的单位和个人县委、县人民政府给予表彰奖励；对不负责任、完不成任务的单位和个人，严肃追究相关领导和责任人的责任。
(二)落实经费，强化改革。各级财政要安排必要的林权制度改革工作经费。州、县将安排改革工作补助经费。各乡镇人民政府要安排相应的工作经费。各村委会也要安排相应的工作经费。各乡镇党委政府既要关心好驻村工作组成员的工作和生活，确保改革工作顺利展开，也要注意有限资金的合理使用。
(三)严明纪律，规范操作。一是制定驻乡镇指导组、驻村工作组的管理办法，严明学习、工作、生活纪律，加强对工作队员的管理。二是县、乡工作组和村组干部在工作中必须公道办事，禁止徇私舞弊，以权谋私，严格按程序开展工作，不得违规操作，更不得各行其是，另搞一套。三是坚决防止出现借林权改革之机乱砍滥伐林木、乱开滥垦林地降低林分质量的问题；坚决制止未经规划设计和林业部门批准擅自改造低产低效林。对违反《中华人民共和国森林法》等有关法规、政策规定的，当地政府和林业站依照“林业行政执法委托事项”依法处理。四是重视痕迹管理。召开群众会议须进行会议签到。各类材料、表格、记录必须做到字迹清晰、内容详实、规范整洁，便于查阅和保存。各类调查表格需由参加的人员签名，实行长期负责制。建立完善发、换林权证档案资料的管理制度。五是加强集体资金管理。集体所有的山(林)进行产权制度改革后回收的资金，实行专户储存，专款专用。县林业、监察、财政、审计等有关部门和乡镇人民政府要加强对林业产权制度改革回收资金收支管理的监督。
(四)加强档案工作。由县档案局和县领导组办公室制定全县林权制度改革工作档案资料归档整理办法，搞好业务培训及指导工作。各乡镇、村要将林业改革工作的表格、合同书、实施方案、总结等材料完整、规范、全面的进行整理归档，以村民小组为单位，每个村民小组整理成一卷，分别报村委会、乡镇林业站、县领导组办公室、县档案局。
（五）时间要求。在试点阶段：于4月下旬派驻各乡镇试点村组的县级指导组和工作组，5月上旬完成政策宣传、调查摸底、确权、落实任务和方案、上报审批方案工作，6月中旬完成登记、发证工作，6月下旬总结试点工作。全面铺开阶段：7月中旬培训县乡工作组成员，7月下旬工作组成员进驻村组，8月上旬完成宣传政策、调查摸底、调解、确权、落实任务和方案工作，11月下旬完成登记、发证工作，12月底基本完成总结、归档工作。

推进品牌强县战略实施意见

推进品牌强县战略实施意见

小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的推进品牌强县战略实施意见，请大家参阅！

为贯彻落实《**市人民政府办公室关于印发**市推进品牌强市战略实施意见的通知》（眉府办发〔2018〕13号）文件精神，深入实施“品牌强县”战略，做大做强“**品牌”，以质量品牌推进我县“一地三区”建设，推进绿色发展、品质发展、品牌发展，结合我县实际，特制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以提高质量和效益为中心，以发挥品牌引领作用为抓手，优化品牌建设政策环境，建立完善工作机制，着力实施品牌基础、品牌培育、品牌保护“三大工程”，推动企业增品种、提品质、创品牌，加快培育一批含金量高、知名度高的“**品牌”，为加快发展新经济、培育壮大新动能、推动经济提质增效提供持续动力。

（二）主要目标

到2020年，培育创建一批在全省、乃至全国范围内有一定影响力的品牌，推动**制造、**服务、**工程向“**品牌”转变，为早日建成品牌大县打下坚实的基础。

区域品牌：加快创建国家级有机产品认证示范县、国家级农产品质量安全县；支持七里坪创建成为国家级旅游度假区、瓦屋山创建国家4a级景区、柳江古镇争创国家5a级景区；创建国家生态文明建设示范区，创建省级生态乡镇2个，创建商标示范镇1个，创建“雅河猪”国家地理标志保护产品。

产业品牌：新培育地理标志证明商标或国家地理标志保护产品1个。

企业品牌：新培育中国驰名商标1个、**名牌2个、四

**省著名商标2个、**市知名商标5个。新增农业“三品”（无公害农产品、绿色食品和有机农产品）认证6个。

二、重点工作

（一）品牌基础工程

1.坚持标准引领。围绕我县重点产品，以行业标准、国家标准、国际标准和国内外先进标准为参照，开展质量对标提升行动。加强标准制修订工作，提高主导产业和服务领域标准水平。加快开展团体标准制定，实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。起草制定区域性地方标准1项。（牵头单位：县工商质监局；责任单位：县农牧局）

2.提升技术能力。积极整合行业检测资源，建设综合性检测平台。鼓励社会资本投资检验检测服务，支持具备条件的生产制造企业申请社会检测服务相关资质。支持有实力的企业牵头开展行业共性关键技术攻关，推动行业创新发展。支持重点企业利用互联网技术建立大数据平台，开展服务创新和商业模式创新。（牵头单位：县发改局；责任单位：县经信局、县科技局、县住房规划建设局、县交通运输局、县农牧局、县食药监局、县工商质监局）

3.发挥主体作用。支持企业加大品牌建设投入，增强自主创新能力，追求卓越质量，丰富产品品种，提升产品品质。支持企业健全质量管理体系，采用“两化融合”管理方法、建立技术中心、工程中心和工程实验室。加强质量品牌人才队伍建设，开展“我心中的**工匠”评选活动，发挥企业家领军作用，培育一批质量品牌管理人才。（牵头单位：县经信局；责任单位：县发改局、县科技局、县人力保障局、县工商质监局、县总工会）

（二）品牌培育工程

1.培育农业品牌。围绕“东坡味道”千亿产业发展目标，突出我县茶叶、奶业、林竹、藤椒、蔬菜五大优势产业，支持行业龙头企业提高技术研发和精深加工能力，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和优质特色农产品，支持乡村和专合社创建线上销售渠道，扩大优质农产品、特色产品销售范围，打造农产品品牌和地理标志品牌。（牵头单位：县农牧局；责任单位：县食药监局、县工商质监局）

2.培育工业品牌。优选一批制造业生产企业，开展关键零部件自主研发、试验和制造，提高产品和稳定性。鼓励企业采用先进质量管理方法，提高质量在线监测控制和产品全生命周期质量追溯能力。支持重点企业瞄准国内标杆企业，创新产品设计，优化工艺流程，加强上下游企业合作，尽快推出一批质量好、附加值高的精品，促进制造业升级。（牵头单位：县经信局；责任单位：县发改局、县工商质监局）

3.培育服务品牌。实施服务业“三百工程”，着力培育一批效益好、影响大、竞争力强的服务业重点品牌。支持生活服务领域优势企业整合现有资源，形成连锁机构。加强旅游与文化、森林康养、医疗保健、养生养老、餐饮等行业融合，大力挖掘古城洪州、历史人文、生态养生、民俗风情、乡村乡土等文化，深度开发一批文化旅游体验产品和地方风味美食、特色工艺品等旅游商品，构建现代旅游业品牌体系，增加旅游产品供给，丰富旅游体验，满足大众旅游多层次需求。（牵头单位：县三产服务中心；责任单位：县发改局、县旅游发展中心、县商务局、县民政局、县金融国资局）

（三）品牌保护工程

1.扩大品牌影响。鼓励企业参加品牌价值评价，推动品牌价值货币化。积极组织品牌企业参加“东坡味道”全球行、“惠民购物全**行动”、“**货全国行”、“万企出国门”等市场拓展活动和西博会等商贸会展，组织企业参加国际商标节和中华品牌博览会。进一步加大**品牌宣传和推广力度，不断提升**品牌知名度、美誉度和影响力。（牵头单位：县商务局；责任单位：县农牧局、县食药监局、县工商质监局）

2.倡导品牌宣传。充分利用“质量月”、“3.15”、“中国品牌日”等活动契机，大力宣传知名、著名、地标品牌、地方知名品牌，讲好**品牌和**工匠故事，提高自主品牌影响力和认知度。鼓励广播电视台以及报刊、网络等媒体，在重要时段、重要版面安排自主品牌公益宣传，引导社会消费自主品牌。（牵头单位：县政府新闻办；责任单位：县文广新局、县总工会、县工商质监局）

3.加强品牌保护。加大对知识产权的保护力度，建立品牌保护的长效机制。组织开展品牌保护专项整治行动，集中打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。建立完善质量投诉信息平台，发动社会力量参与品牌保护和消费维权。（牵头单位：县科技局；责任单位：县公安局、县商务局、县农牧局、县食药监局、县工商质监局）

三、保障措施

（一）清除制约因素。清理、废除制约自主品牌产品消费的各项规定或做法，形成有利于发挥品牌引领作用、推动供给结构和需求结构升级的体制机制。建立产品质量、知识产权等领域失信联合惩戒机制，健全黑名单制度，大幅提高失信成本。建立商品质量惩罚性赔偿制度，对相关企业、责任人依法实行市场禁入。支持高等院校开设品牌相关课程，培养品牌创建、推广、维护等专业人才。提升企业配置首席责任官、商标品牌创建管理专业人员的理念。

（二）制定激励政策。积极发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本投入，支持自主品牌发展。鼓励银行业金融机构向企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款。发挥品牌奖项激励作用，鼓励产品创新，弘扬工匠精神。

（三）净化市场环境。建立更加严格的市场监管体系，加大专项整治联合执法行动力度，实现联合执法常态化，提高执法的有效性，追究执法不力责任。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，依法惩治违法犯罪分子。破除地方保护和行业壁垒，有效预防和制止各类垄断行为和不正当竞争行为，维护公平竞争市场秩序。

（四）抓好组织实施。县政府将品牌建设工作纳入绩效目标管理，定期予以考核。各部门要结合本部门实际制定具体实施方案，切实落实工作任务，扎实推进重大工程，力争早日将我县建成品牌强县。

县委办公室县政府办公室关于做好2005年元旦、春节期间有关工作的通知

县委办公室　县政府办公室
关于做好2005年元旦、春节期间有关工作的通　知
各乡（镇、区）党委和人民政府，县委各部委，县直机关各单位，县管各企业，各人民团体：
2005年元旦、春节将至，为切实做好关心群众生产生活的各项工作，确保全县人民过一个欢乐、祥和、安定的节日，维护我县改革发展稳定大局，根据中央、省市有关通知精神，经县委、县政府同意，现就做好节日期间的有关工作通知如下：
一、采取有效措施，切实抓好关心群众生产生活的各项工作。各乡（镇、区）和县直各单位，要牢固树立执政为民的思想，以实际行动贯彻党的十六届三中、四中全全和省委七届八次全会、省委工作会精神，切实抓好关系群众生产生活的各项工作。“双节”期间，四大班子领导和各单位要深入到困难企业和受灾乡村、贫困乡村，为困难群众排忧解难；要严格按照上级有关精神，着力解决好老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者以及农村五保户的实际困难，认真落实对义务兵家属的优待政策，继续做好转业复员退伍军人的安置工作。人事劳动及有关部门要认真落实中央、省市关于扶持就业再就业的各项政策措施，广泛开展再就业援助活动；要继续抓好“两个确保”和城市低保工作，加强“三条保障线”的衔接，对符合条件的失业人员要及时发放失业金，按时足额发放最低社会生活保障金，保障城市贫困居民的基本生活，做到应保尽保；要依法严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资等违法行为，保障农民工的合法权益。各乡（镇、区）和民政部门要安排好受灾乡村、贫困乡村群众的生产生活，保证他们吃饱穿暖、安全过冬，春节前要把冬令救济等款物落实到村到户。财政部门要进一步调整支出结构，增加用于解决人民生活问题的资金投入，并加快资金调度，及时将这些资金拨付到位。工会、共青团、妇联要组织动员社会各方面力量，广泛深入开展各种形式的送温暖、送爱心活动，真正把党和政府的关怀送到人民群众的心坎上。县直“结对共建”单位要协助乡镇党委、政府和行政村安排好困难群众的基本生活，帮助困难群众过好节日，以实际行动为困难群众办好事、办实事。
二、加强市场监管，认真安排好人民群众的物质文化生活。各乡（镇、区）和各有关部门要根据节日特点，组织好市场供应和文化娱乐活动，最大限度地满足节日期间群众的多方面需要。工商、公安、质监、食品药品等有关部门要积极行动，密切配合，认真开展打假联合行动，严厉打击制售危害人民群众生命健康的假冒伪劣食品、药品的违法犯罪行为，切实保护群众利益；要进一步整顿和规范市场秩序，加强市场监管和对食品卫生监督及畜禽屠宰管理，确保人民群众买到放心满意的商品，吃上放心肉、放心菜。宣传、文化、广电等部门要进一步丰富群众的文化生活，开展形式多样、健康向上的群众性文化娱乐活动，推出群众喜闻乐见的文化精品，组织安排文艺团体深入乡村和生产第一线演出，为群众送去丰富多彩的精神食粮，营造浓厚的节日氛围；要进一步清理整顿文化娱乐场所，加大对卖淫嫖娼、贩毒吸毒、赌博等社会丑恶现象的打击力度，制止腐朽文化的传播；要坚决制止封建迷信等不健康活动，坚决禁止庸俗低级的文艺演出，坚决取缔危害群众特别是青少年身心健康的“黑网吧”，确保广大人民群众过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。
三、厉行勤俭节约，坚决禁止各种奢侈浪费行为。全县各级领导干部要发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，带头执行中央、省市有关规定和纪律。节日期间，党政机关一律不得搞相互走访、互相宴请等活动，严禁以各种名义用公款大吃大喝、用公款安排私人旅游和高消费娱乐活动。要严肃财经纪律，严禁用公款向领导干部和有关单位赠送礼品、礼金、有价和支付凭证，不准收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证。严禁用公款印制、发售、购买各种代币购物券（卡）。严禁趁过节之际，以各种形式向各类企业、实体索要钱物。严禁党员干部节日期间参与赌博。严格车辆管理，禁止公车私用、公车旅游。县纪检监察机关、财政和审计部门要加大检查力度，严格执行财经制度和纪律，坚决制止岁末年初突击花钱和乱发钱物。对违反上述规定的，要严肃处理，情节严重、造成恶劣影响的，要坚决追究有关领导的责任。宣传、文化、教育等部门要在全社会倡导勤俭节约、文明过节的风尚，引导广大居民和群众合理消费，杜绝铺张浪费。
四、加大防范和打击力度，全力做好维护社会稳定的各项工作。要认真贯彻12月14日全国和全省电视电话会议精神，切实做好安全生产和防范安全事故工作。节前，各单位要深入进行一次安全大检查，不留死角，不留隐患。对查出的各种问题，要及时采取有效措施，认真整改，消除隐患。县四大班子领导要深入分包乡（镇、区）和企业，抓好安全生产和安全隐患排查工作，切实把问题解决在萌芽状态。公安、交通管理部门要切实负起责任，加强对

交通运输的监督管理，重点解决车辆的超载、超高、超重、超速问题，防止交通运输恶性事故发生，确保“春运”期间交通运输安全；公安、工商、质监等部门要加强对烟花爆竹等易燃易爆物品的生产、运输、销售、仓储和使用的全过程监督管理，坚决打击非法生产、销售烟花爆竹行为；公安消防部门要以预防群死群伤恶性火灾事故为重点，对医院、商场、车站、歌舞厅、影剧院、宾馆饭店等公共场所，进行消防安全大检查，及时消除火灾隐患；卫生部门要做好卫生防疫工作，防止重大传染性疾病的发生；林业部门要注意抓好山林防火，坚决杜绝火灾事故发生。宣传、文化部门对节日期间举办的大型群众文化娱乐活动，要精心组织、周密安排，确保安全。
各单位要坚决贯彻中央、省市和我县关于维护社会稳定的方针政策和工作部署，严格落实工作责任制，确保节日期间的社会稳定。政法、公安、信访等部门和各乡（镇、区）要在节前集中开展人民内部矛盾排查调处工作，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，坚决维护群众的合法权益，有效防止群体性事件的发生；要加强情报信息工作，密切注视“FLG”邪教组织及其他非法组织的动向，防止其在节日期间闹事、搞破坏活动，并对发现的苗头，要坚决打击，绝不手软；要集中整治治安乱点，对城区繁华地段、商贸区、城区各村庄等进行拉网式排查，强化对流动暂住人口和出租房屋的管理，消除治安隐患；要严格枪支弹药的管理，对关键设施和要害部门要加强保卫力量，坚持昼夜巡逻；要加强对党政机关、金融部门等重点要害部门、公共场所及供水、供电、供气、通信等关键设施的安全保卫和防护。各乡（镇、区）、县直各部门要尽快制定处置各类突发性和群众性事件的工作预案，做到问题一旦发生，领导干部靠前指挥，果断处置。
五、切实搞好“双节”期间的生产经营，努力做到过节生产两不误。各乡（镇、区）及各涉农部门要齐心协力抓好麦田管理，组织动员群众搞好小麦浇水、中耕、施肥工作。各企业以及企业主管部门要切实搞好今明年生产衔接，抓好生产的组织、安排和调度工作，努力实现首季开门红。凡产品销路好、效益高以及生产连续性较强的企业，都要坚持正常生产，力争满负荷生产、多产快销，提高效益。
六、严格岗位职责，切实做好节日期间的值班工作。“双节”期间，各乡（镇、区）和县直各单位要认真落实24小时值班制度，安排专人昼夜值班，领导同志要在岗带班。特别是公安、供电、民政、通信、供水、卫生、旅游、食品药品、安全监督等要害部门和单位，更要强化工作纪律，认真组织好系统内的值班工作。各单位主要负责同志，要严格执行24小时手机开机制度，确保能够及时取得联系。值班人员要尽职尽责，认真做好原始记录和备案工作，不得擅离岗位。遇有紧急、重要事项或重大突发性事件要立即请示报告，及时协调处理。对迟报、误报、漏报和隐瞒不报的，要坚决追究有关单位主要领导、带班领导和值班人员的责任。对单位“双节”期间的值班情况，县委、县政府督查中心将随时进行抽查，抽查结果将分别在节后进行通报。
中国共产党xx县委办公室
xx人民政府办公室
2004年12月31日

策划方案，是策划成果的表现形态，通常以文字或图文为载体，策划方案源自于提案者的初始念头，终结于方案实施者的手头参考，其目的是将策划思路与内容客观地、清晰地、生动地呈现出来，并高效地指导实践行动。《县委、县政府关于2005年推进“旅游名县”战略的实施意见》如果还没解决您的需求，请访问我们为您2024准备的“战略实施的方案”专题！