书记在全县人口与计划生育工作会议上的讲话公众演讲。
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同志们：
今天召开会议的目的很明确，一是要检验一下大家过去的工作，二是要部署下阶段计生工作，确保解除降类预警告目标的实现，三是要动员全县上下的力量推进计生重点工作的全面落实和难点工作的有效突破，创造条件迎接省计生年度考核验收。刚才，包萍同志通报了全县去年10月份以来的人口与计划生育工作情况，并就如何做好今年度最后一个多月的计生工作进行了全面的动员和部署，这些意见十分重要，请各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。管前镇作了计生追外逃工作经验介绍，请认真学习借鉴。中仙、新阳、台溪等3个乡镇的挂村领导作了表态发言，希望你们说到做到。总的要求是：各乡镇、各部门务必找准症结，相互借鉴，取长补短，调动一切积极因素，采取一切可以采取的措施，切实抓好整改落实，千方百计地确保年度计生工作目标的实现。
下面，我再强调三点意见：
一、认清形势，保持清醒
如何认清形势：
其一形势是严峻的。主要表现在六个方面：①出生人口明显减少，意味着留给来年的隐患很大；②出生人口性别比居高不下；③政策外生育（特别是一男政策外生育）控制不力；④女性初婚占总人口的比例下降；⑤双查和节育措施拖欠较多；⑥社会抚养费征收面和征收到位率低。此外，非法鉴定胎儿性别和非法实施人工终止妊娠、暗婚暗育、政策外生育等问题依然存在。上述问题得不到有效地解决，今年人口与计生工作指标就得不到好转，年内要解除降类预警告的目标就难以实现。所以，计生工作一天也不能放松，一天也不能乐观。
其二形势是不利的。眼下，正值村级组织换届，给计生工作带来了不利的影响。针对这一不利的因素，一要抓紧换届，在时间上赢得主动。越是计生工作难度大的村越要抓紧换届。二要抓好计生，在工作中考验干部。三要统筹兼顾，牢牢把握大局。
其三形势是变化的。从去年两次计生后进乡村集中整治的工作成效来看，只要全县上下思想认识到位、人员精力到位、部门履职到位、责任措施到位，绝大部分的问题都是能够得到解决的。能否化不利为有利，取决于我们抓工作的决心和成效。
如何保持清醒头脑。
各乡镇、各部门领导在人口与计划生育工作上必须增强三点认识：
一是缺其不可。计生工作在经济社会发展中不可或缺，在协调发展中不可或缺，在人与自然和谐发展中不可或缺。
二是敷衍不得。计生工作为何越抓越难。客观上是上级对计生工作的要求标准提高了。主观上是在工作上努力不够，干部的工作作风不实、不硬，职能部门的作风不过硬，“一碗水”没有端平，工作作风不过硬，群众群众不服气，检查不过关。
三是非抓紧抓好不可。时间紧，工作不得不抓紧。要求高，工作不得不抓好。问题多，不得不全县动员。难度大，不得不背水一战。在这里必须提醒大家：中仙乡在限期内解除不了市计生单列管理，台溪乡和新阳镇年内解除不了计生工作“黄牌警告”，主要领导就地免职；其它乡镇计生工作出现严重滑坡的，对相关责任领导要从严从重追究责任。
二、强化措施，确保目标
当前，要针对出生性别比偏高、双查和节育措施拖欠、流动人口漏管、社会抚养费征收不到位等突出问题，逐一采取有效措施，认真加以解决。在遏制出生性别比失调方面，在8月底前，县卫生局和药监局要成立联合督查组，对全县医疗单位、私人诊所和乡村医生人口信息通报、规范行医等情况进行一次大检查，并将检查情况向县计生领导小组报告。公安、卫生、药监、计生等部门要密切配合，进一步加大查处非医学需要B超鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠、非法销售、使用终止妊娠药品的案件，加大打击力度，力争在9月底前查处5件以上有影响的案件。对已构成犯罪的，司法部门要本着从严从快的原则，进行公开宣判，新闻媒体要做好跟踪报道，以达到查处一例，教育一片的效果。在这里我对县卫生局下个口头责任书：今后卫生医疗机构如果再发生偷取环、非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、非法销售和使用终止妊娠药品等问题的，将追究县卫生局主要领导的责任。在解决双查和节育措施拖欠问题上，各乡镇要实行难点工作落实风险保证金制度，把补双查和清理节育措施拖欠的工作任务具体地落实到每个乡村干部的身上，对期限内完成任务的，予以奖励。否则，所交纳的风险保证金就转为计生奖励帮扶基金。要认真学习借鉴管前镇对待外逃计生对象一个不放过，一查到底，一追到底的精神，在想方设法追外逃的同时，采取有效措施防止双查和节育产生新的拖欠。在加强流动人口管理上，公安、工商、劳动、卫生、防疫、房产管理等行政部门单位共同配合抓好流动人口管理服务工作。在8 月底前，由乡镇牵头负责，各有关部门配合，组织开展城乡流动人口大清查，堵塞管理漏洞，根除政策外生育的隐患。在加大社会抚养费征收力度上，要本着确保征清近两年、努力补征历年拖欠的原则，采取多管齐下、综合治理的办法，进一步加大依法征收的力度，努力提高征收面和征收到位率。县法院要加大依法征收社会抚养费的力度，提高执结率，推动社会抚养费征收工作的深入开展。
总的要求是，各乡镇要在全面分析、深入研究的基础上，认真解决影响本乡镇人口与计生工作上水平的问题。具体要做到“五个确保”：一是确保计生主要指标有新进步。在年报关门时，政策符合率、出生性别比、政策外多孩率、统计准确率、社会抚养费征收率等主要指标要较往年有明显好转，有大的进步。二是确保后进乡村整治有新成效。中仙、新阳、台溪3个乡镇和60个重点村，要全力以赴抓好整治转化工作，加大力度清理双查、长效节育措施和社会抚养费拖欠，确保不拖全县的后腿。凡是未如期实现后进转化的，不仅要追究乡镇挂村领导和县挂包部门的责任，县委将向市委汇报，建议对挂村的县处级领导进行职务调整。三是确保查处性别比案件和“三假”问题有新突破。到9月底全县性别比案件要查处5件以上。严查假证明、假双查、假节育等问题，对县内参与造假的人员，要从严从重处理，绝不姑息养奸。各乡镇对双查、节育证明必须严查，从严捣毁制假窝点。四是确保社会抚养费征收有新进展。确保全年社会抚养费征收面达100%、征收额达70%，或者通过法院强制执行征收案例占当年政策外生育的20%以上。五是确保计生业务管理要有新面貌。计生部门业务人员要加强学习，借鉴学习外地先进经验和做法，严格按照规范化要求抓好各项计生业务，为迎接省市年终检查做好充分准备。“五个确保”必须以扎实的工作作风和成效来保证，绝不能弄虚作假。
三、加强督查，落实责任
对如何狠抓责任落实，我再提七点要求：一是一把手的责任绝对不能失之于软。乡镇党政主要领导亲自抓、负总责责任制必须首先保证，乡镇党政主要领导在任期内计生工作不扎实，导致所在乡镇计生工作整体水平停滞不前甚至滑坡的，必须坚决采取组织措施，该歪戴帽子的要歪戴帽子，该免职的要免职。二是科级领导干部计生离任审计制度必须落实到位。对乡镇科级领导干部任职期间的计生情况，实行跟踪追究，对工作严重滑坡或出现重大问题的，在分清责任的基础上，对责任人予以组织处理，并调回原单位继续挂包相应村的计划生育工作，限期整改到位，经复查验收后，有明显进步的，由组织部门恢复原职，否则，予以就地免职。今年，县计生局要抓5件以上的计生离任审计案例。三是60个计生工作重点管理村绩效考评奖惩办法一定要严格兑现。县计生领导小组要认真抓好逐月考评工作，确保逐月兑现到位。四是对村级干部要推行“五包”责任制。即：包计生底子清、包双查到位、包节育措施落实到位、包宣传教育、包“三结合”帮扶到位，并按计生分类管理绩效考评机制的有关规定，与工资等待遇紧密挂钩。五是县处级领导和科局单位计生挂包责任制必须落实到人。县挂乡镇领导必须确保足够的时间和精力，加大对所挂乡镇计生工作的督促和指导，切实帮助所挂村的计生工作解决一些困难的问题。县驻村经济工作队要确保足够的人力、物力、财力和精力，全身心地投入，协助挂包村把计生各项工作全面落实到位。同时要认真对照省2006年度人口与计生责任目标考核内容与评分标准，对今年以来本部门、本单位落实计划生育齐抓共管责任情况进行一次全面的检查，对职责不明确、工作落实不到位的，必须制定措施、限定时限、指定责任领导和具体责任人抓好整改落实，努力提高人口问题综合治理水平，确保在省、市计生年度考核检查中不出现纰漏。对出现重大问题的，对主要领导和相关责任人要严肃追究责任。六是干部职工协助落实直系亲属计生政策责任追究制度要坚决实行。凡干部职工直系亲属双查不到位、节育措施拖欠及社会抚养费欠征的，由县委、县政府分管部门的县领导，责成所分管单位的主要领导督促其干部职
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在全县人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
县委、县政府决定召开这次全县人口和计划生育工作会议，主要任务是贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，认真分析研究当前全县人口和计划生育工作形势，对XX年全县人口和计划生育整体工作进行安排部署。下面，我就正确把握当前全县人口计生工作形势，认真做好XX年人口和计划生育各项重点工作，确保实现全县人口计生工作各项目标任务讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，进一步坚定做好人口和计划生育工作的信心和决心
XX年，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导和省、市人口计生部门的精心指导下，认真贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《意见》，进一步拓宽工作思路，不断完善工作方法，有效解决了一些重点、难点问题，较好地完成了考核年度各项工作目标任务，XX年11月我县被省人口计生委评为“河北省计划生育优质服务先进单位”。
（一）低生育水平进一步稳定。XX考核年度，全县共出生人口3823人，人口出生率8.16‰，符合政策生育率92%，出生人口性别比106，较好地完成了上级下达的人口控制目标。
（二）利益导向机制进一步完善。逐步形成了以奖励、扶助、优惠、救助和龙头企业带动为主体的框架，农村独生子女父母奖励兑现率逐年上升。全面落实奖励扶助制度，XX年新增奖扶对象79人，全县享受奖扶对象达到626人。落实计划生育救助公益金20万元，救助计划生育特困户144户。
（三）综合治理力度进一步加大。建立并实行了计划生育信息通报制度，基本形成了“统一领导，协调联动，部门参与，齐抓共管”的工作机制。全县继续把出生性别比偏高问题作为综合治理的重点，先后制定并健全了b超使用、婴儿接生、流产手术、药品出售等规章制度，两次组织计生、药监、卫生等部门对医疗机构的b超使用情况进行突击检查，有效防止了“两非”案件的发生。同时采取加大宣传力度和落实“三级两全包保责任制”等措施，使全县出生人口性别比持续偏高的势头得到控制。进一步加强了流动人口的计划生育工作管理，XX年度，全县流出人口办证率95%，流入人口验证率达97%，流动人口已婚育龄妇女免费服务率92%。
(四)计生惠民政策进一步落实。进一步规范和完善了“民心工程”的工作程序和服务方式，全县接受免费服务的农村已婚育龄妇女7.2万人，服务面达到了83.7%，累计检查出各类疾病1.02万例，全部得到了及时治疗或转诊。
组织并开展了出生缺陷一级预防工作。研究制定了出生缺陷一级预防工作实施方案，进一步明确了各部门职责，初步形成了部门参与、优势互补、分工协作的机制。全县服用营养素3036人，发放率84.12%。
（五）基层基础设施建设进一步巩固。对县、乡、村三级计生干部，通过集中培训、岗位练兵和业务技能竞赛等各种方式，使队伍整体水平、业务素质和办事效率明显提高。先后调整充实了村街专干和育龄妇女小组长，使全县村专干达到410人，育龄妇女小组长达到992人。为切实做到专干专职，明确规定村专干必须专职从事计生工作，并逐人确定了责任目标，签定责任书，年终进行了工作实绩考核。
（六）计生服务体系建设进一步加强。自XX年开始，全县集中精力，按照“八有一能”的标准进行村级服务室建设，目前，村级服务室建设通过典型引路，示范带动，已建成241个，其中优质服务型186个。XX年开始对xx、xx、xx、xx等4个乡镇技术站进行改造，已经XX年11月20日县政府第九次常务会议通过，全部按照国优标准进行建设，投资达500万元。改造后用房面积分别达到中心乡镇标准600—800平方米。通过全面建设，使以县级技术服务站为龙头，乡站为依托，村级服务室为基础的服务网络更加完善。
（七）依法行政水平进一步提高。投资18万元，对各村街的公开栏进行了统一更新喷刷。同时，把提高机关效能建设、行政权力公开透明运行工作融入到民主评议行风工作之中，以“治理乱收费、优质服务和解决信访问题”为重点，把信访工作列入人口目标责任年度考核，全县未出现因计划生育而引发的集体访、越级访和进京访。
回顾XX年全县人口和计划生育工作取得的成绩，是全县上下，各级各部门齐抓共管、共同努力的结果，各乡镇（区、处）、县直各有关部门要结合新的形势和实践，乘势而上，不断创新，把全县人口和计划生育工作提高到一个新水平。
过去的一年，虽然做了大量的工作，也取得了比较满意的成绩，但我们必须保持清醒的头脑，客观、全面地总结、分析过来的工作。
1、全县人口和计生工作形势不容乐观。（统计室数据分析材料）。
2、在领导认识上还有待于进一步提高。面临新的形势和任务，全县的人口与计划生育工作还有许多不适应的地方，比如部分党政领导对计划生育工作仍然停留在旧的管理模式上，对基层基础设施建设重视不够，资金投入不到位，对新形势下人口与计划生育工作遇到的新情况、新问题缺乏深入细致的研究；个别单位人口出生漏统瞒报等弄虚作假现象还时有发生，养生放生现象个别存在。有的地方疏于管理，基层基础工作薄弱，工作处于停滞不前的状态，等等。
3、基层基础工作还有诸多不足。计划生育工作在相当一部分乡镇、村街开展的不顺利，主要原因就是村干部不愿管、不敢管、不会管的问题没有得到彻底解决；村街计生人员的报酬得不到落实，作用发挥不出来，经常性工作机制没有真正建立起来；城镇违法生育现象时有发生，弄虚作假、违规操作问题不同程度地存在；普查孕检不到位，长效避孕节育措施落实率低，政策外生育屡禁不止；社会抚养费征收到位率较低，没有起到震慑超生、教育群众的作用。
针对这些问题，县委、县政府要求各级各部门要认真分析本地、本部门的计划生育工作形势，正确认识和对待当前人口计生工作中存在的问题，自我加压，迎难而上，以对县委、县政府高度负责的态度狠抓各项工作的落实，确保全县人口和计划生育工作实现新跨越。
二、全面抓建设，不断提高全县人口和计划生育工作整体水平
XX年是实现“xxx”人口发展规划的关键一年，做好XX年全县人口计生工作至关重要。我们要坚定信心、抢抓机遇，推动全县人口与计划生育工作跨越式发展。
全县人口和计划生育工作的总体要求是：深入落实科学发展观，全面贯彻中央《决定》和省委、省政府《意见》，坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针，以“稳定低生育水平、夯实基础、计生惠民、推进事业发展”为主线，以完善利益导向机制、性别比综合治理、流动人口计生管理、服务体系建设为重点，进一步巩固省计划生育优质服务先进县创建成果，开展创建国家级计划生育优质服务先进县活动，实现全县人口计生工作新跨越，为全县经济社会发展创造良好的人口环境。
具体目标是，人口出生率控制在12‰以内；符合政策生育率达到88％以上；出生统计求实率稳定在95％以上；群众满意率达到90％以上；信访结案率100％；出生人口性别比达到正常值水平。
为确保上述目标的实现，按照“抓重点促突破、抓具体促深入、抓难点促一般、抓典型促提高”的工作要求，全县人口和计划生育工作的主要措施是：贯穿一条主线、完善两套机制、突出三个重点、抓好六项工作。
“贯穿一条主线”：
将稳定低生育水平这一主线贯穿始终，确保圆满完成人口与计划生育责任目标。一是进一步强化人口目标管理责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格落实“一票否决”制；二是继续推行月解剖调查制度，进一步加大统计求实力度；三是继续强化人口和计划生育工作的综合治理。实施并完善相关部门定期联席会议制度，继续落实好计划生育信息通报制度，加强统计数据分析，促进科学决策。实行相关部门计划生育综合治理目标管理责任制，各相关部门全部出台综合治理人口和计划生育工作的政策措施，并依据工作任务落实责任。
“完善两套机制”：
逐步完善人口和计划生育利益导向机制。落实好“奖、优、免、救、扶、保”六位一体的计划生育利益导向政策，一是抓好农村独生子女父母每人每月10元的奖金的落实；二是做好计划生育困难家庭及独生子女死亡家庭的救助；三是做好XX年奖励（特别）扶助对象的资格确认工作，力争政策知晓率、资格确认率、资金落实率均达到100%；四是深入开展“生育关怀行动”、“幸福工程”，把计划生育家庭保险纳入生育关怀内容，使实行计划生育的群众得到更多实惠；五是继续深入推进农村育龄妇女免费服务“民心工程”，逐步扩大免费服务范围，农村育龄妇女免费服务率达到80%以上。
（二）加强流动人口计生工作管理，加快建立和完善“以现居住地”为主的工作机制。进一步加强流动人口计划生育工作的管理，以实施“双居工程”创建为总抓手，紧紧抓住大型集贸市场、外来务工较多的企事业单位，坚持有利于促进人口流动、有利于维护人口合法权益的原则，坚持户籍所在地和现住地共同管理的原则，大胆创新，尽快健全“属地管理、单位负责、居民自治”的工作机制，县乡两级流出人口符合政策生育率要达到92%以上，已婚育龄妇女避孕节育措施落实率达到92%以上，《婚育证明》办证率要达到95%以上。做好外出人口宣传、教育、培训工作，依法落实流出人口及其家庭应享有的计划生育奖励优惠政策，采取多种形式帮助计划生育留守家庭解决实际困难。把流动人口的规范化管理纳入XX年度考核范围。
“突出三个重点”：
（一）突出性别比综合治理工作。深入开展出生人口性别比专项治理活动，有效控制出生人口性别比升高态势。建立健全各项管理和服务制度，坚持部门联动，加大寻访调查力度，年度内至少组织人口计生、公安、卫生、药监等部门开展2次性别比综合治理联查活动。认真落实三级两全包保服务责任制，加大对持二胎生育证的妇女全程管理服务和终止妊娠手术的报批审查力度，建立科学、主动、有效、治本的长效治理机制，确保本年度出生人口性别比控制在正常值水平。
（二）突出技术服务体系建设工作。一是继续完善基础设施建设工程，抓好各项创优指标的落实，利用国家扩大内需的国债资金，在XX年xx、xx、xx、xx等四个乡镇技术服务站建设的基础上，进一步筹措资金，力争再完成4个乡镇技术站建设工作，全县乡、村级优质服务型技术服务站（室）要分别达到70%、60%；二是按照省市标准抓好职业医师或职业助理医师的配备工作，进一步加强对计生服务人员的岗位培训和技术练兵，不断提高技术队伍的整体素质。三是继续推进出生缺陷一级预防工作，全县出生缺陷一级预防知识覆盖面要达到50%以上，采取政府投资的方式，营养素发放率要达到80%以上。
（三）突出基层基础工作。一是加强基层组织建设。认真落实计生专干、育龄妇女小组长“县管乡聘村用”和育龄妇女小组长“月报月训月发”制度，加强对村计生专干中专函授班工作的督导检查力度，把这项工作切实抓紧、抓细、抓好；二是狠抓后进村转化工作，继续按照倒排5%的办法，排查界定后进村街，落实县、乡主要领导联系后进村制度，确保年内全部转化。三是推进信息化建设，进一步完善育龄妇女信息管理系统，不断强化信息管理系统对人口计生整体工作的指导作用。
“抓好六项工作”：
（一）抓好全年四个季度的孕检普查工作。扎实开展季普查服务、月访视工作，继续实行局长分包乡镇工作，对孕检普查工作实行跟踪管理，严格落实责任，加强对各乡镇（区、处）孕检普查工作的督导检查力度，督导结果纳入年终考核。进一步提高避孕措施落实率和落实及时率，孕情准确率要达到95%以上。避孕节育措施的落实率、及时率和术后随访率均达到100%，有效率达到95%以上。
（二）抓好宣传教育工作。对宣传标语、板块进行清理刷新，同时通过广播、电视、人口学校、人口文化大院等载体，最大限度的扩大人口和计划生育宣传教育的覆盖面。积极推进“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”，营造有利于计划生育的良好舆论氛围。在婚育新风进万家活动中加强双文明建设工程，推进计划生育文明村、文明户的建设。
（三）抓好信访和社会抚养费征收工作。加强信访规范化管理，规范“来信来访来电”接待、案件查处的办理程序，提高办案能力。加强信访分析，加大对计划生育信访案件的直查直处力度，不定期对重点村街和上访村街进行解剖调查，对政策外生育未处罚或处罚不到位的，一律由县人口计生局直查直处到位。坚决杜绝“进京赴省到市”越级访和计划生育恶性案件的发生，维护社会稳定。
进一步加大社会抚养费征收力度。社会抚养费征收继续按照“坚持标准、依法推进”的原则进行，实行县人口计生局行政执法征收、委托乡镇政府行政执法征收和申请法院依法强制执行的征收办法，努力提高社会抚养费征收到位率。实行对非农业国家公职人员、公教人员政策外生育社会抚养费由县人口计生局直接征收制度。
（四）抓好乡村两级协会工作。继续深入开展计生协会基层组织建设和创优升级活动，扎实开展“百万会员学科技”福工程献爱心”、“生育关怀”等服务活动。配备好乡级专职计生协会长、秘书长，在流动人口较多的地方建立协会组织，充分发挥计生协作用，实现计生协与计生干部共同管理计划生育的目标。大力培树典型，以点带面，全面提升基层协会工作的整体水平。
（五）抓好制度建设和队伍建设，坚持依法行政文明执法。深入贯彻“一法三规一例”等法律法规，全面推进计划生育依法行政。抓好政务公开，坚决杜绝违法施政、乱收费乱罚款等违法行为和门难进、脸难看、事难办等不良现象。加强对全县基层计生队伍的培训工作，对基层基础工作按照省市要求逐条逐项抓好落实，全面推行规范化管理，促进各项业务工作上档升级。
（六）抓好城镇违法生育专项治理活动。强化对党员干部、公教人员以及离婚人员和名人富人等特殊人群计划生育工作的管理。进一步加大党员干部职工政策外生育的清查清理工作力度，严格落实责任追究制度，进一步净化全县生育环境。
同时，各乡镇（区、处）要结合本地实际，认真谋划好XX年人口计生各项工作，每个乡镇都要培树好自己的亮点，要突出自己工作的特色，全力打造乡镇品牌。
三、强化措施，狠抓当前，全面开展春季计划生育集中服务活动
县委、县政府决定，从2月20日到4月30日利用70天的时间，在全县范围内开展春季计划生育集中服务活动。
主要任务和目标
一是要加大城镇政策外生育人员的清查清理力度，把漏报出生全部清理出来，按照标准逐人征收社会抚养费，建议有关部门落实党政纪处分。首次征收金额到位率要达到75％以上。结合城镇的政策外生育清理，严厉打击早婚早育、私婚私育现象。各乡镇要以村为单位，集中计生办、民政所、司法所、派出所、卫生院联合组成工作队，对18－22岁的育龄青年进行逐个排查，同时对以上人员以民政为主，建立健全育龄青年表册，实行入帐管理。今后每四个月排查一遍，确保不出纰漏。对经核查出的早婚早育、私婚私育一律按政策规定一次征收社会抚养费到位。
二是要把以长效为主的避孕节育措施落到实处。各乡镇（区、处）、县直各单位分配的手术任务在规定期限内必须完成，不准打折扣。县对乡镇手术任务进展情况实行周调度；县直单位的手术任务在半个月内必须全部完成。
三是全面开展孕情普查。无论乡镇、县直单位的孕检普查是否进行，从今天开始，一律重新孕检。要求全县40周岁以下的已婚育龄妇女全部上站普查，见面率、孕检准确率100%。各乡镇要以村为单位，落实孕检时间。
2、政策措施
这次春季计划生育集中服务活动，纳入县对乡镇（区、处）、县直各单位的半年考核，全县各级各部门必须准确把握时间界限和工作任务，边清理边落实，严格执行政策，逐步骤、逐环节抓紧抓实，确保这次活动的整体效果。
一要下大力抓好普查孕检，彻底摸清工作底数。
全面普查孕检，彻底摸清工作底数，是完成人口计划的关键，是从源头上控制、减少非意愿妊娠和政策外生育，稳定低生育水平的重要手段。能不能做好XX考核年度第二季度的孕检工作，直接影响着XX考核年度人口出生计划的完成。对此，各乡镇一定要引起高度重视，严格按照季服务工作规范的要求，切实做好考核年度第二季度的孕检工作。要在法律允许的范围内，想尽一切办法，确保季服务工作的质量和效果。各乡镇（区、处）对孕检普查工作要认真进行研究，制定切实可行的措施，确保孕检普查效果。要不断创新工作思路，逐村、逐单位制定完成时间表，确保不留任何缝隙，对外出的要跟踪孕检、或出具所在地县级以上人口计生部门的孕检证明。要采取边普查边手术的方法，对手术对象发现一个及时落实一个，做到手术一遍清。县对各乡镇（区、处）都分配了手术任务，这是一个必须按时完成的数据，任何乡镇、任何人不准打折扣，对患有手术禁忌症的要进行鉴定，并由技术站三名大夫和乡镇主管领导同时签字。集中活动期间，县根据乡镇的手术任务量实行手术进度周调度，完不成周任务的唯主管、计生办主任试问。
要充分利用普查孕检活动，把现孕底数全部查清，并搞好登记，分别采取服务措施。对政策外怀孕对象，要责任到人，及时补救到位；对符合政策怀孕对象，要因人制宜，落实优生优育服务措施；对政策内二胎怀孕对象，要落实“三级两全包保责任制”，实行协议管理。
二要加强县直和教师队伍的计划生育管理。
对县直单位的手术任务，已经下发了手术人员名单，半个月内手术必须完成，手术必须在县人口计生局技术服务站落实，没有商量的余地。特别要强调的是：应手术未手术人员，在限期内不落实的，依照县委、县政府有关规定，依法顶格征收拖延费，拒不缴纳的，县人口计生局要及时向县委、县政府提供名单，经县领导签字后报财政局从其工资中扣除，并停发工资，停止工作，直至落实手术为止。
要进一步加强对教师队伍计划生育工作的管理，逐乡镇逐学校实行集中孕检，县教育局计生办、各乡镇教办室校长要根据县人口计生局统一规定孕检时间，全力组织、协调好教师的孕检工作，限期没有孕检的，一律到县人口计生局技术服务站补检。对在孕检期间发现应落实手术的，当场下达手术限期手术通知书。
今后，对冒名顶替孕检的，对顶替双方当事人一律给予行政处分和经济处罚。
三要抓清查清理，确保遗留问题得到有效解决。
根据全市统一部署，在全县去年清理的基础上，继续开展对城镇非农业居民、干部职工的违法生育专项治理活动。从去年城镇违法生育专项治理活动看，暴露的问题较多，部分领导干部存在侥幸心理，总认为超生是小问题，为超生者说情、打掩护，应付搪塞，弄虚作假，蒙混过关。也有的超生者虽然知道自己触犯了法律，违反了国家政策，但仍存在观望、攀比的心里，看县委、县政府的决心大不大、看别人怎么办，能拖就拖，能混则混，拒不自动申报。
近几年来，大城没有因为计划生育问题处理过人，使人们认为好像是政策放宽了，以致造成许多遗留问题，为解决这些遗留问题，去年以来，县委、县政府做出了清查清理的决定，目的是消化矛盾，解决问题，保护干部，实际上县委、县政府是担了很大责任的，但就是一些人认识不到位，特别是一些领导干部认识不到位。
为进一步严肃政策，县委、县政府决定，在全县范围内继续开展对城镇违法生育专项治理活动。对于查处的政策外生育，必须严格按政策兑现，是党员、干部职工的，由县人口计生局依据《河北省人口与计划生育条例》及《公务员行政处分条例》规定提出处理建议，按职责划分分别报纪检、监察、组织及劳动人事部门落实相应的党政纪处分。
根据管理范围，特别明确社会抚养费的征收权限：对县直单位、乡镇直单位，包括中省直下属部门、教师等政策外生育的，一律实行县人口计生局直查直处、直接征收社会抚养费。城区办负责城区内私营企业、无业居民、流动人口政策外生育者社会抚养费的征收。各乡镇负责辖区内农业户口和非农业无业居民、流动人口政策外生育者社会抚养费的征收。
公安、法院要依法介入清查清理工作，拒不缴纳社会抚养费的，依法强制征收；破坏、干扰清查清理工作的，要从重从快打击，确保清查清理工作收到实效。
县直各单位一把手、各乡镇党政领导要具体负责本单位、本乡镇的清查清理工作，查不清、走过场的，滥用职权、玩忽职守的，就是不与县委、县政府保持一致，就要重点查处，坚决落实处分。集中活动后，组织部、纪检委、人事局、人口计生局抽出专人组成联合检查组，逐部门、逐乡镇对清理、申报情况进行督导检查，凡发现对清查清理活动不认真、不积极、执行不力，推诿扯皮的单位，县委、县政府将追究一把手和主管领导的责任，直至“一票否决”，绝不迁就。
各乡镇（区、处）要组成专门队伍，加强对早婚早育、私婚私育人员的查处力度，逐村查、逐人查，发现一个处理一个，征收社会抚养费到位一个，不得缓交、少交。同时我明确一点，因为大城经济基础的薄弱和乡镇财政体制的改革，导致了人为因素的养生放生，把计划生育当成了乡镇财政收入的摇钱树，在群众中造成了交钱就可以生孩子的错误认识，严重削弱了计生工作的开展。今年开始，哪个乡镇再有类似的违法行为，县委、政府坚决进行查处，首先查处你乡镇长、主管副职。
3、强化领导。
这次春季计划生育集中服务活动，在县委、县政府的领导下进行。各乡镇（区、处）党委、政府和县直有关部门要按照县委、县政府的部署，迅速召开动员会议，统一思想，成立清理工作机构，合理调配力量，制定具体方案，细化各种措施，营造浓厚的活动氛围，为活动开展做好充分准备。
要以村（居）委会、乡镇直、县直机关、企业为基本单位，逐村、逐单位、逐户、逐人、逐项摸清人口出生、外孕节育措施落实、社会抚养费征收、违纪超生等情况，并张榜公布，接受群众监督。
为确保活动取得实效，县成立计划生育集中活动协调指挥部，成员由纪检委、监察局、人事局、教育局、法院、公安、民政、卫生、药监、计生等部门组成，地点设在县人口计生局。指挥部对集中服务活动实行周调度，并对活动情况随时督导检查，弄虚作假、隐瞒不报、清理不彻底、落实不到位的，坚决追究责任。
同志们，XX年的人口和计划生育工作任务艰巨，责任重大，希望大家以全新的精神风貌和饱满的工作热情，进一步强化措施，迎难而上，全力打好开年第一场硬仗，确保春季计划生育集中服务和城镇违法生育专项治理活动取得实效，确保全县人口和计划生育工作实现新跨越。
谢谢大家。
全州人口与计划生育工作会议上的讲话
同志们：
在全州上下深入学习贯彻十届全国人大二次会议、全国政协十届二次会议精神和州委五届三次全会精神，全面推进小康社会建设进程之际，州政府决定召开全州人口与计划生育工作会议。这次会议的主要任务是：以*理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，总结计生工作取得的成绩和经验，全面安排布置人口与计划生育工作，推动全州经济社会快速协调健康发展。刚才，邵主任对2003年全州人口与计划生育工作进行了全面总结，对2004年的工作进行了安排部署，我完全同意他的意见。下面，我再讲三点意见：
一、对2003年全州人口与计划生育工作的基本估价 去年，全州人口与计划生育工作，在州委、州人民政府的直接领导和省计生委的指导下，按照全面建设小康社会的要求和州人民政府与省人民政府签订的责任目标，深入贯彻落实中央、省、州党委、政府《决定》及中央、省、州人口资源环境工作座谈会、计划生育工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，以完成责任目标为中心，以实施农业人口少生奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制和流动人口计划生育管理工作为重点，围绕进一步降低生育水平和提高人口素质，为全面建设小康社会创造良好人口环境这一根本任务，切实加强对人口与计划生育工作的领导，认真实施“黄牌警告”和“一票否决”制度，不断巩固加强基层基础工作，逐步强化孕前规范管理和服务，全面完成了与省人民政府签订的责任目标任务，并荣获一等奖。全州人口计划生育工作取得了显著成绩。主要有以下几个特点：
（一）各级党委、政府对人口与计划生育工作的领导得到了进一步加强，思想观念得到进一步转变。州委、州人民政府健全完善了以党政一把亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，对人口与计划生育工作继续实施“黄牌警告”制度，把县市党政一把手、政府分管领导、财政局长和计生局长作为考核对象，进一步强调了党政一把手是人口与计划生育工作的主要责任人，对工作负总责。各县市党委、政府从全面建设小康社会的战略高度加强了对人口问题的认识，并转变了一些思想观念，使人口与计划生育工作顺利推进。一是扭转了把人口问题与经济社会发展割离开来的错误思想，逐步树立必须把人口问题作为经济社会发展基础性、全局性、前瞻性、根本性的问题来考虑安排的观念；二是扭转了重经济发展轻人口控制的思想，逐步树立必须一手抓经济发展，一手抓人口控制，既要解决分子问题，又要解决分母问题的观念；三是扭转了人口问题仅仅是计生部门事情的错误思想，逐步树立人口问题必须综合治理的观念。
（二）在全省率先全面实施农业人口独生子女奖励政策，为全省开展农业人口独生子女奖励工作，进一步降低生育水平积累了经验。2003年，《XX省农业人口独生子女奖励暂行规定》出台后，我州XX、XX、蒙自、石屏4县市被确定为全省农业人口独生子女奖励试点县市。为认真开展好这项工作，州人民政府及时下发了《关于转发XX省农业人口独生子女奖励暂行规定的通知》（红政发[2003]52号），决定在2002年实施农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励的基础上，全面实施农业人口独生子女奖励政策。州政府成立了以州长为组长，分管副州长为副组长，州直相关部门领导为成员的XX州农业人口独生子女奖励工作领导小组，并同各县市签订了责任目标。到去年底，全州农业人口独生子女父母领证人数达950xxxx，是2001年以前历年领证数的1倍多。一项，去年全州农村就少出生二孩475xxxx，降低农村出生率xxxx千分点。农业人口独生子女奖励工作的有效开展，为我州进一步降低农村生育水平探索出了一条新路，并成为全省人口与计划生育工作的一大亮点，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省农业人口独生子女奖励工作会上，州政府就全州农业人口独生子女奖励工作进行了经验交流，并受到好评。
（三）南部地区人口控制和流动人口计划生育管理工作得到进一步加强。我州南部六县按照州的安排部署要求，认真抓好人口控制工作，采取过硬措施，集中资金、技术和人力，加大工作力度，严格控制早婚早育，强化基层基础工作，加强服务网络建设，千方百计抓死长效节育措施的落实，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，计划外生育明显减少。多数县市按照州政府要求，在计划生育局成立了流动人口计划生育管理机构，落实人员和经费，认真执行流动人口计划生育管理的有关法律法规。全州流动人口计划生育管理工作得到了进一步的加强。
（四）切实加强了县乡服务站所的建设和管理。在2002年州、县筹措资金近30xxxx元，为内地7县市服务站购置更新了一批急需设备的基础上，2003年州级又筹措资金28xxxx万元，为南部地区6县县级服务站购置了大型B超,生化仪等一些急需设备，为2002年考核认定的3xxxx乡级计划生育服务达标所配置了部分设备。积极争取上级支持，为全州1xxxx县市县级服务站配备了计划生育流动服务车。对申报验收的3xxxx乡级计划生育服务所进行了考核认定。完成了1xxxx县市计划生育服务站、6xxxx乡镇计划生育服务所《执业许可证》的考核发证工作。对40xxxx名技术服务人员的从业资格进行了审核，统一换发了《计划生育手术合格证》。实现了计划生育服务水平、能力、功能发挥的新突破。
（五）法制建设不断加强，依法行政水平不断提高。全州上下全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《XX省人口与计划生育条例》，进一步规范了行政执法程序和执法文书，加强了干部队伍的法制教育，全面推行行政执法责任制，行政执法过错追究制，依法行政，文明执法，有效维护了人民群众的合法权益，树立了计划生育工作的良好形象。
2003年，全州人口与计划生育工作取得的成绩，是州委、州人民政府高度重视的结果，是省计生委指导帮助的结果，是州人大、州政协关心支持的结果，是全州计划生育系统改革创新的结果，是充分尊重人民群众主人翁地位，维护广大群众合法权益的结果，是全州计划生育工作者心血的结晶。在此，我代表州人民政府对全州在人口与计划生育战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！
二、统一思想，认清形势，从全面建设小康社会的高度，增强做好新时期人口与计划生育工作的责任感、使命感和紧迫感
人口问题是关乎全面建设小康社会的一个很重要的因素，也是制约全州经济社会发展，特别是人均国内生产总值增长的首要问题。2003年全州人口与计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但也存在着一些必须引起高度重视的困难和问题。一是人口基数大，净增人口多。2003年，全州户籍人口已达40xxxx人，占全省总人口的1/10，列全省1xxxx地州市的第四位，全国3xxxx少数民族自治州的第一位。由于人口基数大，生育旺盛期妇女多，年平均出生人口在7.xxxx左右，净增人口xxxx左右。按2002年的人口实际增长水平测算，20xx年全州总人口将达50xxxx。庞大的人口基数和较高的人口增长速度，严重制约着全州全面建设小康社会的进程。二是出生人口分布极不平衡，出生在农村和贫困地区的比重大。全州每年出生的7.xxxx人口中，出生在农村的就有6.xxxx人,出生在国家和省级重点扶持县4.0xxxx人。在净增的xxxx人口中，农村增加的3.xxxx人,重点扶持县增加的人口为2.xxxx人。这样的出生人口分布，严重阻碍着城乡结构的战略性调整，严重制约着城市化进程，严重影响着农民人均纯收入的提高，严重影响着脱贫任务的完成。同时也增加了基础设施的巨大投入，不利于资源的优化配置。三是人口增长水平仍高于全省平均水平。2003年全省人口自然增长率为9.8‰，我州为10.01‰，高于全省平均水平0.2xxxx千分点。州委、州政府制定的20xx年与全国同步实现小康社会的目标中，人均国内生产总值的测算，是以人口自然增长率8‰为基数的。如果人口降不下来，即使经济上去了，全州全面建设小康社会的目标也难以实现。四是人口控制工作极不平衡，计划外生育率仍然较高。从总体来看，全州大部分地方人口与计划生育工作取得了明显成效，但仍有少数地区存在认识不足、领导不力，生育政策执行不到位，工作不深、不细、不实等问题，人口出生率和自然增长率仍居高不下，计划外生育率仍然较高，全州还有xxxx县计划外生育率在1xxxx以上，少数县高达2xxxx以上。
在正视困难的同时，我们也应该清楚地看到目前全州人口与计划生育工作面临难得历史发展相遇。党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，并把人与自然的和谐发展摆到极其重要的位置，把人口安全问题作为事关国家安全的大事来抓。省委、省人民政府面对全省现实的人口环境和严峻的发展态势，在去年7月召开的全省人口与计划生育工作会议上，明确提出了要采取超常规的措施，加大工作力度，解决人口问题，出台了《XX省农业人口独生子女奖励暂行规定》。在今年省人代会、政协会期间，省委、省人民政府召开的人口资源环境工作座谈会上，对全省人口与计划生育工作又提出了明确具体的要求。州委、州人民政府对全州人口与计划生育工作十分重视，今年2月，州委、州人民政府召开了高规格的全州人口资源环境工作座谈会，州委书记罗崇敏同志在会上作了重要讲话，明确要求要在科学发展观的指导下，认真做好人口与计划生育工作。州人民政府在今年州级财政较为困难的情况下，预算安排了全州人口与计划生育事业经费70xxxx元，农业人口独生子女奖励经费10xxxx元，教育“三免费”经费4xxxx元。州政府明确表示，不管州财政如何困难，农业人口独生子女奖励经费要坚决保证。即使州级财政暂时拿不出来，贷款也要保证。农业人口独生子女奖励需要多少经费，州级财政就安排多少。全州各级党委、政府要深刻认识人口问题在全面建设小康社会中重要地位和作用，牢固树立马克思主义全面、协调、可持续的发展观，牢固树立正确的政绩观和人口安全观，更加重视人口这一制约发展的关键因素，更加重视人口与自然的和谐，努力促进人的全面发展和社会的全面进步。要以“三个代表”重要思想统领和指导人口与计划生育工作，认清形势，统一思想，抓住机遇，深化改革，知难而进，进一步增强人均意识和可持续发展观念，增强紧迫感、使命感和责任感，把人口与计划生育这件强国富民安天下的大事，抓得紧而又紧，做得实而又实，进一步降低生育水平，努力为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
三、坚持和落实科学发展观，全面提升人口与计划生育工作的整体水平
今年和今后一个时期，全州人口与计划生育工作要在科学发展观的指导下，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务开展各项工作，正确处理好人口数量与质量的关系，增强全社会的人口安全意识，高度关注人口安全，严格控制人口增长，全面提升人口与计划生育工作的整体水平。
（一）继续执行计划生育“黄牌警告”制度，牢固树立人口与计划生育与经济社会统筹发展的观念。从2002年开始，州委、州人民政府对人口与计划生育工作实行了“黄牌警告”制度。实践证明，“黄牌警告”制度是一项能使各级党委政府提高对人口与计划生育工作认识，完成人口与计划生育责任目标行之有效的制度。为认真完成省、州、县三级责任目标，今年，州委、州人民政府决定对人口与计划生育工作继续实行“黄牌警告”制度，严格考核奖惩。全州各级党委、政府要进一步加强对人口与计划生育工作的领导，严格执行县市对乡镇的“黄牌警告”制度。要牢固树立科学的发展观和政绩观，牢固树立人口与计划生育工作与经济社会统筹发展的思想，树立抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，把人口问题作为制约可持续发展的首要问题，影响经济社会发展的关键因素来对待，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置，列入党政工作重要议事日程。在研究制定经济社会重大问题时，实行人口与经济通盘考虑，综合决策。要坚持经济发展与控制人口两手抓，人口与计划生育同经济工作同部署、同安排、同检查、同落实，真正形成党政领导亲自抓、分管领导经常抓、其他领导配合抓，整个班子共同抓的局面，确保计划生育政策、法律法规和上级党委、政府的决策在地区工作中得以落实，既定的人口控制目标得以实现。各级领导干部要亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促检查，要到工作做得较好的地方去总结经验，更要到问题较多，矛盾尖锐的地方同干部群众一起研究解决问题，把主要精力放在基层，扎扎实实地为广大育龄群众办实事办好事，推动全州人口与计划生育工作深入开展。
（二）以统筹人与自然和谐发展为核心，高度关注人口安全问题，进一步降低生育水平。人口与计划生育工作事关广大人民群众的切身利益，事关国家的经济发展和民族兴衰，事关国家的安全。从我州目前的情况来看，由于人口基数大，净增人口多，人口与社会、资源、环境的矛盾短期内难以根本缓解，人与自然和谐发展任务艰巨。为此，要采取强有力的措施，进一步降低生育水平，严格控制人口增长，提高出生人口素质。
1、认真做好全州农业人口独生子女奖励工作。从我州目前的情况来看，按政策可生育一、二、三孩的人口占全州总人口的比例为15.4xxxx、82.xxxx、2.0xxxx，而生育一孩的几乎都是非农业人口。从这一结构可以看出，以利益导向的政策来引导农户进一步少生优生，只生一个孩子，是全州降低人口自然增长率的潜力所在，也是全州全面建设小康社会解决人口问题，实现人和自然和谐发展的客观要求。各县市人民政府要紧紧抓住中央重视解决“三农”问题，关心群众，特别是困难群众的生产、生活的历史机遇，按照州人民政府的有关要求，进一步加大工作力度，做好农业人口独生子女奖励工作，全面落实对农业人口独生子女家庭“奖、优、免、补”的政策，让自觉实行计划生育少生孩子的群众，真正得到实惠，感受到党和政府的关怀，引导鼓励更多的农业人口夫妇领取《独生子女父母光荣证》。要千方百计提高独生子女父母领证率，遏制农村人口过快增长。力争通过3—5年的努力，全州农村领证人数与当年农村孩子出生之比达2xxxx以上，降低人口自然增长率xxxx千分点。
2、抓死南部地区和北部山区的人口控制。由于各种原因，全州人口与计划生育工作发展极不平衡，南部地区和北部地区差异大，山区和坝区差异明显，全州每年的计划外生育人数和计划外多孩，几乎都发生在南部地区和北部山区。究其原因，一是领导重视力度不够，没有真正把计划生育，控制人口增长作为扶贫开发，脱贫致富，解决“三农”问题的基础性、前提性工作来抓，不同程度地存在着重经济建设，轻计生工作的思想和倾向；二是南部地区和北部山区山高坡陡，居住分散，交通不便，经济发展缓慢，人民群众生育观念的转变还有相当长的过程，计划生育难度大，面对生育政策与群众生育意愿的差距，产生消极畏难情绪，工作长期在低水平徘徊，形成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。各县市党委、政府和州计生部门要高度重视南部地区和北部山区的人口控制工作，强化对乡村两级工作的指导，实行领导划片负责制，将控制人口增长与扶贫开发、解决“三农”问题有机结合起来，并实行严格的目标管理责任制。南部地区和北部山区计划生育基础较差，人口出生率和计划外生育较高的乡，当地党委、政府要切实承担起人口与计划生育工作的责任，要订出规划，提出目标，集中资金、技术和人力，强化基层基础工作和服务网络建设，强化孕前规范管理，建立健全基层管理服务制度，提高管理水平，增强服务能力，千方百计减少计划外生育，严格控制计划外多孩出生。
3、强化流动人口计划生育管理工作。流动人口计划生育管理是我省、我州的薄弱环节。去年，省人大常委会组织有关部门对昭通计划生育工作进行视察调研，发现昭通的计划外多孩绝大部分是流动人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同样的问题。各县市人民政府对辖区内流动人口的计划生育管理必须引起高度重视，要切实解决好思想认识问题。流动人口是经济动力，是社会财富的创造者，是社会进步的生力军,是工业化和城市化的必然产物,符合市场市场经济的发展规律,总体上有利于人口和计划生育工作。对流动人口不能排斥和歧视，不能总是盯着一些负面因素而看不到主流趋向。要千方百计为计生部门解决一些计生部门无法解决的实际困难，至今尚未成立流动人口计划生育管理机构，未落实人员和经费的县，要尽快成立机构，落实人员和经费。要严格按国家九部委颁布的有关文件和《XX省流动人口计划生育管理办法》的有关规定，改革流动人口计划生育统计和考核制度，建立和完善以现居住地管理为主的工作机制。要把流入人口和户籍人口同管理、同服务，把流动人口计划生育管理纳入流动地社会经济发展的总体规划，通盘考虑，统筹安排，综合整治。要认真做好《流动人口婚育证明》的出具查验工作，加大违法生育案件的查处力度，管住流动人口的计划外生育。
4、高度重视出生人口性别比例失衡的问题，积极推进“关爱女孩行动”。各县市人民政府要从维护社会稳定的大局出发，重视出生人口性别比持续升高的问题，组织有关人员深入实地调查研究，加大宣传教育工作力度，倡导男女平等、少生优生的新型社会风尚。宣传计划生育生殖健康科学知识和有关政策法律知识，加强与各部门之间的协调配合，依法打击非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为，采取法律、行政等手段，切实进行综合治理，遏制性别比升高的势头。
（三）正确处理好执法主体作用与全社会推动作用的关系，建立健全人口问题综合治理机制。计划生育部门是人口与计划生育工作的执法主体。要不断提高队伍素质，提高履职能力和执法水平，充分发挥主体作用，切实做好管理服务工作。但人口与计划生育工作，是全社会的共同事业，关乎每一位成员，关乎各个领域和各部门各单位及各项事业的发展，需要调动各方面的积极性，发挥各方面的力量，形成社会合力，来共同推动人口与计划生育工作的开展。各县市党委、政府要积极协调有关部门，动员全社会力量，建立起党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，采取经济、行政、法律、教育等综合措施，研究协调解决人口问题。要充分发挥各级人口与计划生育工作领导小组的协调指导作用，明确各有关部门在计划生育工作中的职责；计划生育部门要加强与各部门的沟通和协调，积极探索计划生育工作与经济建设相结合的路子，努力拓宽计划生育工作的服务领域；要充分发挥各级计划生育协会贴近群众、联系群众、服务群众等方面的优势，积极宣传教育群众转变生育观念，形成政府、计划生育协会等群团组织多方关心、积极参与、形成合力的良好社会氛围；要积极开展对外交流与合作，认真组织实施好利用福特基金开展的性病和艾滋病健康教育项目、计划生育基金开展的“少生快富”项目，调动全社会的力量，推动计划生育工作全面发展。
（四）不断加大对人口与计划生育工作的投入，确保工作顺利开展。人口与计划生育工作是一项具有显著经济效益和社会效益的公益性事业，人口与计划生育投入是促进经济社会发展的基础性投入，必须由财政确保的支出项目。但由于全州贫困面大，贫困程度深，经济社会发展缓慢，长期以来，计划生育工作经费特别是贫困县的工作经费主要靠征收社会抚养费来支撑。随着计划生育工作的深入发展，计划外生育现象的减少，社会抚养费也随之减少，而同期财政投入增长的幅度又大大低于社会抚养费下降的幅度。实行计划生育社会抚养费收支两条线制度以来，尽管各级财政逐年加大对人口与计划生育事业经费的投入，但由于基数小，计划生育工作经费的供需矛盾仍未得到有效缓解。经费投入不足，仍然是制约全州计划生育工作上水平、上台阶的一项重要因素。州委、州政府对此高度重视，明确规定各级党委、政府要按省有关规定，不断加大对人口与计划生育事业经费的投入，并把各县市对计划生育事业经费的投入到位情况纳入了“黄牌警告”制度的重点考核内容之一。州级财政对计划生育事业经费的投入已由2000年的28xxxx元增加到200３年的７５０万元。从200３年检查考核的情况来看，各县市都不同程度地加大了对人口与计划生育经费的投入，但部份县市人均经费未能纳入年初财政预算，个别县市为完成人均经费投入任务，直至200３年12月末才将经费拨付到位，严重影响了年度人口与计划生育工作的正常开展。今年州委、州人民政府下达给各县市的人均经费投入考核指标，已扣除了行政人员和事业单位人员工资。人均经费投入指标的确定，既坚持了实事求是的原则，又充分考虑了各县市的具体情况和开展正常工作的实际需要，是一个必须达到的硬性指标。各县市党委、政府要坚持科学的发展观，从统筹人与自然和谐发展的高度，采取有效措施，加大人口与计划生育的经费投入，特别是农业独生子女奖励经费的投入，确保人均经费投入指标的完成。
（五）坚持以人为本，努力建设高素质的人口和计划生育干部队伍。全州计划生育部门的领导要以人为本，以战略的眼光，以与时俱进的态度，以改革创新的精神抓好计划生育干部队伍的自身建设。采取切实有效的措施，强化业务培训，不断提高计生干部的业务素质和服务技能。各县市党委、政府要高度重视计生干部队伍建设，稳定乡镇计生机构，要按照思想好、作风好、懂业务、会管理，善于做群众工作的要求，选配好乡镇计生干部，充实县级流动人口计划生育管理和协会工作人员，配齐配强宣传员，并制定相应的配套政策，在省、州每人每月补助的基础上，县级每人每月给予不低于6xxxx的补助，切实解决好村宣传员的报酬问题。
同志们，切实抓好人口与计划生育工作，严格控制人口增长，是全面建设小康社会和坚持科学发展观的需要，是可持续发展的基础和前提。我们要以“十六大”精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，全面提升人口与计划生育工作整体水平，为全面建设小康社会创造更加良好的人口环境，为促进全州经济社会持续、健康、协调、稳定发展作出新的更大的贡献。
在全州人口与计划生育工作会议上的讲话
同志们：
州人民政府高度重视人口与计划生育工作，在州人代会、州人口资源环境工作座谈会结束后不久，召开全州人口与计划生育工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，总结2003年全州人口与计划生育工作取得的成绩和经验，安排部署2004年的工作，全面实施农业人口独生子女奖励，强化南部地区、北部山区人口控制和流动人口计划生育管理工作，进一步降低生育水平，控制人口增长，提高出生人口素质，确保人口与计划生育目标责任的全面完成。下面，我就2003年全州人口与计划生育工作作一个简要的回顾，并就如何做好2004年工作讲几点意见。
一、2003年全州人口与计划生育工作的总体情况
2003年是贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的开局之年。全州人口与计划生育工作按照全面建设小康社会的要求和州人民政府与省人民政府、州计生委与省计生委签订的责任目标，狠抓各项措施的落实，全面完成了州人民政府与省人民政府、州计生委与省计生委签订的责任目标，经省人民政府考核，获一等奖。2003年全州人口与计划生育所做的主要工作是：
（一）认真贯彻落实党的十六大精神，进一步理清工作思路，切实加强了对人口与计划生育工作的领导 党的十六大是我们党在新世纪之初召开的一次十分重要的会议。会议高度评价了近5年来人口与计划生育事业取得的显著成效，总结了推进现代化建设必须坚持科教兴国和可持续发展战略，使经济发展与人口、资源、环境相协调的宝贵经验，指出了当前我国在人口数量、人口素质和人口结构等方面存在的突出问题，深刻阐述了在全面建设小康社会的进程中，必须坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人与自然和谐，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。为全面贯彻落实党的十六大精神，促进人口与计划生育工作的深入开展，州计生委认真分析了全州人口与计划生育工作面临的形势，根据全面建设小康社会的要求，进一步理清了工作思路，明确了奋斗目标。即坚持以*理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中央、省、州党委政府《决定》精神，采取超常规的办法，认真开展农业人口独生子女奖励工作，抓好南部地区和北部山区的人口控制，强化流动人口计划生育管理，力争使全州的人口自然增长率接近或低于全省平均水平，提前实现州委四届六次全会提出的“经过10年努力使人口自然增长率接近或低于全省平均水平”的战略目标。实施出生缺陷干预工程和生殖保健工程。建立以“农业人口独生子女奖励”为主的利益导向机制，以公共财政体制为契机，以落实依法投入为内容的财政投入保障机制，以党政一把手亲自抓、负总责，层层签订目标责任制的综合治理人口问题的机制。抓好队伍、基础设施、法制建设。大力推进计划生育优质服务县市创建活动，婚育新风进万家活动，关爱女孩活动，提高人口与计划生育工作的整体水平。奋斗目标是：2005年，全州总人口控制在438.0xxxx以内，人口自然增长率降到7.95‰；2010年，全州总人口控制在460.8xxxx以内，人口自然增长率降到6.6‰；2015年，全州总人口控制在475.8xxxx以内，人口自然增长率降到6.32‰；20xx年，全州总人口控制在485.1xxxx以内，人口自然增长率降到5.38‰。
在进一步理清工作思路，明确奋斗目标和工作重点的同时，州计生委积极争取州委、州人民政府的支持，强化了对人口与计划生育工作的领导，在全州范围内建立了州对县市、县市对乡镇、乡镇对村委会的“黄牌警告”制度，实行政府对政府，计生部门对计生部门的双轨考核，进一步健全完善了以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制。按照省委、省政府《决定》的有关要求，不断加大对人口与计划生育事业经费的投入，并把各县市对计划生育事业经费的投入到位情况纳入“黄牌警告”制度的重点考核内容。州级财政对计划生育事业经费的投入由2002年的57xxxx元增加到2003年的75xxxx元（不含农业人口独生子女奖励经费、养老生活补助经费和教育“三免费”州级配套资金）。各县市党委、政府站在全局和可持续发展战略的高度，不同程度地加大对人口与计划生育事业的经费投入，确保了人口与计划生育工作的顺利开展。
（二）强化宣传教育的首位意识，营造有利于人口与计划生育工作的良好舆论氛围
宣传教育工作是人口与计划生育工作的一项重要内容，在“三为主”工作中处于首要的地位。全州上下进一步强化了宣传教育的首位意识，一是与《XX日报》社密切合作，在《XX日报》一版联办了《人口与计划生育》专栏，刊登稿件52篇；与XX电视台联办了《人口扫描》专题节目，制作播出电视专题节目7期；与XX人民广播电台联办了《人口扫描》专题节目，播出节目52期，每次10分钟，全方位展示了全州人口与计划生育工作取得的成绩，及时反映了全州人口与计划生育工作的动态信息。二是与州委宣传部、州文化局等部门配合，深入开展“婚育新风进万家活动”，广泛宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》、《XX省人口与计划生育条例》、《XX省农业人口独生子女奖励暂行规定》等法律法规，普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，引导各族群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、进步的婚育观。三是狠抓计划生育宣传品进村入户，各县市积极筹措资金，印制计划生育宣传品，分发分送到育龄群众家中，提高了广大育龄群众计生知识知晓率。与此同时，各县市还利用节假日、街天上街宣传咨询，出黑板等形式，广泛开展宣传教育。充分发挥计生协会的作用，组织会员将计生政策编成通俗易懂、喜闻乐见的文艺节目在群众中演出，以身边的事教育身边的人。据不完全统计，全州各县市出动宣传车365辆次，印制宣传单15xxxx万份，出黑板报1500期，宣传工作延伸到了全州的村村寨寨。
（三）以完成责任目标为中心，狠抓各项措施的落实，确保全年责任目标的完成
为认真做好全州人口与计划生育工作，进一步降低生育水平，全州上下紧紧围绕州人民政府与省人民政府、州计生委与省计生委签订的责任目标开展了各项工作。一是早部署、早安排，增强工作的主动性。2003年3月26日，在各县市相继召开党代表、人代会、政协会，选举产生新一届领导班子后，州人民政府召开了全州人口与计划生育工作会议，在全面总结前五年人口与计划生育工作的基础上，明确提出了抓紧抓好新时期工作的主要政策和措施，对2003年全州人口与计划生育工作进行了安排部署。4月，州委、州人民政府在州人代会、政协会期间又与各县市签订了责任目标，并召开了由各县市和州级有关部门一把手参加的人口资源环境工作座谈会，进一步强调了党政一把手是人口与计划生育工作的主要责任人，对工作负总责。8月，州人民政府又召开了农业人口独生子女奖励工作会议，对全州农业人口少生奖励进行了专题部署。二是突出重点，狠抓落实。各县市根据州委、州人民政府的有关要求，在5月底以前召开了一定规模的工作会议，贯彻落实全州人口与计划生育工作会议、人口资源环境工作座谈会精神，对2003年工作进行了安排部署，强化了对人口与计划生育工作的领导，建立了县市对乡镇、乡镇对村委会的“黄牌警告”制度，并及时把责任目标分解到基层，层层签订了责任目标，把工作重点放在着力提高计划生育率和综合节育率上，狠抓避孕节育措施特别是长效节育措施的落实，严格控制计划外生育，有力地推动了全州人口与计划生育工作的深入开展。三是采取措施，认真做好督查工作。州委、州人民政府对人口与计划生育工作高度重视，坚持每季度向各县市通报一次责任目标完成情况。2003年8月，又责成州计生委组织xxxx督查组，对全州1xxxx县市责任目标完成情况和“黄牌警告”制度的落实情况进行了全面的督促检查，并将督查情况向各县市党委政府进行了反馈。明确要求各县市党委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，对责任目标完成不好的乡镇、村进行具体指导，采取切实可行的措施，着力提高计划生育率、综合节育率、长效节育率、避孕及时率和一孩放环率五个核心指标，努力降低出生率和自然增长率。要继续增加计划生育事业经费投入，严格按照州委、州人民政府与各县市党委、政府签订的责任目标，提高人口与计划生育事业经费投入的总体水平，加强对乡镇投入的督促检查，确保人均经费这一重点考核指标的完成。对省州下拨的各项专款要及时拨付到位，保证人口与计划生育工作的顺利开展。要切实加强对人口与计划生育工作的领导，加大对人口与计划生育工作的督查指导力度，重点抓好“黄牌警告”制度中四项重点考核指标的落实。各县市在督查工作结束后，根据督查组的反馈意见，查漏补缺，认真进行了整改，为全州责任目标的完成打下了基础。今年1月，州委、州人民政府又组织了由州委组织部、州纪委、州人事局、州财政局、州计生委有关人员组成的考核组，对2003年“黄牌警告”制度中的四项重点考核指标进行了检查考核，并对考核情况进行了通报。
（四）认真做好农业人口少生奖励，强化南部地区人口控制和流动人口计划生育管理，进一步降低生育水平
2002年，州委、州人民政府根据省人民政府云政办发[2001]128号文件精神，在全州范围内全面开展了农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励工作，州、县筹措资金为全州1xxxx县市符合养老保险奖励条件的871xxxx办理了计划生育养老保险，投保金额384.4xxxx元，一次性解决了2002年前全州农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇的养老保险奖励问题，为我州在保持现行生育政策不变的情况下，进一步降低人口自然增长率，特别是农村人口自然增长率，遏制农村人口过快增长，实现人口与经济社会协调发展探索了一条新路。2003年7月，省人民政府下发了《XX省农业人口独生子女奖励暂行规定》，州人民政府决定除认真做好个旧、开远、蒙自、石屏4县市的试点工作外，在全州其余xxxx非试点县，全面实施这一奖励政策，并同各县市签订了责任目标。通过广泛的宣传教育，人民群众的生育观念明显转变，农业人口独生子女领证夫妇迅速增加。截止2003年12月止。xxxx试点县市8xxxx农业人口中，领取独生子女父母光荣证的人数已达974xxxx，兑现一次性奖励资金487.xxxx元；兑现60周岁以上农业人口独生子女父母养老生活补助11xxxx，兑现资金5.xxxx元；落实教育“三免费”经费239xxxx，兑现三免教育费50.14xxxx元。个旧市人民政府还根据当地的实际情况，将教育“三免费”标准，由省确定的小学阶段每人每学年15xxxx，提高到每人每学年25xxxx，初中阶段由省确定的每人每学年25xxxx，提高到35xxxx，同时决定，对农业人口独生子女高中阶段课本费、杂费、文具费实行三免，标准为每人每学年40xxxx，提高标准部分的经费和高中阶段的“三免费”由市级财政承担。在搞好少生奖励工作的同时，针对我州南部地区计划生育基础较差，计划外生育率较高的实际，要求南部地区6县要着重抓好人口控制工作，采取有针对性的过硬措施，集中资金、技术和人力，加大工作力度，控制早婚早育，强化基层基础工作和服务网络建设，提高服务能力和服务水平，千方百计抓死长效节育措施的落实，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，限度地减少计划外生育。与此同时，还加大了对南部地区人口与计划生育工作的督查力度，把计划外生育控制作为考核南部地区各级党委、政府领导政绩的一项硬性指标。通过多方努力，南部地区计划外生育明显减少。为切实加强流动人口计划生育管理工作，管住流动人口计划外生育，州人民政府批准州计生委成立流动人口计划生育管理科，并明确要求各县市要在县市计划生育局成立流动人口计划生育管理机构，落实人员和经费，认真执行流动人口计划生育管理的有关法律法规，积极为外出人员办理流动人口《婚育证明》，并与流动人口签订计划生育管理合同书，认真开展流入人口《婚育证明》查验工作，加大违法生育案件的查处力度，为流入人员提供避孕节育、生殖保健服务，为促进城乡人口的有序流动创造更加便利的条件。
（五）开展以技术服务为重点的优质服务，强化基层基础工作
全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，是广大育龄群众的迫切要求，是人口与计划生育工作实践“三个代表”重要思想，进一步降低生育水平，实现工作思路和工作方法转变的重要途径，也是全面完成责任目标的基础和前提。2003年，州计生委根据国家、省关于开展计划生育优质服务县市创建活动的通知，结合实际，制定出台了《XX州计划生育优质服务先进县（市）乡（镇）创建活动实施方案（试行）》，要求各县市要积极稳妥地推行避孕节育方法知情选择，全面系统地开展生殖健康综合服务，为育龄群众提供优质、适宜、安全、有效的计划生育技术和生殖保健服务，满足育龄群众日益增长的生殖保健的要求，实现了计划生育技术服务水平、能力、功能发挥的新突破，并切实加强了服务站所的建设和管理。在2002年州、县筹措资金近30xxxx元，为内地7县市服务站购置更新了一批急需设备的基础上，2003年州级又筹措资金28xxxx万元，为南部地区6县县级服务站和2002年规范管理达标验收的3xxxx乡级服务所购置了一批急需设备，争取上级支持，为全州1xxxx县市服务站配备了计划生育流动服务车。强化了乡级服务所的规范化管理。在2002年考核认定3xxxx乡级计划生育服务达标所的基础上，2003年又对申报验收的3xxxx乡级服务所进行了考评认定。根据《计划生育技术服务管理条例》和国家计生委的有关规定，完成了1xxxx县市计划生育服务站、6xxxx乡镇计划生育服务所《执业许可证》的考核发证工作，对原持有《计划生育技术手术合格证》的40xxxx名技术服务人员的从业资格进行了审核，统一换发了《计划生育技术手术合格证》。充分发挥计划生育流动服务车的作用，组织县乡技术服务人员，开展计划生育知识的宣传教育，技术咨询，发放避孕药具，为育龄妇女查环、查孕，确保了计划生育技术服务进村入户。认真开展了病残儿童鉴定工作，维护了病残儿童父母的合法权益。与此同时，进一步强化了基层基础工作。按照省计生委的有关要求，在全州范围内加强了基层统计台帐建设，为做好基层计划生育工作提供了可靠的信息。严格执行生育政策，规范《生育证》审批发放程序，育龄群众持证生育率明显提高。在全州范围内全面推行执法责任制，行政执法过错追究制，规范了行政执法程序和行政执法文书，行政执法水平进一步提高。在全州农村深入开展以“队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、技术服务好、干群关系好”为主要内容的合格村创建活动，进一步明确了村党支部、村委会在人口与计划生育工作中的职责，工作重心逐步下移到村。
（六）强化计生协会的工作，充分发挥协会组织的作用
高度重视计生协会的工作，充分发挥计生协会在组织育龄群众开展自我教育、自我管理、自我服务方面的作用。按省计生委的有关要求，将计生协会的工作纳入州计生委对各县市计生局年度责任目标考核范围，制定了《XX州计划生育协会2003年度工作目标考核办法》，年终进行考核，兑现奖惩。重视协会的组织建设，明确要求县、乡协会要有办公地点，村、社区及有条件的自然村有协会之家，做到县、乡两级有专（兼）职协会工作人员，县市会员人数应占总人口的1xxxx以上，并保证必要的工作经费。积极争取省计生协会的支持，在XX组织实施“预防性病、艾滋病”健康教育项目及XX市XX镇的“妇女发展项目”，并取得了明显成效。充分发挥基层计生协会的作用，组织广大会员开展“学科技、用科技”活动，围绕群众的生产、生活、生育积极开展服务，并运用多种形式积极开展宣传教育，协调社会力量，努力帮助群众排忧解难，积极开展计划生育与扶贫开发相结合工作，引导群众走少生快富之路。全州基层计划生育协会组织已达135xxxx，专职工作人员45xxxx，会员人数38.xxxx人。计生协会的凝聚力进一步增强，计生协会的作用得到了进一步发挥。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全州人口与计划生育还存在着一些不容忽视的问题。主要是：全州人口与计划生育工作水平与全省还有差距，2003年全省人口自然增长率9.8‰，我州为10.01‰，比全省高0.2xxxx千分点；基层基础工作还较为薄弱，规范化管理水平低的状况尚未得到根本改变，人口控制能力和控制手段亟需加强；信息化建设严重滞后，远远适应不了工作的需要；计划生育干部队伍整体素质偏低，难以适应新形势发展的需要；流动人口计划生育管理依然薄弱。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中认真研究，并切实加以解决。
二、求真务实，开拓创新，确保2004年各项目标任务的完成
2004年是贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的第二年，也是完成“十五”人口计划的关键一年。全州人口与计划生育工作的总体思路是：坚持以*理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，深入贯彻落实中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，统筹人与自然和谐发展，紧紧围绕进一步降低生育水平这一根本目标，突出抓好农业人口独生子女奖励、南部地区和北部山区人口控制、流动人口计划生育管理三项重点工作，全面启动艾滋病防治项目中安全套推广使用和出生缺陷干预两项工程，抓好服务网络、信息化、干部队伍三项建设，开展优质服务先进县（市）创建、无计划外多孩县市创建、婚育新风进万家三项活动，完成全州人口自然增长率控制在10‰以内、计划外多孩控制在20xxxx以内、农业人口独生子女领证率有较大幅度提高三项任务，全面提升全州人口与计划生育工作整体水平。为此，要着重抓好以下几项工作：
（一）用全面建设小康社会的要求统领人口与计划生育工作，进一步提高对人口与计划生育工作的认识
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，全州人口与计划生育工作要自觉服从和服务于全州全面建设小康社会这一总体目标，用党的十六大精神总揽全局，凝聚人心。要从统筹人与自然和谐发展的高度,进一步明确人口与计划生育工作同全面建设小康社会的关系，人口与计划生育工作在全面建设小康社会中的重要地位和作用，明确在整个社会主义初级阶段，对人口与计划生育的宏观调控始终是各级党委政府的重要职能，制定适应全面建设小康社会的人口与计划生育工作的政策和措施，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置。坚持党政一把手亲自抓，负总责，进一步落实好州对县、县对乡、乡对村的“黄牌警告”制度，实行政府对政府，计生部门对计生部门的双向考核制度，不断加大对人口与计划生育事业的经费投入，强化人口与计划生育管理，提高优质服务水平，进一步降低人口自然增长率，不断开创全州人口与计划生育工作的新局面，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
（二）突出抓好少生奖励、南部地区和北部山区人口控制、流动人口计划生育管理工作，完成年度人口控制目标
2004年，省人民政府下达给州人民政府的人口出生率控制指标为16.07‰，比2003年17.77‰低1.xxxx千分点,计划外多孩控制数20xxxx,比2003年54xxxx少34xxxx,全州人口控制任务非常繁重。要完成全年的人口控制目标，一是要全面开展农业人口少生奖励工作，进一步降低农村自然增长率。从2003年全州农业人口独生子女奖励工作的情况来看，总体情况是好的，但在2004年2月对xxxx省级农业人口独生子女奖励试点县市的检查中，也发现了一些问题，个别党政领导、计生部门的同志对贯彻落实农业人口独生子女奖励政策是计生工作的重要任务认识不足;宣传发动工作还不够深入,尤其是有针对性的宣传教育不够;对少生奖励政策界限把握不严,养老保险与“奖、优、免、补”政策衔接不好;管理不够规范，审批把关不够严格，档案记录和印章不全，资金运作不够规范；档案管理制度不够健全，查找困难；部门协调配合差，工作主动性不够。各县市要认真总结2003年实施农业人口独生子女奖励的成功经验，高度重视农业人口独生子女奖励工作，严格按XX省计划生育委员会、XX省财政厅、XX省教育厅《关于认真贯彻落实
（三）树立以人为本的思想，深入开展计划生育优质服务，满足育龄群众的需求
要牢固树立以人为本的思想，深入开展计划生育优质服务。要以婚育新风进万家活动和“三下乡”活动为载体，充分发挥新闻媒体和各级组织的优势，推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。要全面实施计划生育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”,按州人民政府的有关要求，启动艾滋病防治项目中的安全套推广使用工程。要认真抓好优质服务先进县市创建活动，积极稳妥地推行避孕节育方法知情选择，开展生殖健康综合服务，落实为实行计划生育的育龄群众提供的各类技术服务项目，实现基层管理与服务的规范化、制度化、科学化。
（四）以创建合格村为载体，切实加强基层基础工作
计划生育工作的重点在农村，关键在基层基础工作。建立以村为主的工作网络和服务网络，是巩固发展“三为主”成果，推进人口与计划生育工作健康发展的基础。要进一步调整工作方法，实行工作重心下移，把基层基础工作作为“重中之重”的工作来抓。要以创建合格村为载体，进一步明确村党支部、村委会的工作责任，使村计生组织及服务网络，能真正担负起村生育计划落实、育龄妇女生殖保健、避孕节育措施落实及宣传教育等基础性工作，村计生协会对村计生工作过程进行监督，组织村民开展自我教育、自我管理、自我服务。要进一步建立健全以月走访管理对象、定期监护随访、双月服务制度等为核心的经常性工作制度和管理操作规范，认真落实二查、四查对象，提高二查、四查对象检查率。要严格按《XX省<生育证>管理办法》的有关规定，规范《生育证》审批发放程序。一孩《生育证》由乡镇人民政府、街道办事处审查批准;再生育的《生育证》由县市计划生育局审查批准。实行生育证发放专用章管理制度，一孩生育证统一盖乡镇人民政府生育证专用章，再生育的统一盖县市计生局生育证专用章，建立再生育《生育证》审批发放公开公示制度。要进一步规范基层统计台帐，提高基层统计台帐运转合格率。基层统计人员要求真务实，深入基层调查了解，切实提高统计工作的水平和质量。要按《XX州计划生育行政处罚程序暂行规定》，规范行政执法程序，依法行政，文明执法，有效维护人民群众的合法权益。要认真总结州计生委在建水西庄镇试点工作的经验，适时召开全州基层工作现场会议，以此为契机，进一步强化全州基层基础工作。与此同时，要建立健全州计生委和各县市计生干部联系各县市和乡镇计生工作的制度，把抓好基层基础工作的责任落实到每一个计生干部身上，并实行责任追究制。
(五)加强服务网络和信息化建设，提高管理和服务水平
要坚持以地方政府投入为主，州级补助为辅的原则，严格按省计委、省计生委的有关文件精神，进一步加强和完善全州基层计划生育服务网络建设。建设内容界定为县、乡计生服务网络建设的业务用房（含附属用房），生活用房由各地自行另筹资金解决。建设规模根据项目所在县、乡的常住人口数确定，常住人口总数在2xxxx人以下（含2xxxx人）的县级计生服务站的业务用房控制在110xxxx米以内；2xxxx—5xxxx人的控制在130xxxx米以内；5xxxx人以上（含5xxxx人）的控制在150xxxx米以内。常住人口总数在xxxx人以下（含xxxx人）的乡级计生服务所的业务用房控制在18xxxx米以内；xxxx—xxxx人的控制在25xxxx米以内；xxxx人以上（含xxxx人）的控制在30xxxx米以内。人口基数大且已建立了乡级计生服务所的乡镇（不含县城所在镇），要按有关规定，加大对服务所的基础设施建设投入，进一步完善乡级服务所的硬件设施。今年，州计生委将采取州、县、乡三级配套的办法，筹措资金为乡级计划生育服务达标所配置更新一批设备，各县市要积极筹措配套资金，加大对乡级服务所的投资力度，提高乡级服务所的技术服务水平和服务能力。要大力推进计生系统信息化建设，推行电子政务。信息化是当今世界科技、经济和社会发展的重要趋势，是加快实现工业化和现代化的必然选择，大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。2002年、2003年，州计生委采取乡筹一部分，县筹一部分，州补助一部分的办法，为XX、XX、XX、XX、XX、XX等县配置了计算机，今年将采取同样的办法，为积极性高的县市配置计算机。各县市要抓住这一机遇，加快计生系统的信息化建设，加强育龄妇女的微机化管理，进一步提高计生系统的工作效率。
（六）重视计生协会工作，支持协会多开展适合协会特点的活动
计划生育协会是党和政府领导下组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务的群众性团体，是党和政府联系育龄群众的桥梁和纽带。多年的实践证明，计划生育协会在计划生育工作中发挥着越来越重要的作用。要进一步加强对协会的领导，充分发挥协会的特点，坚持群众路线、群众观点，紧紧抓住活动和服务这两个关键，围绕群众的生产、生活、生育积极开展服务，围绕增加农民收入这一重点，协调社会力量，开展计划生育与扶贫开发相结合工作，努力帮助群众排忧解难。要重视协会的组织建设，关心和支持协会的工作，尽力帮助和解决好协会在开展工作中存在的困难和问题，支持协会多开展适合协会特点的活动。
（七）加强干部队伍建设，提高干部队伍素质
搞好人口与计划生育工作，必须有一支稳定的高素质的干部队伍。没有一支好的队伍，计划生育工作就无法得到落实。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持人才强国、人才兴业，形成鼓励人才干事业，支持人才干成事业，激发人才干大事业的生动局面。要进一步加强计生系统领导班子建设，提高总揽全局、民主科学决策、综合协调、依法行政和优质服务的能力。要用“三个代表”重要思想加强干部队伍的组织建设、思想建设和作风建设，发挥行政管理、事业服务、群众工作三支队伍的作用，树立计划生育队伍的良好形象。要抓学习，大力倡导学习之风，努力在学习中增长才干，开阔眼界，增强动力；要抓作风，坚持实事求是的思想路线，大兴求真务实之风，坚决反对各种形式主义、官僚主义，知实情、说实话、办实事，把工作重心下移到基层；要抓调研，深入基层调查研究，了解真实情况，当好党委、政府的参谋助手。
同志们，抓好人口与计划生育工作是我们的职责所在，控制人口增长，提高人口素质，是党和政府交给我们的光荣任务，我们要在州委、州人民政府的领导下，认真贯彻落实中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神，不断总结经验，开拓创新，与时俱进，努力把全州人口与计划生育工作提高到一个新的水平，确保人口与计划生育责任目标的全面完成。
在全州人口和计划生育工作会议上的讲话
这次全州人口和计划生育工作会议，是在“xx”开局之年、全州上下全力推动经济社会跨越式发展的关键时期，州委、州政府召开的一次专题研究部署人口计生工作的重要会议。会议主要任务是：深入贯彻全省人口和计划生育工作会议精神，进一步分析形势，统一思想，明确任务，强化措施，确保今年人口计生目标任务全面完成，为推动经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。刚才，会议表彰奖励了XX年度人口计生工作先进县（市）和州直有关部门，灵英州长代表州政府与州直有关部门签订了XX年度目标管理责任书，虎成同志全面总结了去年的人口计生工作，对今年的工作作了具体安排。下面，我就做好今年的人口计生工作讲几点意见。
一、正确估价形势，切实提高对计划生育这一基本国策重要性的认识
“xxx”时期特别是近几年来，全州各级党委、政府和人口计生部门认真贯彻中央和省委的一系列决策部署，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，创新思路，强化基础，健全机制，真抓实干，较好地完成了“xxx”人口和计划生育工作各项目标任务，人口计生工作取得了新的进步和发展。主要表现在：一是低生育水平保持稳定。全州农村符合政策生育率从89%提高到了现在的96%，人口过快增长的势头得到有效遏制。二是计生整体工作水平显著提升。4个县（市）创建成为国家级优质服务县，4个县成为省级优质服务县；计生综合改革深入推进，去年顺利通过国家验收，成为被国家命名的全省三个综合改革示范市州之一。三是基层基础建设取得新成效。紧紧抓住中央扩大内需的政策机遇，千方百计争取项目，计划生育基层服务站所建设以前所未有的力度向前推进，共争取中央新增投资3096万元，新建和改扩建46个县乡服务站所，基础设施和服务装备得到很大改善。人口信息化、队伍职业化、群众自治化建设扎实推进，特别是去年在全省率先完成了计划生育信息化建设任务，省上在永靖县召开了现场会。四是利益导向政策惠及更多计划生育家庭。农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、特困救助等奖励优惠政策得到较好落实，“少生快富”工程受益家庭达到3.12万户，落实奖励资金1.02亿多元，进一步健全了计划生育利益导向机制，探索走出了一条民族贫困地区人口与计生工作的新路子。五是计划生育重点难点工作取得新突破。坚持把党员干部贯彻执行计生政策情况作为选拔任用的重要标准，实行一票否决制，查处了一批党员干部超生问题，维护了计划生育国策的严肃性。加强流动人口计划生育服务管理，严厉打击非法鉴别胎儿性别和非法终止妊娠的行为，维护了正常的生育秩序。总体来看，这几年的人口和计划生育工作在原有的基础上有力、有序、有效地向前推进，综合改革、利益导向政策体系和信息化建设方面实现了新的突破，稳定了低生育水平，促进了人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展。对此，州委、州政府是充分肯定的，在此，我代表州委、州政府向各级各有关部门和广大计生工作者表示衷心的感谢！
尽管我州的计划生育工作取得了显著成绩，但按照科学发展观的要求来衡量，同省内其他兄弟地区相比，我州人口计生工作的水平仍然不高，工作差距仍然比较大，人口和计生工作面临的形势仍然比较严峻，促进人口计生工作协调均衡发展的任务十分繁重和艰巨。从基本州情看，我州最大优势在人多善经商、最大劣势在人多资源少、最大差距在人多受教育程度低，其中最核心最根本的是人口密度大，高达每平方公里247人，人口多资源少成为制约我州发展的一大瓶颈。从人口形势看，尽管近年来我州人口出生率保持在较低水平，但未来相当长的时期内人口总量将持续增加，全州总人口还将以每年大约1.5万人的速度增长，人口压力仍十分沉重，提高人口素质的任务十分艰巨。从计生实践看，由于受经济发展水平、社会保障制度和传统思想观念等因素的制约和影响，相当一部分群众把脱贫致富的希望仍然寄托在生育男孩上，养儿防老的传统观念仍然没有彻底转变，低生育水平面临着反弹的现实风险。从工作现状看，计划生育工作发展不平衡，基础工作还比较薄弱，多数县（市）优质服务的水平还比较低，人口和计生工作中还存在着许多突出问题和薄弱环节。去年，在全省人口计划生育目标责任书考核中，我州排在全省末位。之所以出现这样的被动局面，究其原因，固然有自然条件、经济发展水平、社会保障程度、群众婚育观念滞后等客观因素的制约，但最根本的还是我们的工作不扎实、不到位造成的。一些地方对人口计生工作在思想上产生了滑坡和松懈，认为计生工作水平已经较高了，对人口计生工作重视程度下降、工作力度减弱、工作有所滑坡。对此，全州各级党委政府和人口计生部门都要引起高度重视，保持清醒头脑，正确面对现实，深入分析原因，强化工作措施，变压力为动力，着力解决人口和计生工作中存在的突出问题，努力把人口计生工作提高到一个新的水平。
今年，是实施“xx”规划的第一年，也是我们在新的起点上推动全州经济社会实现跨越式发展的开局之年。做好今年的人口和计生工作，对促进全州经济社会又好又快发展具有十分重要的作用。人口问题始终是影响和制约我州经济社会全面协调可持续发展的重大问题。跨越式发展，不仅要讲经济总量，更要看“人均”水平。如果人口得不到有效控制，再大的经济总量也会被庞大的人口所抵消。要实现跨越式发展目标，就是要在保持经济快速增长、不断做大经济总量这个“分子”的同时，坚决稳定低生育水平，控制和优化人口这个“分母”。当前，我州的人口计生工作正处在逆水行舟、不进则退的关键时刻，如果我们仍然心存侥幸、漠然处之，势必会对全州经济社会发展大局造成长期影响。能不能做好新形势下人口计生工作，是对各级党委、政府执政能力的重大考验，也是对广大计生工作者服务大局能力的重大考验。全州各级党委、政府及有关部门要准确认识和把握人口计生工作面临的形势和任务，充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，从全面贯彻落实科学发展观、推进临夏跨越式发展的高度，始终把人口问题放在全州经济社会发展的大局中去思考、去谋划、去推进，坚决克服盲目乐观、松懈麻痹情绪，坚决遏制工作下滑态势，切实把人口计生工作抓紧抓好，努力把人口计生工作提高到一个新的水平。
二、强化工作措施，扎实做好“xx”开局之年的人口计生工作
“xx”时期是全州跨越式发展的关键时期，也是统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的关键时期。全州人口和计划生育工作，要以党的xx届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一主线，全力巩固扩大全国综合改革示范州创建成果，着力破解人口发展难题，全面提升人口计生工作水平，促进人口发展与经济社会、资源环境相协调，努力为全州经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。
（一）加大工作力度，全力稳定低生育水平。经过多年的不懈努力，我州基本实现了低生育水平，但控制人口数量，稳定低生育水平仍然是我州当前和今后一个时期人口计生工作的首要任务。一要严格执行政策。要认真贯彻落实党中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的一系列政策规定，保持现行人口计生政策的连续性和稳定性，严格控制政策外生育。要结合开展“破解难题年”活动，着力解决影响人口和计生工作协调发展的全局性问题，重点在出生人口性别比治理、流动人口计生管理、节育措施及时落实等影响低生育水平稳定的难点问题上强化措施，保持人口长期均衡发展。要严格落实各项管理制度，进一步做好婚姻、生育、节育全过程的服务管理，加强对生育审批各个环节的管理监督，特别是要加大对违法生育的监督和查处力度，努力控制计划外生育。对计划外生育的坚决按《甘肃省人口与计划生育条例》规定依法征收社会抚养费，决不能姑息迁就，在这一点上，各级党委和组织部门一定要坚决维护基本国策的严肃性。二要加强宣传教育。要进一步加强示范性宣传教育基地建设，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于人口计生工作的良好社会舆论氛围。要在提高宣传教育实效性上下功夫，要紧紧围绕“尊重人、为了人、发展人”这一主题，坚持“以人为本、针对所需、注重特色、创新发展”的原则，以群众喜闻乐见的方式和途径做好人口计生宣传教育工作，进一步转变群众的婚育观念，提高实行计划生育的自觉性。三要推进“少生快富”。“少生快富”工程是近年来国家和省上在民族贫困地区实施的稳定低生育水平的重要抓手，我州的实践充分证明，这项工程在降低生育水平、解决民生问题、转变群众婚育观念方面发挥了重要作用，已成为民族地区解决人口问题的重要途径。要进一步完善政策，强化扶持措施，动员更多的群众放弃再生育指标，参与“少生快富”工程，力争使“少生快富”工程取得更大成果。四要规范生育秩序。性别比例失衡已经成为当前一个严重的社会问题。要严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的行为，建立综合治理出生性别比失调的长效机制，维护正常的生育秩序。通过综合运用法律、经济、科技、教育等治理措施，切实解决影响生育水平的各种突出矛盾和问题，促进低生育水平的稳定。
（二）强化利益导向，加快“全国示范区”创建步伐。创建“全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区”，是国家人口计生委进一步支持甘肃人口计生工作的一项重大政策措施，也是当前和今后一个时期人口计生工作的一项重要任务。我州在多年的人口计生工作实践中，积极探索利益导向政策体系，使人口计生工作与扶贫开发、帮助群众脱贫致富、解决民生问题相结合，极大地调动了群众实行计划生育的积极性，在全省创出了自己的经验特色。全省开展人口计生利益导向政策体系示范区建设，为我们进一步强化利益导向、统筹解决人口问题提供了难得机遇。我们要紧紧抓住这一有利时机，发挥自身优势，加快创建步伐，努力在建立健全覆盖所有计划生育家庭的利益导向政策体系上取得新进展。首先，要全面落实中央和省上的各项惠民政策。要认真贯彻国家三项奖励制度，进一步发挥计划生育利益导向的作用，大力推行民主评议、张榜公示等制度，合理确定享受对象，实施动态管理，真正健全完善公开公正、规范透明、程序简化、方便群众的计划生育惠民政策落实机制。其次，要进一步健全惠民政策体系。充分利用国家扶持甘肃经济社会发展的良好机遇，加强向上的汇报衔接，大力争取国家、省上的政策支持和资金扶持，进一步加大对计生家庭奖励扶持的力度。要从我州的实际出发，积极探索计划生育奖励扶持等方面的新途径和新举措，努力在统筹解决民族贫困地区人口问题上取得新突破。再次，要积极做好人口计生利益导向政策同相关社会经济政策的衔接。要在落实国家普惠政策中充分体现对计生家庭的优惠照顾，切实帮助解决计生群众在生产生活中的实际困难。特别是在制定和落实医疗、低保、子女上学、危房改造等普惠政策时，优先确保计划生育家庭享受优惠政策，引导群众自觉实行计划生育。各相关部门要制定切实可行的措施，做到既遵循公平原则，又兼顾政府对计划生育基本国策优先优惠的价值取向，力求惠民政策与计划生育奖励优惠政策无缝对接。
（三）深化综合改革，努力提高统筹解决人口问题的能力。综合改革是统筹解决人口问题的必由之路，是维护群众切身利益的重要举措，是促进人口计生工作又好又快发展的根本动力。去年我州创建全国人口计生综合改革示范州的工作通过了国家验收，但实事求是地讲，我州人口计生工作水平与示范州的要求还有不小的差距，综合改革的任务还很重。各县（市）要按照创建综合改革示范县（市）规划，积极探索适应新的形势和任务要求的体制机制，把人口计生工作提高到一个新的水平。要按照省上“提升能力年”活动的要求，着力提升统筹、服务、发展和保障能力，大力推进高层倡导、党政统筹、政策协调和资源共享，形成统筹解决人口问题的强大合力。要积极实施“生殖健康服务进家庭”行动，进一步提高群众生殖健康水平，努力缩小区域、城乡之间人口计生基本公共服务均等化水平的差距。全面加强“三化”建设（人口信息化、队伍职业化、基层群众自治化），完善流动人口服务管理，综合治理出生人口性别比失调问题，进一步增强服务经济社会发展的能力。
（四）积极探索创新，建立健全人口计生工作新机制。统筹解决人口问题，关键在于建立一整套行之有效的体制机制，通过体制机制的保障作用，变临时之举为长效措施，变单一手段为多方保障，变行政约束为制度规范。为此，必须加大改革创新力度，不断适应形势任务的发展变化，努力推进人口计生工作科学发展、和谐发展。要着力解决难点问题。紧紧围绕出生人口性别比治理、流动人口管理、社会抚养费征收等难点问题，进一步完善行政执法责任制、过错追究制，严格依法依规办事，坚决防止计划生育恶性案件和群体性事件发生，维护社会和谐稳定。要着力加强基层基础工作。我州有些县的人口计生工作出现滑坡倒退，很大程度上就在于基础工作还不扎实，统计上还有水份，管理服务还不到位，有些县乡的工作经不起考核，一考核就是问题一大堆。所以，必须始终抓紧抓好强基层、打基础的工作，着力夯实工作基础。要加快人口计生信息化建设，利用第六次人口普查成果，充实完善人口信息库，提高人口数据质量。要始终坚持实事求是的原则，深入开展打假求实工作，彻底拧干统计水份。要坚持以群众需要为导向，让群众满意为标准，进一步增强服务意识，扎实推进计划生育服务机构规范化、标准化建设，努力提升服务的质量和水平。要着力健全完善工作机制。把开展基层群众自治和建立完善统筹协调机制紧密结合起来，既注重发挥基层组织的优势、逐步实现人口计生工作基层群众自治化，又要切实加强政府社会管理职能、形成党政负责部门联动齐抓共管的统筹协调机制。
三、加强组织领导，为统筹解决人口问题提供强有力保障
做好人口计生工作，关键在领导，根本在落实。全州各级党政组织一定要认清形势、明确任务、强化领导、靠实责任，统筹协调推进人口和计生工作。
一是领导责任要到位。实现人口计生工作新发展，党政领导重视是关键。要继续坚持党政一把手负责制，县市委书记、县市长要负总责、亲自抓，像抓经济、抓项目一样抓人口计生工作,经常下基层调研，重要工作亲自部署、亲自督办；分管领导要把更多时间和精力放到人口计生工作上，研究中央和省上有关政策，准确把握人口发展态势，及时解决计生工作难题。发改、扶贫、民政、教育、水电等相关部门要按照责任书要求，全面落实计划生育工作职责，把综合治理人口问题的各项措施落实到位。人口计生部门要充分发挥职能作用，强化分类指导，加大经常性地检查考核工作力度，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二是工作措施要到位。要进一步健全目标管理责任制，完善考核机制，强化考核评估和责任追究。对重点工作要按季度进行考核，发现问题，及时纠正，对工作任务堆积、出现滑坡倒退的县乡，要在全州范围内进行通报，并限期整改，整改不力的要直接列为重点管理对象，严肃追究主要领导和责任人的责任。今年制定人口计生工作考核奖惩办法时，一定要加大对后进县乡处罚力度，凡是完不成控制性目标的要实行“一票否决”；对统筹解决人口问题不力，没有完成人口计生工作任务的相关部门，也要实行“一票否决”；对在业务工作中弄虚作假、瞒报虚报人口计生信息的地方和单位，要严格执行领导问责制和责任追究制。要加大对后进县乡的指导力度，对人口计生工作出现滑坡的县乡和一些工作难度大的人口大乡大镇，要帮助他们理清思路，制定措施，加快后进转化。要对已经建成的国家级、省级计划生育优质服务县（市）进行全面“回头看”，凡是建成后工作出现明显下滑的，要强化措施，迎头赶上，决不能出现被国家、省上复查后取消命名的现象。要加强经常性地督促检查，各级领导要经常下到基层，了解情况，掌握第一手资料，强化现场指导，帮助基层解决问题，努力提高整体工作水平。
三是投入保障要到位。要进一步加大对人口计生工作的投入力度，确保计划生育人均事业费纳入公共财政预算，尽力保障计生工作经费需要。目前，各县（市）上报的人均计生事业费全部达到人均30元的标准，但实际上有些县（市）的投入有很大的水份，要根据财力状况，尽力增加投入，实现计划生育事业费的财政投入增长幅度高于经常性财政收入的增长幅度。
四是队伍建设要到位。计划生育事业需要一支好的工作队伍，需要一批兢兢业业、乐于奉献的干部。要重视建立和培养一支高素质的干部队伍，不断调整、充实、加强计生专职干部队伍，切实推进计生队伍职业化建设，保持计生干部队伍稳定。特别要加强基层计生队伍，充实县乡计划生育技术服务人员，抓紧解决基层流动人口管理缺位、服务缺失的问题，积极解决村、组计划生育专干报酬低的问题，切实消除广大基层计生干部的后顾之忧。
同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作，意义重大，任务艰巨。我们要坚持以科学发展观为统揽，进一步坚定信心、振奋精神、锐意进取、扎实工作，不断开创我州人口和计划生育工作的新局面，努力为全州经济社会跨越式发展创造长期稳定的人口环境。
县委书记在全县武装工作会议上的讲话
同志们：
这次武装工作会议是面对新形势召开的一次非常重要的会议。去年，全县各级党组织和人武部按照上级关于加强国防后备力量建设的决策部署，坚持党管武装原则和从严治军方针，在真抓实干中求发展，在开拓创新中谋跨越，全县武装工作取得了可喜的成绩，特别是全县广大民兵预备役人员积极投身“三个文明”建设，在抢险救灾、扶贫帮困、处突维稳上当先锋、打头阵，为全县社会政治稳定和经济发展做出了突出贡献。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协和县人武部党委向同志们并通过你们向全县现役军人、民兵预备役人员、向一切关心支持我县国防建设的各级组织、各界人士、各族人民表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！
刚才，xx同志代表人武部党委对XX年全县武装工作进行了全面总结，对XX年武装工作作了具体安排，xx同志对抓好武装工作提出了更高要求，这些我都赞成，希望各部门、各乡镇结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、认清当前形势，进一步增强做好武装工作的责任感和紧迫感
推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是我国当前的三大历史重任。从国际形势看，和平与发展作为时代的主题没有变；世界多极化的发展趋势没有变；我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战。从国内形势看，我国的国际地位和综合国力在不断提高，经济保持较好的发展势头，精神文明和**法制建设取得新的进展，社会治安综合治理和反腐败斗争持续深入，社会保持稳定。这些都为我们加快发展提供了十分有利的条件。充分利用有利条件，千方百计抓住机遇，集中力量加快发展，是我们的首要职责和根本任务。今年是我县全面贯彻落实党的xx大精神的重要一年，也是实施“xxx”计划承前启后的关键一年。不久前召开的县委十二届十三次全会明确提出了“按照一产抓提升、二产抓增量、三产抓活力的思路，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，以增强政府提供公共服务能力、提高城乡居民生活质量和加强党的建设为重点，以创建省级生态县和环境保护模范县为载体，锁定总目标，落实新要求，捕捉新机遇，应对新挑战，探索新方法，重基层、重基础、重细节、重特色，努力开创建设特色经济强县，构建和谐xx新局面”的XX年全县工作总思路，要顺利完成今年的各项目标任务，需要包括全体人武干部和民兵预备役人员在内的全县广大干部群众的共同努力，需要一个良好稳定的外部环境。对此，各级党委、政府必须从国家长治久安的高度，积极面对新形势，主动接受新任务，全面落实新要求，进一步增强做好武装工作的责任感和使命感，围绕中心，服务大局，立足本职，开拓进取，努力取得武装工作新成绩，为全县经济社会全面发展做出更大贡献。
二、提高党管武装能力，为全县武装工作迈上新台阶创造条件
面对新形势、新任务、新要求，各级党组织要继续坚持和发扬党管武装的优良传统，强化责任意识，提高管武能力，营造兴武氛围，积极为武装工作提供支持和保障，为人民武装和民兵预备役工作的开展创造良好条件，努力开创我县武装工作新局面。
（一）坚持优良传统，提高管武能力。坚持党管武装，是我党的优良传统和一项重要的政治原则，是推动国防后备力量建设不断发展的根本保证，是各级党委、政府一项义不容辞的职责。各级党政组织要从国家长治久安的高度，充分认识党管武装的重大意义，熟悉党管武装的基本原则、主要内容和方法要求，进一步强化党管武装的责任意识，不断增强坚持党管武装的自觉性和坚定性。党管武装“第一责任人”要认真落实各项职责，尽最大努力解决好工作中遇到的难点问题，多办实事，多解难题，切实做到任其职、谋其事、尽其责，把本单位武装和民兵预备役工作筹划好、协调好、落实好，要在管方向、抓根本、议大事、解难题上狠下功夫，不断提高党管武装能力。一是要管方向，狠抓思想政治建设。要把思想政治建设摆在首位，认真抓好党的基本路线、国防观念、职能使命、爱国主义和形势政策教育，坚持用党的最新理论成果武装头脑，不断提高广大预备役人员的思想政治觉悟，增强政治坚定性，始终在思想上、组织上、行动上同党中央、xx保持高度一致，为高标准地完成各项任务奠定坚实的思想政治基础。二是要管决策，狠抓各项制度建设。做好党管武装工作，既要靠各级党委、领导干部增强工作责任感和自觉性，又要发挥各项制度和法规的保证作用。要建立健全党管武装工作双重领导制度，党委议军制度，现场办公和党管武装述职等一系列制度，进一步增强各级党委、政府和党政领导爱武装、管武装的自觉性，克服工作的随意性和盲目性，使党管武装工作制度化、经常化。三要管使用，狠抓专武干部队伍建设。要按照“用、练、养”相结合的思路，把专武干部纳入党政干部管理范围，坚持人武部和县委组织部共同考察专武干部的原则，实行统一培养教育，统一管理使用，配齐配强配优专武干部队伍，不断加强专武干部队伍的规范化建设。
（二）强化责任落实，营造兴武氛围。全县各级党政部门要坚持从社会主义现代化建设和保持国家长治久安的大局出发，自觉强化党管武装意识，做到无论形势任务发生什么变化，国防观念不能淡化；无论经济建设任务多么繁重，抓武装工作的力度不能削弱；无论班子怎么调整，党管武装的热情不能降低。各乡镇党委、政府要坚持把国防后备力量建设摆上重要议事日程，着力解决国防后备力量建设上的重点、难点问题，真正做到加强对经济工作的领导，不忘加强对国防后备力量建设的领导；完成经济建设任务，不忘完成国防后备力量建设任务；增加经济和社会发展方面的投入，不忘增加国防后备力量建设的投入，切实把国防后备力量建设摆上重要位置，努力做到“三到位”：一是专武经费投入到位，再穷不能穷武装，再困难不能误国防。要克服困难、竭尽全力，建立和完善军地结合、顺畅高效、规范有序的物资经费保障机制，不断加大对基层武装工作的投入，提高基础设施建设的标准，保障民兵预备役建设的经费，努力提高国防动员和后备力量建设水平。二是拥军优属政策落实到位，要努力抓好优抚政策的配套和落实，在军转干部安置，军官家属就业、子女入学等问题上，继续给予照顾，为国防后备力量建设提供强有力的支撑和支持。三是国防教育措施到位，要继续开展各种形式的宣传教育，不断增强军民的双拥观念、国防观念和参与意识、共建意识，努力营造全社会关注、关心、支持和参与国防后备力量建设的大环境，为人民武装和民兵预备役工作的开展创造良好条件。
三、服务发展大局，为建设特色经济强县、构建和谐xx作出新的贡献
今年是我县加快发展的一年，随着一大批重点项目的开工建设，我县经济发展将进入一个全新的阶段，各级党委、政府和人武部要按照“管用结合”的原则，在加快经济发展、维护社会稳定、完成急难险重任务中锻炼民兵队伍，充分发挥民兵预备役人员的作用，促进国防后备力量建设与经济建设协调发展，为我县经济社会发展作出新的贡献。
一是要充分发挥民兵预备役人员在经济建设中的骨干作用。经济建设与国防建设同属我国现代化建设的两大战略任务，是相互统一的。民兵预备役工作必须服从经济建设这个中心，充分考虑经济发展需要，自觉服从服务经济发展大局。要积极发动和组织民兵预备役人员积极投身全县经济建设的主战场，在深化企业改革、加强基础设施建设、调整产业结构、推进项目开发等方面发挥作用，为全县经济发展做出新的贡献，真正使民兵工作与经济建设融为一体，形成经济建设与民兵工作相互促进、协调发展的良性机制。
二是要充分发挥民兵预备役人员在构建和谐社会中的卫士作用。民兵预备役是维护社会稳定的一支重要力量，在构建和谐社会中充当着重要的角色，肩负着重要的职责。当前，随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾和问题日渐凸显，各种不稳定因素明显增多，各种突发性事件时有发生，对全县经济社会发展造成了一定的影响。武装工作要紧紧服务中心、服务大局，充分发挥自身优势，在维护治安、化解矛盾、处理各种突出发性事件中发挥重要作用，积极参与“平安xx”建设，为构建和谐xx再立新功。
三是要充分发挥民兵预备役人员在精神文明建设中的标兵作用。要广泛发动民兵预备役人员在创建生态县、优美乡镇和文明行业中的作用，积极传播先进思想文化，带头移风易俗，带头抵制封建迷信，坚决同“...”等,,,组织作斗争，积极参加公民道德建设，以实际行动推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，大力开展多种形式的共建活动，进一步密切军政军民关系，在全县精神文明建设中发挥更大作用。
同志们，人民武装工作任务艰巨，责任重大，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的xx大精神的指引下，认真贯彻中央新时期军事战略方针，继续发扬党管武装工作优良传统，进一步统一思想、振奋精神、求实创新、锐意进取，努力开创我县武装工作的新局面，实现我县武装工作的新跨越，为建设特色经济强县、构建和谐xx作出新贡献。
最后，春节即将到来，借此机会，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向同志们并通过你们向驻县部队全体官兵和广大民兵预备役人员致以诚挚的问候!祝同志们新春愉快、身体健康、阖家幸福、万事如意!
全镇人口和计划生育工作会议领导讲话
同志们：
新春伊始，我们就把大家召集在一起，召开这次全镇人口和计划生育工作专题会议，这充分说明镇党委、政府对人口和计划生育工作的高度重视，体现了党委、政府抓好人口计生工作的信心和决心，今天会议的主要任务是：贯彻落实全县人口和计划生育工作会议精神，总结XX年度人口与计划生育工作成绩，查找问题、表彰先进，分析形势，安排部署XX年全镇人口和计划生育工作，进一步动员全镇各级干部统一思想，振奋精神，深化措施、明确责任，努力开创我镇人口和计划生育工作的新局面。下面，我讲三点意见：
一、总结成绩、分析形势，切实增强做好我镇人口计生工作的责任感和紧迫感
XX年，我镇的人口与计划生育工作在县委、县政府的正确领导和县计生局的大力支持下，经过全镇上下的共同努力和密切配合，取得了较好的成绩。低生育水平相对稳定，出生人口素质有了明显的提高，“三查四术”、社会抚养费征收创历史新高。按照县委、县政府《人口与计划生育目标管理责任书》的要求，我镇计划生育各项人口计划指标基本完成。截止XX年计生统计年报，全镇总出生133人，出生率为13.14‰；计划生育率为88.72%；结扎33例，上环188例，综合节育率为89.19%，比市下达指标提高了3.81个百分点；征收社会抚养费12.5万元。群众的婚育观念发生明显改变。
（一）坚持和完善计划生育目标管理责任制，增强了各级领导干部抓紧抓好计划生育工作的责任心
一是坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作机制。年初，镇成立了人口和计划生育领导小组，与各村、镇直单位分别签订了《人口与计划生育目标管理责任书》，做到了责任目标明确，层层分解，责任到人，全镇上下形成了横向到边，纵向到底的目标管理体系。把计划生育工作完成情况与村、部门各项工作挂钩。并结合本镇存在的实际，明确了目标责任制的考核指标，细化了考核内容。本着突击性、保密性、随机性的原则，加强了对计划生育工作的按季督查，使各级领导和计生系统干部对计划生育工作的责任心明显增强。二是建立严密的计划生育目标管理考评机制，发现问题及时纠正，按季实行考评通报，通过考评通报及时总结交流工作经验，查找存在的问题，明确今后的措施。XX年我镇计划生育工作，得到县委、县政府通报表扬四次。
（二）求真务实开展“村村清理”工作，确保了基层计生数据的真实性和准确性
XX年5月份，按照县有关会议精神，全面开展了XX年来的出生人口和流动人口村村清理整顿工作。为了确保入户调查准确率达100%，我们计生专班工作人员走村串户，认真开展入户核查，采用反问、倒查、清底等方法进行明查暗访、清理清查，共清理出XX年来漏报出生44人，共与外乡镇、外县市、外省交流出生人口达80多人次，外出流动人口2345人，有效地联系电话1987人，五级地址齐全1267人，对23名违法生育对象户进行了依法征收社会抚养费。通过本次核查，彻底摸清了人口底数，强化了对流动人口管理，使全镇生育秩序得到了较好的完善。
通过此次的清理工作，彻底摸清了我镇的人口底数，找出了存在的差距，同时在全镇形成了报实数、说实话、办实事的良好工作氛围，为今后的工作奠定了坚实的工作基础。
(三)认真抓好长效节育措施的落实，“三查四术”取得突破性成绩
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落实长效节育措施是人口计生工作的关键。为了抓好这一基础工作，给全镇育龄妇女提供最优质的服务，为了排除受术育龄妇女的顾虑，去年我们两次邀请县计生服务站的医生来我镇进行集中开展节育手术。对计生服务对象实行“四包”服务（即包吃、包住、包出行、包医药费用），计生服务人员实行“四把关”（即术前禁忌症关、术中质量关、术后护理关、术后随访关），计生服务站医生实行24小时轮岗制，确保受术者24小时有人监护。为将这项工作抓实抓细，塘坪、泉源等村的联系村领导和村干部除了做大量的细致的思想工作之外，还根据本村情况出台相应的奖励措施，塘坪村对每参加一次三查人员奖10元，上环一人奖50元，结扎一人奖400元；泉源村除对结扎对象一人奖励200元之外，还购买了上百元的保健品，上门探望。马家坝、黄柏溪、红岩沟、瓦房沟、成家河村、石板河村充分发挥村两委组织协调能力，积极解决了育龄妇女在手术过程中生产、生活存在的问题。通过细致的沟通，周到的服务，育龄妇女主动接受手术的积极性大大提高，XX全镇共结扎33例，皮埋8例、上环188例、长效节育率达89.19%，超过责任指标80%的9.19个百分点。
（四）全面加强宣传教育工作力度，群众婚育观念明显转变
以宣传贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务条例》、《**省人口和计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》为主要内容，实施了多形式、全方位的宣传服务，扩大了宣传覆盖面，使计划生育政策深入人心。一是开展阵地宣传。建成马家坝村计划生育宣传一条街，在塘坪、石板河、大木场、坝溪河等村建成了5个高质量高标准的生育文化大院；二是进行流动宣传，采取流动宣传车的方式，播放计划生育“一法四规一条例”内容，在全镇巡回播放宣传；三是利用村宣传栏、户外公布栏、发放宣传手册、发放明白袋的方式向群众宣传人口计划生育政策，对人口和计划生育奖励、惩罚实行“三公开”；四是在新闻媒体上开辟专栏，在镇党校办班培训等多种形式，使广大群众全面了解了计划生育的有关法律法规，全镇上下依法生育、文明生育意识明显提高。XX年，全镇共出资5万余元，制作了人口计生宣传手册5000多份。发放明白袋2500多个，各村刷写计生宣传标语800多幅，悬挂大型宣传横幅24条，制作生育文明宣传牌6个，便民服务盒68个，通过开展多种形式的宣传，使群众婚育观念得到明显改善。
（五）大力推行生育文明“三级联创”，建立和完善了利益导向和激励机制
结合社会主义新农村建设，制定了《泉溪镇关于社会主义新农村建设生育文明“三级联创”实施方案》，进一步健全和完善了生育文明建设的相关配套政策，将生育文明建设融入到新农村建设中，纳入到全镇经济社会发展和新农村建设的总体规划。去年全镇有10个村开展了“生育文明三级联创”活动，评选出生育文明户415户，生育文明示范户228户，奖励资金3.5万余元；新农保生育关怀对象139户。5名考上重点高中的女孩户，受到每人1000元的县级奖励。农村部分计划生育家庭奖励扶助政策得到较好的落实，截止目前，全镇有129人享受到这一惠民政策。
（六）建立健全基层网络，计划生育基层基础工作不断巩固
配齐计生干部队伍。按照县人口计生局的基层基础工作暂行规定，各村配齐配强了计生女干部和计生信息员，统一规范了镇、村两级台帐和档案资料。继续坚持了计划生育例会制度，每月1日定时召开镇村计生工作例会，及时掌握分析随时出现的各种情况。计生工作网络得到健全。充实调整了计生办工作人员，村级计生专干逐步趋于稳定。为全镇计生工作的整体提高提供了人员保障。
XX年，在全镇上下的共同努力下，我镇计生工作取得了较好的成绩。但我们必须清醒地认识到，XX年我镇人口计生工作虽然实现了年初预定的目标规划，但仍然存在许多不足，有些问题还十分突出，务必引起全镇上下的高度重视。从我镇XX年一季度的人口和计划生育工作实际来看，主要表现在：
1、重视不够、抓落实的力度有弱化趋势。计生工作一把手亲自抓、负总责的工作机制，没能很好落实，存在着“头痛医头、脚痛医脚”的现象，导致计划生育处于被动应付状态。
2、定位不清，措施不力。对人口计生工作的长期性、艰巨性认识不足，有的盲目乐观，松懈麻痹；有的消极厌战，畏难情绪严重。盲目乐观，麻痹松懈情绪主要表现在部分基层干部缺乏争创一流，积极上进的思想，致使在工作中重视程度不如以往，督办落实也不够到位。畏难情绪主要表现在计划生育工作标准越来越高，要求越来越严，而且年年都要有创新，而实际管理手段弱化，各项管理措施难以到位，遇到问题束手无策。两种情绪并存，工作措施弱化，直接影响了人口和计划生育工作整体水平的提高。
3、政策水平低、配合意识差。少数干部公然隐瞒包庇计划外生育对象，对计划外生育对象在眼皮底下生育不闻不问，个别干部自己不带头落实手术，部分干部对计划生育放任自流，不主动抓也不配合，都是政策水平低、素质低的表现。
4、基层基础不牢，核心指标水平不高。一是计生台帐种类多，逻辑性强，要求高，村计生干部大多兼职，工作责任心、业务素质参差不齐，工作起来难度较大，致使少数村级台帐和表册逻辑关系混乱，填写质量较低，漏洞较多；二是孕情跟踪不及时，发现有流动人口不过问。部分村为完成目标责任指标，故意弄虚作假，瞒报出生人口，上级考核时，围追堵截、忙于应付。三是长效节育措施陈欠任务大。由于前几年受知情选择的误导，加上行政管理手段相对弱化，致使一大批该落实长效节育措施的对象没有落实，个别村近几年来节育措施基本处于失控状态。四是核心指标呈下滑趋势。由于上述各种原因，导致计划生育核心指标一直在低谷中徘徊，符合政策生育率、重点对象三查到位率、长效避孕节育措施落实率、统计误差率、人口性别比保持在临界点左右。
上述问题的存在，如果不引起我们高度警醒，切实在工作中加以解决，都将给我们的工作造成不可弥补的损失。
二、强化措施，狠抓落实，全面做好XX年计划生育工作
XX年，全县计生工作形势严峻，县计划生育领导小组将继续实施暗访参入考核的考评机制。因此各村、各部门务必要高度重视，痛下决心，抓住这一时机，扎扎实实做好基础性工作，突出抓好以下几点：
1、摸清底子、核准对象，全面核查各村的计划生育重点隐患
目前外出务工人员（特别是重点计生对象）陆续外出，各村要抓住有效时间，上门调查即将外出务工人员，用“梳子梳、蓖子蓖”的办法，把即将外出的重点对象第一手资料全部掌握清楚，摸清所有计生对象的底数，建立健全档案，同时上报到计生办，为全面完成计生常规工作提供准确的依据。
2、组织专班、突击行动，全面开展计生“三查四术”工作“销号”、“结零”行动。“销号”就是对往年陈欠的未落实计生措施的对象进行“消号式”落实，落实一个销号一个；“结零”就是对当年未落实“三查四术”的计生对象要全部落实到位，不留一个隐患。各村、各相关单位要积极行动起来，抓好“消号”、“结零”，对各村计生对象该结扎的结扎，该上环的上环，逐人落实到位。同时，服务站、卫生院做好药品、器械、人员准备，配合抓好落实。3月中旬，将邀请县计生医疗队来我镇，进行结扎手术，各村应提前做通对象户的思想，确保顺利上手术台。
3、依法征收、坚决到位，全面做好计划外生育对象的社会抚养费征收工作。征收社会抚养费是XX年计生工作重点。从目前情况看，政策外生育呈反弹趋势，要确保低生育水平持续稳定，在管理手段相对弱化的情况下，必须加大社会抚养费征收力度。当前，征收社会抚养费的渠道，一是通过思想工作，由基层干部依照法规和征收标准直接征收；二是对拒不交纳的对象按照法律程序依法申请法院强制征收。从近几年社会抚养费征收情况看，由基层干部依法直接征收的手段不很奏效，说情的多，征收额度低。XX年我镇社会抚养费征收无论是基层干部直接征收，还是法庭强制征收，都不得随意减免，降低征收标准。通过法庭强制征收时，要把维护纪律的严肃性和社会效果放在突出重要的位置，通过一个案件的办理，要达到执行一例，教育一片，威慑一方的目的，从而遏制政策外生育反弹的势头。三是切实加大对党员干部违法生育的处理力度。对于违法生育的党员干部将按照相关政策，给予党纪政纪处分。
4、加大宣传，营造氛围，促进计划生育法规宣传深入人心。更进一步创新宣传手段，通过采取各种活动宣传政策法规，把“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育新机制宣传得家喻户晓、人人皆知，加快我镇的计划生育综合改革步伐。进一步加大宣传力度，把生育文明创建与基层基础工作结合起来，与村民自治结合起来，与性别比治理结合起来，与婚育新风进万家和关爱女孩行动结合起来，要创建一批生育文明大院、生育文明户，以点带面，促进生育文化建设，促进人民群众婚育观念的转变。
三、强化责任、合力攻坚，圆满完成XX年计划生育工作任务
一是强化领导责任。计生工作是一项长期性的工作，各村书记、各单位的主要负责人作为计生工作的第一责任人，要从思想上高度重视起来，要有计生工作事关全局的思想，坚持亲自抓、负总责，切实担负起第一责任人的责任，要对计划生育工作心中有数，保证计划生育工作落实到位。
二是加强督办检查。镇计生工作专班要切实加强对各村计生日常工作的检查指导，对各村计划生育日常管理出现的问题和不足之处，根据各项工作进展的具体情况，特别是存在的具有集中性的突出问题，进行集中时间、集中人力，专项督查指导，限期整改到位。
三是严格奖惩兑现。继续坚持计生工作一票否决，严格按照责任制考核意见，对村级计生责任人进行考核奖惩；认真落实好计生专干专司其职，其他干部分工负责的工作机制，分工协作，对年底工作实绩处于后位的重点管理村，不仅要追究村主职干部的责任，还将按规定取消所有评先表模资格。
四是完善齐抓共管。各村、各单位要进一步树立全局一盘棋的观念，相互配合、相互协调，履行好各自的责任，切实履行自身职能，充分发挥计划生育齐抓共管的合力作用，形成全镇上下齐抓共管的良好局面。
同志们，XX年我镇人口和计划生育工作任务艰巨，请各村、各单位认真贯彻落实好会议精神，求真务实，真抓实干，确保我镇人口和计划生育目标的全面完成，为创建和谐人口环境做出新的更大的贡献。
谢谢大家。
政法委书记在全县政法工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市政法工作会议和县委经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年工作。下面，我讲三点意见。
一、弘扬成绩，乘势而上
2012年，全县政法机关在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实维护了社会稳定，为我县实现“xx”良好开局作出了重要贡献。
一是社会矛盾有效化解。大力推行风险评估，制定并下发了《衡阳县重大事项社会稳定风险评估办法》，对工作中可能出现的各类风险和矛盾先期预测、先期研判、先期防范、先期化解，从根本上预防和减少了社会矛盾。全面落实“三调联动”，进一步建立健全了人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”体系，在矛盾纠纷多发领域，加大事要解决的力度。全县共化解各类矛盾纠纷5366起，成功率在98%以上。妥善化解信访积案，认真开展了积案集中清理化解活动，对老大难涉法涉诉信访案件、执行案件和其他突出的维稳信访问题，实行领导包案。全县各级各单位共接待来信来访7643余人（次），成功化解维稳信访突出问题128起，圆满完成了我县在市九运会、湘商会、南岳道教论坛、“两节”、“两会”等多个节点的安保任务。
二是社会管理不断加强。突出专项打击，先后开展了“百日会战”、“打黑除恶”、“清网行动”等专项斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势。全县公安机关共破获刑事案件825件，破获了“金溪文物被盗案”、“西渡系列砸车盗窃案”、“集兵‘12.21’故意杀人案”等一批有影响的大要案件；检察机关共受理移送审查起诉案168件243人，批准逮捕147件209人，批捕率87.5%；法院共受理刑事案件135件，审结135件，审结率100%。突出重点整治，对全县特殊区域、特殊行业、特殊物品、特殊人群，先后开展了10余次全局性大规模的清查行动，查封和取缔各类违规经营场所60余家，整改各类安全隐患892处。全县流动人口入网率达90%以上，重点人口列管率达100%，社区戒毒和社区矫正工作受到省市充分肯定。突出治安防范，改革公安民警巡防模式，加强警种部门联勤联动，建立“网格化”、“打更式”巡防和动态出警巡防体系。一年来，全县公安机关通过巡防抓现行98起，有力地压降了街面发案。巡防工作被市公安局列为管理创新重点项目，并被市政法委作为基层创新典型在全市推广。
三是公廉执法深入推进。狠抓主题教育，深入开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，进一步坚定了政法队伍的理想信念，强化了政法干警执法为民的宗旨意识和社会主义法治理念。狠抓宣传走访，重点开展“十万干部百乡千村万户”大走访、“万名干警帮万户”活动，把全县近1000名政法干警全部分包到928个村（居），送温暖、送法律、送服务。活动以来，发放便民服务手册15万余份、《致全县人民的公开信》30多万份、法律宣传资料50万余册，为百姓办好事、实事、难事1700多件。狠抓队伍管理，不断强化了队伍的正规化、制度化、精细化建设，积极推广网上办案，深入推进“阳光执法”，严格执行从严治警的各项规定，坚决清除“害群之马”，进一步纯洁了政法干部队伍，提高了政法公信力。同时，切实提高了政法经费保障水平，落实了从优待警的各项举措，为稳定基层一线干警队伍、提高执法司法能力提供了有力保障。
总之，2013年，是我县政法工作扎实推进、卓有成效的一年，也是政法各家开拓进取、创先争优的一年。一年来，全县政法系统获得省部级先进个人的有24人次，获得市级先进个人的有77人次，获得省部级先进集体（单位）39个，获得市级先进集体（单位）42个。其中，县法院被省高院评为“廉政风险防控机制先进单位”，执行工作、司法绩效、纪检监察和调研、宣传、信息工作在市中院排名第一；县检察院被评为“全省先进基层检察院”，政工科、控诉科、技术科、行财科及检务督查工作荣获全市第一；县公安局荣获“全省清网行动先进单位”、“全省公安工作创新三等奖”、“全省公安机关执法规范化建设先进单位”等47项省市表彰，西渡中心派出所、关市派出所被评为“2013年度全国一级派出所”；县司法局荣获省市“法律援助工作先进单位”、“全省‘xx’普法工作先进办公室”、“全省依法办事示范窗口单位创建组织工作先进集体”称号，执法质量考评全市第一，被市局评为“全面工作先进单位”。
这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是各级各部门和人民群众大力支持的结果，是全体政法干警特别是基层广大干警务实工作的结果。在此，我代表县委、县政府和县委政法委一并表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾总结近年来的工作，我们主要有以下几点体会：一是必须要有全局意识，把政法工作摆到党和政府工作大局中来谋划，融入经济社会发展全局中来推进，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题；二是必须要有群众观念，把人民满意作为检验政法工作的根本标准，把群众工作贯穿于执法办案活动中，着力解决群众关心的突出问题，维护群众合法权益；三是必须要有创新思想，积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法、新机制，着力解决社会面控制不力的问题，不断提高政法公信力。我们要把这些认识体会进一步落实到实际工作中，不断开创政法事业新局面。
二、正视问题，知难而进
在全面、客观、准确估价去年工作的同时，我们还必须清醒地看到工作中还存在很多问题和薄弱环节，形势不容乐观。主要表现在以下几个方面：
一是维稳任务依旧繁重，工作压力有增无减。政治方面，2013年党的十八大即将召开，各种敌对势力必然会利用这些时机，千方百计进行渗透分裂破坏活动，对敌斗争更加复杂；经济方面，目前世界经济增速回落、复苏乏力，国内经济下行和物价上涨压力并存，各类矛盾更加突出；我县方面，随着“xx”规划的深入推进，不可避免地会遇到企业改制、征地拆迁、环境保护、安全生产、城市公共服务管理等一些矛盾，工作任务更加繁重。
二是基础工作仍然薄弱，工作后劲严重不足。矛盾化解方面，一些基层单位排查不细致、化解不及时、处置不得力，使一些矛盾纠纷久拖不决，引发重信重访和越级上访，甚至还可能出现群体性事件；社会管理方面，我县还存在着刑事、治安发案率高，特别是“两抢一盗”等侵财性案件高位运行，特殊人群服务管理不到位，公众安全感缺失等突出问题；队伍建设方面，少数政法干警执法为民的思想意识淡化，特权思想严重，执法不公、不严、不文明。有些干警作风飘浮，纪律松懈，事业心、责任心不强，甚至接警不及时出警。这些问题严重影响了人民群众对党和政府的信任，严重影响了我县的政法综治民调工作。
三是部门履职仍有缺位，工作合力有待加强。一些乡镇、部门对综治维稳工作重视不够，工作不主动不积极，被动应付，工作停留在口头上、纸面上、会议上，没有真心实抓，个别单位甚至对日常综治业务管理具有抵触情绪、厌烦心理。少数乡镇综治维稳中心职能发挥不充分，部分村级综治工作站形同虚设，基层维稳资源没有有效整合，“信息联通，纠纷联排，力量联动，矛盾联调”的机制没有真正形成，致使应对本辖区出现的各类矛盾纠纷时，反应速度缓慢，工作效果不明显。
总的来讲，我们最大的差距是民调不高，最大的问题是基础不牢，最大的不足是作风不实。找出差距是为了缩短差距，正视问题是为了解决问题，认识不足是为了弥补不足。对上述情况，务必高度重视，认真加以解决。
三、突出主题，负重而行
2013年，是党的十八大隆重召开之年，做好今年的政法工作，确保社会大局稳定，具有特别重要的意义。根据中央和省、市精神，结合我县实际，全县政法工作的主题为：“一保两创”。
“一保”，就是确保社会和谐稳定，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件。
“两创”，就是深入开展创先争优、创群众满意活动，全面提升群众工作水平，全面提升公正廉洁执法水平，全面提升政法工作的整体水平，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
具体来说，要切实做好以下几个方面的工作：
（一）全力确保社会和谐稳定。衡量一个地方和不和谐、稳不稳定，有两个重要指标。一是看发案率。如果一个地方刑事、治安案件高发，老百姓居家怕盗、出行怕抢，严重缺乏安全感，哪来的和谐，哪来的稳定？二是看信访量。如果这个地方今天一伙人在县里堵门，明天一拨人去市里静坐，后天一批人赴省进京上访，对外而言，这就是社会不稳、民心不安的表现。所以，要确保社会和谐稳定，必须在上述两个方面下功夫。
1、千方百计地压降发案率。要突出严打。邪不打不正，恶不除不安。要始终保持“严打”高压态势，重点打击“涉黄涉赌”、“涉黑涉恶”、“吸毒贩毒”、“两抢一盗”等严重影响群众安全的违法犯罪现象。3-4月、8-9月两个阶段，全县要集中力量、集中时间，大张旗鼓、雷厉风行地开展“百日风暴”严打专项行动。公安机关要认真拟定行动方案，其他部门要通力协作配合，强力推进“严打风暴”，确保打出声威，打出成效。同时，要强化案件侦破工作，做到命案必破、大案必破、恶性案件必破，努力提高破案率。对危害大、影响大的现行大案恶案，要实行局长挂帅，组织精兵强将，运用多种手段和策略，做到快侦快破，及时依法严惩，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去，增强群众的安全感。要突出严防。一是电子监控全覆盖。要采取“企业承建、政府租赁”的模式，按照“全县覆盖、三网合一”的要求，加大投入，加速建成“天网工程”，大力推广适合居民、村民的简易防盗报警装置，改变我县技防严重滞后的现状；二是治安巡逻全方位。要整合公安民警、武警官兵、治安积极分子等力量，按县市区不少于100人，每个乡镇10-15人的标准充实治安专业巡逻队，加强对社会面、重点地区、重要路段和重要部位的巡防守护，加速建成“地网工程”，提高人民群众的见警率和对违法犯罪分子的震慑力；三是内部防控全天候。对机关、企事业单位和人口密集的居民小区，县综治办和公安机关要督促指导落实安保人员，健全值班制度，把各类可防性案件压降到最低。凡是新建小区的，必须将防控系统纳入设计规划，经审查合格后才能施工，验收合格后才能出售。县综治委要将可防性案件控制情况作为全年各单位社会管理综合治理考核的主要指标，加大跟踪督办力度。要突出严管。3-5月、8-10两个阶段，全县要组织综治、公安、司法行政及相关职能部门统一执法，开展重点人口、重点场所和重点物品三项清理活动。对流动人口、社会吸毒人员、刑释解教人员、闲散青少年，要在全面澄清底数的基础上，抓好全县实有人口的动态信息库建设，抓好工读学校、刑释解教人员安帮基地、强制隔离戒毒场所、特殊病违法犯罪人员隔离管理中心建设，抓好社区矫正戒毒和美沙酮替代疗法，压降社会高危人群的基数及作案率、犯罪率；对旅馆业、典当业、废旧物品收购、二手交易市场、歌舞娱乐场所等的管理，要在地毯式清理的基础上，进一步完善信息化管理平台，理顺管理责任和机制，下决心解决管理乱、管理难、管不好的问题；对管制刀具、枪支弹药、危爆物品等，实行集中清缴，集中销毁，严防流散社会。
2、千方百计地压降信访量。要坚持源头控。重点是抓好“三个落实”：要抓好政策落实，对各项惠民政策要严格按照规定落实到位，确保不走样、不变味，坚决杜绝因执行不到位、不及时而引发重信重访。要抓好接访落实，各级各部门要成立信访维稳领导小组，定期开展领导干部大接访活动，做到开门接访、主动下访，有访必接、随访随接。要抓好包案落实，对所有纠纷，要确定责任单位和责任人限期化解；对重要隐患，要明确党政领导或分管领导包案化解，坚决防止接而不办、办而无果，流于形式。要坚持经常疏。一是减存量。对本辖区老大难涉法涉诉信访案件、执行案件和其他突出的维稳信访问题，要因案施策、多措并举，一个“钉子”一个“钉子”地拔，一个问题一个问题地解决，化解信访积案；二是遏增量。积极排查各类矛盾纠纷，坚持依法行政、公正司法，防止因决策和执法问题引发社会矛盾。要强化初信初访的办结，确保合理诉求解决到位，特殊困难帮扶到位；三是防变量。严格实行首问责任制、限时办结制、定期回访制，妥善化解各类矛盾，防止社会矛盾由小变大、久拖不决、汇聚激化、重复反弹。要坚持严厉打。对群体性上访的牵头人员、赴省进京非正常上访的串联人员、闹访缠访的重点人员，要及时掌握情况，广泛收集证据，依法严厉打击。今年，要把打击上访违法行为作为公安工作考核的重要内容，严格奖优罚劣。
（二）深入开展“创群众满意”。群众满意是我们工作追求的“第一标准”。今年的政法工作要紧紧围绕这个标准，突出抓好“三新”：
1、服务要有新水平。要提高服务大局的能力。为十八大召开营造和谐稳定的社会环境，是今年政法工作的首要政治任务。各级各部门要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，把维稳工作纳入重要议事日程，对事关社会稳定的重点工作，特别是改善民生、化解社会矛盾、防范和处置突发敏感事件、整治涉稳突出问题、压降发案率和非正常访等方面，要认真研究部署，明确责任狠抓，确保取得实效，真正做到保一方稳定、护一方平安。要提高服务经济的能力。发展是第一要务，政法各部门要认真贯彻落实县委经济工作会议精神，把握好稳中求进的总基调，充分发挥政法职能作用，切实化解各类经济纠纷，积极为企业提供法律服务，依法严惩各类破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪活动，努力维护全县干事创业、加快发展的大好形势。要提高服务群众的能力。政法各部门要深入开展群众观念再教育，每一位政法干警都要时刻牢记“群众在我心中，我在群众眼中”，尽心竭力为群众排忧解难，永远保持同人民群众的血肉联系，实现好维护好最广大人民的根本利益。
2、执法要有新效果。要执法必公。公正司法是保证公平、匡扶正义的最后一道防线，广大政法干警要深怀公正之心，清除私心杂念，把公正司法的要求落实到保护人民、打击犯罪、维护稳定的全过程，做到不畏强权，不畏强势，保护弱势群体，真正使当事人胜败皆服。要推进执法公开制度化，完善新闻发布、司法听证、同步录音录像、案件庭审直播、网上办案等措施，实现“阳光执法”，以公开来促进和彰显公正。要执法必严。要细化执法标准、严密执法程序、规范执法动作，像企业抓产品质量一样，对执法工作进行全流程监控，确保每一件“法律产品”都质量合格、群众满意。要以“零容忍”的态度严肃查处违纪违规违法问题，坚决落实中央对政法干警提出的“四个一律”要求，即：接受当事人及其委托律师吃请、娱乐、购物的，一律停止执行职务；利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍；构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。要执法必廉。大力加强反腐倡廉和纪律作风教育，引导全体干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，从根本上解决“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题。要充分发挥廉政监察员、执法监督员、纪检监察等部门的职能作用，加强对执法重点领域、重要环节的监督，以监督的高压线来守住公正廉洁执法的生命线。要加大对政法工作的保障力度，真正变第一责任为第一保障，防止因为保障不到位导致以权谋私、司法不廉。
3、管理要有新力度。要更加注重维护群众利益。把维护群众利益作为推进社会管理的首要任务，坚持以人为本，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，使社会管理创新成为民心工程。要扎实推进民生保障工程，完善全覆盖多层次的社会保障体系，不断提高群众生活水平和质量，努力让发展成果惠及广大百姓。要完善公共服务，推进服务型政府建设。要畅通群众诉求表达渠道，主动倾听群众呼声。要进一步落实社会稳定风险评估机制，凡涉及群众切身利益的重点工程、重大决策、重大项目，都要广泛征求群众意见，把党委政府意图与人民群众意愿更好地统一起来，坚决防止“决策一出台、矛盾跟着来”，从源头上、根本上预防和减少社会矛盾。要更加注重解决突出问题。对人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，要勇于正视，找准症结，逐一攻克。要加快人口基础信息库建设，实现对所有人口底数清、情况明、管得住、服务好。要抓好特殊人群服务管理，完善和落实相关政策措施，使他们更好地融入社会。要加大对互联网等新兴媒体的管理引导，促进网络社会健康发展。要深入推进社会治安防控体系建设，进一步完善点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系，不断增强人民群众的安全感。要严格落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。要引导各级领导干部到发展困难多、民生难题多、社会矛盾多的地方去，面对面听取意见、接待信访，及时就地解决问题、化解矛盾，在攻坚克难中促进干群关系融洽、维护社会和谐稳定。要更加注重统筹兼顾。社会管理创新是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，必须坚持远近结合、统筹结合、整体推进。要进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，既要充分发挥政法部门的作用，又要充分调动社会各方面的力量，齐抓共管，形成整体合力。要尊重基层创新精神，深入挖掘培育先进典型，总结推广成功经验。要坚持因地制宜，从实际出发，积极探索群众满意、公众支持、成效明显的社会管理新模式。
（三）扎实推进“创先争优”。开展“创先争优”活动，是新时期加强政法工作的现实需要，是推动政法工作科学发展的强大力量和不竭动力。
1、要在基层基础上创先争优。要以“基层组织建设年”活动为契机，重点解决基层“有人办事、有钱办事、有章办事”的问题，筑牢维护社会稳定的第一道防线。要加强基层党政组织建设。全县政法系统各基层党组织要以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，深入开展“比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”的“五比五创”活动。要通过设立党员先锋岗、党员示范窗口，组建党员服务队、城乡党员结对帮扶等形式，充分发挥好党员干部在服务群众、化解矛盾中的战斗堡垒和先锋模范作用，带动和促进基层维护社会和谐稳定能力的提升。要加强基层综治组织建设。严格落实省、市关于基层基础建设标准要求，进一步健全组织体系、配强业务人员、规范工作流程、加大经费保障。“一个中心”建设要统一标准：综治委主任要由党（工）委书记担任，综治办与综治维稳信访中心实行两块牌子、一套人马，综治办主任要由乡镇党委班子成员担任，配备3-5名专职人员。“两所一庭”建设要确保“四个到位”：确保人员到位，基层庭（所）要有5名以上警力，中心庭（所）要超过10名；确保经费到位，足额预算和拨付业务公用经费；确保装备到位，每个所（庭）至少要保证一台工作用车；确保“动作”到位，各庭（所），包括所有的政法基层窗口单位，都要按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，加强内务管理，提高办事效率，规范执法行为，提升服务水平，赢得群众口碑。社区和村要全面落实“五个一”：1名负责综治维稳的副主任，1-2名社区民警，1-3名流动人口协管员，1支“一长三员”队伍，1笔不少于5000元的调解经费；要加强基层群众组织建设。广泛发动机关干部、党员、离退休人员、青年学生、环卫工人、物业管理人员等社会力量开展群防群治活动，积极探索商场“店铺联防”、小区“邻里守望”、村组“十户联保”等多种群防群治新形式，进一步完善和壮大群防群治力量。
2、要在队伍建设上创先争优。队伍建设是政法工作永恒的主题，是政法工作的根本和保证，必须持之以恒，常抓不懈。要重教育。结合政法干警核心价值观教育实践活动，在全县政法干警中开展“大走访、大排查、大整治”活动，在政法窗口单位和执法办案单位开展“零距离服务、零差错执法、零投诉办案”活动，在全县政法系统开展“满意在政法、典型在身边”评比竞赛活动，引导广大政法干警自觉践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。要强素质。定期举办业务培训和学习交流活动，开展多种形式的岗位大练兵，切实提高政法干警和新任领导干部准确把握大局、驾驭复杂局面、严格依法办事、做好群众工作等能力，全力打造一支“拉得出、打得赢”的高素质政法队伍，推进全县政法事业科学发展。要转作风。事业成败，成在作风，败在作风。政法部门各级领导干部，特别是主要负责人，一定要带头转变作风，做到为民在前、务实在前、清廉在前，最大限度地激发队伍的向心力、凝聚力、战斗力。要组织广大政法干警、党政干部，进村包户，扎扎实实走访帮扶群众，扎扎实实排查化解矛盾，扎扎实实兴办民生实事，进一步密切党群、干群和警民关系，为实现全县政法工作预期目标营造浓厚氛围、创造积极条件、打下良好基础。
同志们，2013年是全县政法工作攻坚克难的一年，也是全县政法工作求真务实的一年，希望大家始终保持蓬勃的朝气，始终保持昂扬的锐气，始终保持浩然的正气，励精图治，开拓创新，以平安和谐的新成绩向党的十八大献礼！
看到这里关于“人口与计划生育工作计划”的相关内容差不多已经结束了，如果对《书记在全县人口与计划生育工作会议上的讲话公众演讲》还无法解决您的需求，请继续看我们为您准备的“人口与计划生育工作计划”专题！