普法工作的几点体会。
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普法工作的几点体会内容显示中我乡的普法工作按照“围绕党委政府中心工作、全面完成普法依法治理规划、迎接“四五”普法考核验收”开展工作，各项工作取得了明显成效。人民群众的法律意识普遍增强，社会治安形式明显好转，依法行政和领导方式得到转变，乡域经济发展环境日益改善。为建设平安兵营，构建和谐社会，促进经济发展，创造了良好的社会环境和法制氛围。
1、领导重视是关键。基层普法工作必须抓住组织领导这个关键和核心，加强组织领导是完成“四五”普法依法治理各项任务的保证，组织是关键，核心在领导。因此在普法工作中，要经常性给主要领导和分管领导进行汇报，取得党委政府对普法工作的高度重视，将普法依法治理工作纳入重要议事日程，不能光靠司法所单打一，才能较好的全面完成各项工作任务。
2、服务中心是根本。新时期的普法工作必须紧紧围绕党委政府的中心工作，紧贴改革、发展、稳定的大局，特别是紧贴重点、难点工作开展普法宣传教育，做到哪里有重大任务，哪里就有普法宣传教育，哪里有工作难点，哪里就有普法宣传教育。2005年，在村“两委”换届选举、土地二轮延包、林权证换发、退耕还林、新兴农村合作医疗、信访条例宣传学习、专项整治活动等工作中，从宣传法制入手，积极参与，为党委政府各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
3、不断创新是前提。普法工作也必须坚持与时俱进、不断创新。普法工作如果不能适应时代需要，没有创新，就不能得到长足发展。因此，在普法教育的方式方法上，除为农户送法律书籍外，通过村建法制宣传栏、组培养典型户、户培育明白人，带动普法宣传。在“民主法治示范村”创建上，2005年组织全乡12个村制定了村规民约，并打印成册，发到各家各户，通过村规民约实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。同时，各村还建立了村务公开、财务审计监督制度，健全了调解组织、规范了调解文书，构筑了社会治安的“第一道防线”，使普法依法治理成为一剂治本的良药。
4、普治结合是基础。在普法工作中，必须与依法治理紧密结合，坚持普治并举、学用结合的工作思路，以普法学习为基础，在依法治理上下功夫。作为基层司法所，要协助政府健全各项规章制度，公开办事程序，使政府的各项工作公开透明，阳光作业，方便农民群众办事。强化自身建设，执行“执法四制”，配合各执法部门开展依法治理，参入打击假冒伪劣农资产品、减轻农民负担、学生收费、电价、计划生育、土地、林业等方面专项整顿，规范秩序和行为，保护人民群众和弱势群体利益，促进经济和社会健康发展。
5、典型示范是抓手。善于抓典型示范是重要的工作方法之一，普法的过程，也是我们不断发现、培育、总结、推广典型的过程。通过在学校、农村、乡村干部和乡直部门等不同类别、不同层次上培养典型，注重发挥典型的示范、辐射和带动作用，以点带面、点面结合，推动普法工作向纵深发展。2005年，结合党员先进性教育和“设岗创星”活动，设置多个法制宣传岗，让广大党员发挥与群众最近、与群众最亲的优势，进行广泛宣传，培养了一大批农村党员典型。12.4法制宣传日期间，在中心学校组织千名学生开展法律知识演讲和法制漫画竞赛活动，评选学法、懂法典型，并邀请县交警大队民警对个体驾驶员进行培训，收看电教片，用典型事例以案说法，在（更多精彩文章来自“秘书不求人”）驾驶员中培育安全守法典型，营造了良好的普法氛围和环境。
“四五”普法的规划和任务已经完成，但普法工作只有起点，没有终点。2016年是“十一五”规划的开局之年，也是“五五”普法的启动年，“五五”普法是在“四五”普法的基础上进行的，它必然是对“四五”的传承和延伸，但“五五”普法决不再是为了普法而普法，它的意义和作用已不在于学多少法，普及多少部具体的法律法规，而在于全社会都能尊重法律、崇尚法律、遵守法律，自觉按照法律办事，政府严格依法行政。同时“五五”期间是社会经济迅猛发展，也是各种社会矛盾交织出现的特殊时期，对我们的普法工作也提出了更高的要求。因此，我们要有充分的思想准备，要以建设社会主义新农村、建设和谐社会、落实科学发展观为着力点和落脚点，以服从服务于今后一段时期的中心工作为重点，通过法律素质教育，提高人民群众依法办事的能力；通过法治化实践活动，提高领导的依法执政能力；通过普法依法治理工作提高构建和谐社会的能力。通过“五五”规划的实施，使普法依法治理的服务和保障功能得到充分体现，使社会对司法行政和普法依法治理工作的认同进一步加强。
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六五普法工作筹划的几点思虑
我国的普法教导经由过程20年的尽力，根本形成了“党委引导、当局实施、人大年夜监督、全社会合营介入”的格局，普法教导渗入渗出到全社会的各个范畴。然则，全平易近普法教导时代┞俘是我国改革开放时代。在改革开放、建立社会主义市场经济的大年夜情况下，经济转型、企业转制、各类好处关系从新调剂，人流、物流、信息流成为各类好处调剂的重要特点，社会抵触比较凸起。在如许的大年夜背景下，我们开展的普法教导就很难适应社会成长变更的形势，因而在实施普法教导中就出现了对一些重点对象抓而不紧、对工作可贵缺乏办法和对盲点部位教导不到位等脆弱环节〖撇唔示：
一是引导干部学法抓而不紧。引导干部是社会治理的决定计划者。他们的司法本质和学法质量直接关系到一个地区、一个部分和一个单位的学法热忱，关系到所属地区和部分的法治化扶植程度。是以，我们在推动“四五”普法一一向把引导干部学法用法作为重中之重来抓。然则，在实际工作中，一些地区和部分的引导存在侧重经济工作轻普法教导、重面前好处轻长远好处、重基层普法轻自身学法的问题。会上请求多，会下落实少，对下请求多，对己请求少的现象较为广泛。因为一些引导干部对普法教导熟悉汕９依υ差和看重程度不敷，导致一些地区的普法教导成长不均衡。全国“六五”普法教导，是在我国改革开放赓续深化的汗青前提下开展的新一轮全平易近法制宣布道育。在以前20年迈，全平易近普法教导在推动我国政治、经济、文化和社会各项事业的成长中发挥了重要感化，并正在为构建调和社会发挥着法治保障感化。然则，我们也应清醒地看到，普法教导与我国快速成长的经济、与人平易近群众对法治的期盼还有很大年夜差距，普法教导的脆弱环节还脚绫趋显。若何搞好第五个五年普法教导，我们认为：应当把工作重心放在冲破重点、可贵和盲点等脆弱环节上，经由过程霸占脆弱环节来晋升“六五”普法教导的质量。
一、脆弱环控制约着普法教导的质量
六是对行政区划调剂中的法制教导滞后。在推动小康社会扶植的过程中，农村向城阛阓合已成为必定趋势。特别是近年来，各地都在加大年夜城市化扶植力度，村委变社区，农平易近变市平易近。然则，城市扩建也对掉地农平易近带来了诸如地盘征用、房屋拆迁、工作安顿和生活保障等问题。而法制宣布道育不克不及适xx市扶植快速成长的形势，使城市扶植中的地盘征用、房屋拆迁、生活保障等一度成为热点问题。
三是流动人员法制教导难落实。跟着市场经济的快速成长，人口流动已成为一大年夜趋势。xx县今朝就有外来流动人口1万多人，占本地人口六十分之一。他们一方面为本县的经济成长作出了重要供献，另一方面也给社会治安带来了压力。
二是青少年法制教导质量不高。青少年是故国的将来，平易近族的欲望。抓好青少年法制教导利在现代，功在千秋。应当说，在“四五”普法中，各级当局对青少年法制教导较为看重，做了大年夜量工作，有效地构建了青少年法制教导的组织收集体系，确保了青少年法制教导的规范运作。然则在工作运作中还存在着一些诸如法制副校长本质不高，讲课内容缺乏针对性，且讲课情势单一。简单逝世板，导致有的黉舍法制副校长没有切实发挥好应有的感化。因为青少年法制教导质量不高，直接影响了一些黉舍和学生学法的积极性。
四是中小私营企业法制教导存在盲点。因为这部分企业范围较小且分布面广，一些业主本身本质不高和急于成长经济的心理，因而对自身的司法进修和对员工的法制教导难以落实，劳动合同胶葛、劳资胶葛、不法用工等问题时有产生。实施政企分开后，当局又缺乏对中小私营企业有效的教导治理手段，工作难以渗入渗出，乃至普法教导在中小私营企业中存在盲点。
五是农村法制教导工作还不到位。多年来，在推动全平易近普法教导中，各级当局一向将农平易近的普法作为重点来全力推动。特别是各地以贯彻《村平易近委员会组织法》和开展“综合示范村”以及“司法明白人”创建晃荡为契机，使普法教导在农村获得了有效推动。但因为农村人口浩瀚，基本举措措施脆弱，地区成长不均衡，加上普法骨干紧缺和当局投入不敷等身分，使普法工作很难落实到位。
普法教导质量不高有引导看重程度不敷的问题，有相干部分义务不明的问题，也有主管部分工作不到位的问题等等，然则大年夜根本上说照样缺乏应有的法制保障。是以，在推动“六五”普法中，我们应当下大年夜力量建立一套有效的司法保障轨制，以晋升普法教导质量。在建立司法保障轨制中，我们认为，应构建以下四个保障机制：
三要构建普法教导资本整合机制。在教导的手段上，普法教导与党的路线方针政策教导、科学文化常识教导和思想道德教导具有必定的相通性，拥有的资本可以共享。然则在实际工作中，部分之间不沟通、开展工作单打一的现象比较广泛。是以，必须建立“大年夜普法”不雅念，经由过程建立司法轨制的情势来整合伙源，如许，普法教导才能与其他教导互为侵透，调和成长，普法教导的质量才能够进步。
一要把握“三个理念”，尽力实现理论立异。一是要保持构建调和社会的理念。我们要构建的调和社会是变革中的调和社会，是成长中的调和社会，是保护公平和公平的调和社会，是精确反竽暌钩和兼顾各方面好处的调和社会，是精确处理人平易近内部抵触和其他社会抵触、妥当调和各方面的好处关系、保持社会安宁联结的调和社会，而这一切都须要尽力经由过程法治的手段去实现。二是要保持科学成长不雅的理念。科学成长不雅的本质和核心是以工本钱，把人的好处作为一切工作的出发点和落脚点。在制订“六五”普律例划时，要把进步公平易近的司法本质，促进人的周全成长作为普法依治理工作的根本目标，加强成长经济、公平易近权力义务和人口、资本、情况等可持续成长方面司法律例的宣布道育，加强群众存眷的热点、可贵问题的专项依法治理，切实保护大好人平易近群众的根本好处。三是要保持加强党的在朝才能的理念。党的在朝才能的表现者根本上都是国度各级机关、各部分、各行业的引导干部和公职人员。引导干部和公职人员司法本质的高低，可否依法干事和公平法律，直接影响着司法的实施，影响着党的在朝才能的表现，也影响着依法治国的过程。是以，在制订“六五”普律例时，强调进步引导干部和公职人员的司法本质，强调进步其依法在朝、依法行政的才能和程度，是进步党的在朝才能的关键。
二、用法制晋升普法教导质量
一要构建普法教导组织保障机制。起重要大年夜司法轨制上确立组织保障机制。不仅请求各地区、各部分、各单位都要建立普法组织机构，并且还要付与其响应的本能机能和权限，不克不及让普法机构成为摆设。今朝，绝大年夜多半单位都有普法的组织机构，但一些单位的普法机构感化不大年夜，工作推毫不力，普法教导的质量难以包管。是以，必须经由过程司法轨制的情势来确立普法组织机构的本能机能和权限，让它们真正在全平易近普法中发挥办事和保障感化。
二要构建普法教导义务机制。全平易近普法教导是全社会的合营义务，必须要全社会来合营介入。这一方面须要全部公平易近的自发行动，另一方面又须要经由过程司法轨制的情势来明白各自的义务，不然合营义务就会成为一句空论。是以，必须要经由过程建立司法轨制的情势来构建地区、部分、单位和小我的义务体系，真正做到“千斤重担大年夜家挑，人人头上有指标”，如许才能做好普法教导工作，普法教导的质量才能进步。
四要构建有效的普法教导考评机制。在普法教导的实践中，绝大年夜多半单位都建立了考评机制，但一些单位考评的效不雅不是很好，影响了普法质量。是以，要大年夜司法轨制上对普法教导的考评机制予以确认，同时大年夜当局的角度解决部分考察、多头考察和反复考察等问题，把一切考察纳人到物质文明、政治文明和精力文明考察的轨道上来，加强考察的威望性。如许，才能够包管普法教导与其它工作调和成长，才能促进普法教导质量的进步。
三、立异为确保普法教导质量供给动力
“六五”普法既要开辟立异，又液Ｚ婵基本性工作；既请求成长，又要持续以前的优良结不雅及其成功经验。
二要建立立异理念，拓展法制宣传情势。一是在传统情势与现代手段的结合上突出现代手段。跟着现代科技的迅猛成长，人们的生活进入了数字和收集时代，影视、收集等传媒成为人们生活中弗成或缺的部分，在法制宣布道育中越来越突显出其优势和感化。我们要充分发挥现代传媒的优势，鼓励、引导、支撑有关传媒搞妥法制栏目（网页）、节目，环绕人们广泛关怀的热点、可贵问题，经由过程以案释法、技艺作品等人们易于接收的方法普及司法常识，宣传法治精力，做到中听入脑。二是在集中教导和日常宣传的结合上看重日常宣传。诚然，应用各类纪念日开展大年夜范围的宣传晃荡易于产生影响，营造氛围。然则，法制宣布道育更需潜移默化和点滴渗入渗出，因而要重视日常宣布道育，使人们在浓厚的司法文化氛围中亲自感悟到司法的┞锋谛，进而进步全平易近司法本质。三是在法制宣布道育与法治实践的结合上重视法治实践晃荡。法制宣布道育的最注目标是应用司法介入社会实践。所以，要引导和指导公平易近积极介入立法晃荡，融合司法的本意；推动法律、司法公开，把法律和司法的过程变为法制宣布道育的过程；强化和规范各类司法办事，把维权和调剂抵触胶葛的过程作为普及司法常识、加强司僧衣识的过程，使法制宣布道育植根于法治实践之中。一次优胜的法治实践本身就是最有效的法制宣布道育，其效不雅远远胜过数次空洞的说教。
三要立异普法教导的用人机制。全平易近普法是一项巨大年夜的事业，须要大年夜批人才大年夜事这项工作。然则在实际工作中，人力资本竽暌闺普法教导的需求差距较大年夜，特别是基层单位的抵触更为凸起，有的单位搞普法教导的专职人员只有一人。是以，在“六五”普法中，要立异普法教导的用人机制，改变人力资本紧缺的状况。要经由过程司法的门路肯定普法机构的人员编制，定人、定岗、定职责，不得擅自调用。要经由过程多渠道、多门路创建普法宣传员部队，调动各方面的力量为普法教导办事。如组建普犯境师团部队、法制消息部队、法制技艺部队和司法自愿者部队等等。经由过程立异普法教导的用人机制，让越来越多的人投身到普法教导的大年夜潮中来，确保全平易近普法教导这一巨大年夜事业获得如期效不雅。
关于做好五五普法工作的几点思考
关于做好五五普法工作的几点思考
**区司法局**20xx年开始实施的全国“五五”普法教育，是在我国改革开放不断深化的历史条件下开展的新一轮全民法制宣传教育。在过去20年里，全民普法教育在推动我国政治、经济、文化和社会各项事业的发展中发挥了重要作用，并正在为构建和谐社会发挥着法治保障作用。但是，我们也应清醒地看到，普法教育与我国快速发展的经济、与人民群众对法治的期盼还有很大差距，普法教育的薄弱环节还较明显。如何搞好第五个五年普法教育，我们认为：应当把工作重心放在突破重点、难点和盲点等薄弱环节上，通过攻克薄弱环节来提升“五五”普法教育的质量。一、薄弱环节制约着普法教育的质量
我国的普法教育通过20年的努力，基本形成了“党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与”的格局，普法教育渗透到全社会的各个领域。但是，全民普法教育期间正是我国改革开放时期。在改革开放、建立社会主义市场经济的大环境下，经济转型、企业转制、各种利益关系重新调整，人流、物流、信息流成为各种利益调整的主要特征，社会矛盾比较突出。在这样的大背景下，我们开展的普法教育就很难适应社会发展变化的形势，因而在实施普法教育中就出现了对一些重点对象抓而不紧、对工作难点缺少办法和对盲点部位教育不到位等薄弱环节。其表现：
一是领导干部学法抓而不紧。领导干部是社会管理的决策者。他们的法律素质和学法质量直接关系到一个地区、一个部门和一个单位的学法热情，关系到所属地区和部门的法治化建设水平。因此，我们在推进“四五”普法中一直把领导干部学法用法作为重中之重来抓。但是，在实际工作中，一些地区和部门的领导存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。会上要求多，会下落实少，对下要求多，对己要求少的现象较为普遍。由于一些领导干部对普法教育认识上的偏差和重视程度不够，导致一些地区的普法教育发展不平衡。
二是青少年法制教育质量不高。青少年是祖国的未来，民族的希望。抓好青少年法制教育利在当代，功在千秋。应该说，在“四五”普法中，各级政府对青少年法制教育较为重视，做了大量工作，有效地构建了青少年法制教育的组织网络体系，确保了青少年法制教育的规范运作。但是在工作运作中还存在着一些诸如法制副校长素质不高，讲课内容缺乏针对性，且讲课形式单一。简单枯燥，导致有的学校法制副校长没有切实发挥好应有的作用。由于青少年法制教育质量不高，直接影响了一些学校和学生学法的积极性。
三是流动人员法制教育难落实。随着市场经济的快速发展，人口流动已成为一大趋势。仅新都目前就有外来流动人口10万多，占本地人口六分之一。他们一方面为新都的经济发展作出了重要贡献，另一方面也给社会治安带来了压力。
四是中小私营企业法制教育存在盲点。由于这部分企业规模较小且分布面广，一些业主本身素质不高和急于发展经济的心理，因而对自身的法律学习和对员工的法制教育难以落实，劳动合同纠纷、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生。实行政企分开后，政府又缺乏对中小私营企业有效的教育管理手段，工作难以渗透，以致普法教育在中小私营企业中存在盲点。
五是农村法制教育工作还不到位。多年来，在推进全民普法教育中，各级政府一直将农民的普法作为重点来全力推进。特别是各地以贯彻《村民委员会组织法》和开展“综合示范村”以及“法律明白人”创建活动为契机，使普法教育在农村得到了有效推进。但由于农村人口众多，基础设施薄弱，地区发展不平衡，加上普法骨干紧缺和政府投入不够等因素，使普法工作很难落实到位。
六是对行政区划调整中的法制教育滞后。在推进小康社会建设的进程中，农村向城市聚集已成为必然趋势。特别是近年来，各地都在加大城市化建设力度，村委变社区，农民变市民。但是，城市扩建也对失地农民带来了诸如土地征用、房屋拆迁、工作安置和生活保障等问题。而法制宣传教育不能适应城市建设快速发展的形势，使城市建设中的土地征用、房屋拆迁、生活保障等一度成为热点问题。
二、用法制提升普法教育质量
普法教育质量不高有领导重视程度不够的问题，有相关部门责任不明的问题，也有主管部门工作不到位的问题等等，但是从根本上说还是缺乏应有的法制保障。因此，在推进“五五”普法中，我们应当下大力气建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育质量。在建立法律保障制度中，我们认为，应构建以下四个保障机制：
一要构建普法教育组织保障机制。首先要从法律制度上确立组织保障机制。不仅要求各地区、各部门、各单位都要建立普法组织机构，而且还要赋予其相应的职能和权限，不能让普法机构成为摆设。目前，绝大多数单位都有普法的组织机构，但一些单位的普法机构作用不大，工作推进不力，普法教育的质量难以保证。因此，必须通过法律制度的形式来确立普法组织机构的职能和权限，
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让它们真正在全民普法中发挥服务和保障作用。二要构建普法教育责任机制。全民普法教育是全社会的共同责任，必须要全社会来共同参与。这一方面需要全体公民的自觉行动，另一方面又需要通过法律制度的形式来明确各自的责任，否则共同责任就会成为一句空话。因此，必须要通过建立法律制度的形式来构建地区、部门、单位和个人的责任体系，真正做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”，这样才能做好普法教育工作，普法教育的质量才能提高。
三要构建普法教育资源整合机制。在教育的手段上，普法教育与党的路线方针政策教育、科学文化知识教育和思想道德教育具有一定的相通性，拥有的资源可以共享。但是在实际工作中，部门之间不沟通、开展工作单打一的现象比较普遍。因此，必须树立“大普法”观念，通过建立法律制度的形式来整合资源，这样，普法教育才能与其他教育互为侵透，协调发展，普法教育的质量才能够提高。
四要构建有效的普法教育考评机制。在普法教育的实践中，绝大多数单位都建立了考评机制，但一些单位考评的效果不是很好，影响了普法质量。因此，要从法律制度上对普法教育的考评机制予以确认，同时从政府的角度解决部门考核、多头考核和重复考核等问题，把一切考核纳人到物质文明、政治文明和精神文明考核的轨道上来，增强考核的权威性。这样，才能够保证普法教育与其它工作协调发展，才能促进普法教育质量的提高。
三、创新为确保普法教育质量提供动力
“五五”普法既要开拓创新，又要加强基础性工作；既要求发展，又要继承过去的优秀成果及其成功经验。
一要把握“三个理念”，努力实现理论创新。一是要坚持构建和谐社会的理念。我们要构建的和谐社会是变革中的和谐社会，是发展中的和谐社会，是维护公平和公正的和谐社会，是正确反映和兼顾各方面利益的和谐社会，是正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾、妥善协调各方面的利益关系、保持社会安定团结的和谐社会，而这一切都需要努力通过法治的手段去实现。二是要坚持科学发展观的理念。科学发展观的本质和核心是以人为本，把人的利益作为一切工作的出发点和落脚点。在制定“五五”普法规划时，要把提高公民的法律素质，促进人的全面发展作为普法依治理工作的基本目标，加强发展经济、公民权利义务和人口、资源、环境等可持续发展方面法律法规的宣传教育，加强群众关注的热点、难点问题的专项依法治理，切实维护好人民群众的根本利益。三是要坚持增强党的执政能力的理念。党的执政能力的体现者基本上都是国家各级机关、各部门、各行业的领导干部和公职人员。领导干部和公职人员法律素质的高低，能否依法办事和公正执法，直接影响着法律的实施，影响着党的执政能力的体现，也影响着依法治国的进程。因此，在制定“五五”普法规时，强调提高领导干部和公职人员的法律素质，强调提高其依法执政、依法行政的能力和水平，是提高党的执政能力的关键。
二要树立创新理念，拓展法制宣传形式。一是在传统形式与现代手段的结合上突出现代手段。随着现代科技的迅猛发展，人们的生活进入了数字和网络时代，影视、网络等传媒成为人们生活中不可或缺的部分，在法制宣传教育中越来越突显出其优势和作用。我们要充分发挥现代传媒的优势，鼓励、引导、支持有关传媒办好法制栏目（网页）、节目，围绕人们普遍关心的热点、难点问题，通过以案释法、文艺作品等人们易于接受的方式普及法律知识，宣传法治精神，做到入耳入脑。二是在集中教育和日常宣传的结合上重视日常宣传。诚然，利用各种纪念日开展大规模的宣传活动易于产生影响，营造氛围。但是，法制宣传教育更需潜移默化和点滴渗透，因而要注重日常宣传教育，使人们在浓厚的法律文化氛围中切身感悟到法律的真谛，进而提高全民法律素质。三是在法制宣传教育与法治实践的结合上注重法治实践活动。法制宣传教育的最终目的是运用法律参与社会实践。所以，要引导和指导公民积极参与立法活动，领悟法律的本意；推进执法、司法公开，把执法和司法的过程变为法制宣传教育的过程；强化和规范各类法律服务，把维权和调处矛盾纠纷的过程作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法制宣传教育植根于法治实践之中。一次良好的法治实践本身就是最有效的法制宣传教育，其效果远远胜过数次空洞的说教。
三要创新普法教育的用人机制。全民普法是一项伟大的事业，需要大批人才从事这项工作。但是在实际工作中，人力资源与普法教育的需求差距较大，特别是基层单位的矛盾更为突出，有的单位搞普法教育的专职人员只有一人。因此，在“五五”普法中，要创新普法教育的用人机制，改变人力资源紧缺的状况。要通过法律的途径确定普法机构的人员编制，定人、定岗、定职责，不得擅自挪用。要通过多渠道、多途径创建普法宣传员队伍，调动各方面的力量为普法教育服务。如组建普法讲师团队伍、法制新闻队伍、法制文艺队伍和法律志愿者队伍等等。通过创新普法教育的用人机制，让越来越多的人投身到普法教育的大潮中来，确保全民普法教育这一伟大事业获得如期效果。
六五普法工作规划的几点思考
全国“六五”普法教育，是在我国改革开放不断深化的历史条件下开展的新一轮全民法制宣传教育。在过去20年里，全民普法教育在推动我国政治、经济、文化和社会各项事业的发展中发挥了重要作用，并正在为构建和谐社会发挥着法治保障作用。但是，我们也应清醒地看到，普法教育与我国快速发展的经济、与人民群众对法治的期盼还有很大差距，普法教育的薄弱环节还较明显。如何搞好第五个五年普法教育，我们认为：应当把工作重心放在突破重点、难点和盲点等薄弱环节上，通过攻克薄弱环节来提升“六五”普法教育的质量。
一、薄弱环节制约着普法教育的质量
我国的普法教育通过20年的努力，基本形成了“党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与”的格局，普法教育渗透到全社会的各个领域。但是，全民普法教育期间正是我国改革开放时期。在改革开放、建立社会主义市场经济的大环境下，经济转型、企业转制、各种利益关系重新调整，人流、物流、信息流成为各种利益调整的主要特征，社会矛盾比较突出。在这样的大背景下，我们开展的普法教育就很难适应社会发展变化的形势，因而在实施普法教育中就出现了对一些重点对象抓而不紧、对工作难点缺少办法和对盲点部位教育不到位等薄弱环节。其表现：
一是领导干部学法抓而不紧。领导干部是社会管理的决策者。他们的法律素质和学法质量直接关系到一个地区、一个部门和一个单位的学法热情，关系到所属地区和部门的法治化建设水平。因此，我们在推进“四五”普法中一直把领导干部学法用法作为重中之重来抓。但是，在实际工作中，一些地区和部门的领导存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。会上要求多，会下落实少，对下要求多，对己要求少的现象较为普遍。由于一些领导干部对普法教育认识上的偏差和重视程度不够，导致一些地区的普法教育发展不平衡。
二是青少年法制教育质量不高。青少年是祖国的未来，民族的希望。抓好青少年法制教育利在当代，功在千秋。应该说，在“四五”普法中，各级政府对青少年法制教育较为重视，做了大量工作，有效地构建了青少年法制教育的组织网络体系，确保了青少年法制教育的规范运作。但是在工作运作中还存在着一些诸如法制副校长素质不高，讲课内容缺乏针对性，且讲课形式单一。简单枯燥，导致有的学校法制副校长没有切实发挥好应有的作用。由于青少年法制教育质量不高，直接影响了一些学校和学生学法的积极性。
三是流动人员法制教育难落实。随着市场经济的快速发展，人口流动已成为一大趋势。xx县目前就有外来流动人口1万多人，占本地人口六十分之一。他们一方面为本县的经济发展作出了重要贡献，另一方面也给社会治安带来了压力。
四是中小私营企业法制教育存在盲点。由于这部分企业规模较小且分布面广，一些业主本身素质不高和急于发展经济的心理，因而对自身的法律学习和对员工的法制教育难以落实，劳动合同纠纷、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生。实行政企分开后，政府又缺乏对中小私营企业有效的教育管理手段，工作难以渗透，以致普法教育在中小私营企业中存在盲点。
五是农村法制教育工作还不到位。多年来，在推进全民普法教育中，各级政府一直将农民的普法作为重点来全力推进。特别是各地以贯彻《村民委员会组织法》和开展“综合示范村”以及“法律明白人”创建活动为契机，使普法教育在农村得到了有效推进。但由于农村人口众多，基础设施薄弱，地区发展不平衡，加上普法骨干紧缺和政府投入不够等因素，使普法工作很难落实到位。
六是对行政区划调整中的法制教育滞后。在推进小康社会建设的进程中，农村向城市聚集已成为必然趋势。特别是近年来，各地都在加大城市化建设力度，村委变社区，农民变市民。但是，城市扩建也对失地农民带来了诸如土地征用、房屋拆迁、工作安置和生活保障等问题。而法制宣传教育不能适xx市建设快速发展的形势，使城市建设中的土地征用、房屋拆迁、生活保障等一度成为热点问题。 二、用法制提升普法教育质量
普法教育质量不高有领导重视程度不够的问题，有相关部门责任不明的问题，也有主管部门工作不到位的问题等等，但是从根本上说还是缺乏应有的法制保障。因此，在推进“六五”普法中，我们应当下大力气建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育质量。在建立法律保障制度中，我们认为，应构建以下四个保障机制：
一要构建普法教育组织保障机制。首先要从法律制度上确立组织保障机制。不仅要求各地区、各部门、各单位都要建立普法组织机构，而且还要赋予其相应的职能和权限，不能让普法机构成为摆设。目前，绝大多数单位都有普法的组织机构，但一些单位的普法机构作用不大，工作推进不力，普法教育的质量难以保证。因此，必须通过法律制度的形式来确立普法组织机构的职能和权限，让它们真正在全民普法中发挥服务和保障作用。
二要构建普法教育责任机制。全民普法教育是全社会的共同责任，必须要全社会来共同参与。这一方面需要全体公民的自觉行动，另一方面又需要通过法律制度的形式来明确各自的责任，否则共同责任就会成为一句空话。因此，必须要通过建立法律制度的形式来构建地区、部门、单位和个人的责任体系，真正做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”，这样才能做好普法教育工作，普法教育的质量才能提高。
三要构建普法教育资源整合机制。在教育的手段上，普法教育与党的路线方针政策教育、科学文化知识教育和思想道德教育具有一定的相通性，拥有的资源可以共享。但是在实际工作中，部门之间不沟通、开展工作单打一的现象比较普遍。因此，必须树立“大普法”观念，通过建立法律制度的形式来整合资源，这样，普法教育才能与其他教育互为侵透，协调发展，普法教育的质量才能够提高。
四要构建有效的普法教育考评机制。在普法教育的实践中，绝大多数单位都建立了考评机制，但一些单位考评的效果不是很好，影响了普法质量。因此，要从法律制度上对普法教育的考评机制予以确认，同时从政府的角度解决部门考核、多头考核和重复考核等问题，把一切考核纳人到物质文明、政治文明和精神文明考核的轨道上来，增强考核的权威性。这样，才能够保证普法教育与其它工作协调发展，才能促进普法教育质量的提高。
三、创新为确保普法教育质量提供动力
“六五”普法既要开拓创新，又要加强基础性工作；既要求发展，又要继承过去的优秀成果及其成功经验。
一要把握“三个理念”，努力实现理论创新。一是要坚持构建和谐社会的理念。我们要构建的和谐社会是变革中的和谐社会，是发展中的和谐社会，是维护公平和公正的和谐社会，是正确反映和兼顾各方面利益的和谐社会，是正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾、妥善协调各方面的利益关系、保持社会安定团结的和谐社会，而这一切都需要努力通过法治的手段去实现。二是要坚持科学发展观的理念。科学发展观的本质和核心是以人为本，把人的利益作为一切工作的出发点和落脚点。在制定“六五”普法规划时，要把提高公民的法律素质，促进人的全面发展作为普法依治理工作的基本目标，加强发展经济、公民权利义务和人口、资源、环境等可持续发展方面法律法规的宣传教育，加强群众关注的热点、难点问题的专项依法治理，切实维护好人民群众的根本利益。三是要坚持增强党的执政能力的理念。党的执政能力的体现者基本上都是国家各级机关、各部门、各行业的领导干部和公职人员。领导干部和公职人员法律素质的高低，能否依法办事和公正执法，直接影响着法律的实施，影响着党的执政能力的体现，也影响着依法治国的进程。因此，在制定“六五”普法规时，强调提高领导干部和公职人员的法律素质，强调提高其依法执政、依法行政的能力和水平，是提高党的执政能力的关键。 二要树立创新理念，拓展法制宣传形式。一是在传统形式与现代手段的结合上突出现代手段。随着现代科技的迅猛发展，人们的生活进入了数字和网络时代，影视、网络等传媒成为人们生活中不可或缺的部分，在法制宣传教育中越来越突显出其优势和作用。我们要充分发挥现代传媒的优势，鼓励、引导、支持有关传媒办好法制栏目（网页）、节目，围绕人们普遍关心的热点、难点问题，通过以案释法、文艺作品等人们易于接受的方式普及法律知识，宣传法治精神，做到入耳入脑。二是在集中教育和日常宣传的结合上重视日常宣传。诚然，利用各种纪念日开展大规模的宣传活动易于产生影响，营造氛围。但是，法制宣传教育更需潜移默化和点滴渗透，因而要注重日常宣传教育，使人们在浓厚的法律文化氛围中切身感悟到法律的真谛，进而提高全民法律素质。三是在法制宣传教育与法治实践的结合上注重法治实践活动。法制宣传教育的最终目的是运用法律参与社会实践。所以，要引导和指导公民积极参与立法活动，领悟法律的本意；推进执法、司法公开，把执法和司法的过程变为法制宣传教育的过程；强化和规范各类法律服务，把维权和调处矛盾纠纷的过程作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法制宣传教育植根于法治实践之中。一次良好的法治实践本身就是最有效的法制宣传教育，其效果远远胜过数次空洞的说教。
三要创新普法教育的用人机制。全民普法是一项伟大的事业，需要大批人才从事这项工作。但是在实际工作中，人力资源与普法教育的需求差距较大，特别是基层单位的矛盾更为突出，有的单位搞普法教育的专职人员只有一人。因此，在“六五”普法中，要创新普法教育的用人机制，改变人力资源紧缺的状况。要通过法律的途径确定普法机构的人员编制，定人、定岗、定职责，不得擅自挪用。要通过多渠道、多途径创建普法宣传员队伍，调动各方面的力量为普法教育服务。如组建普法讲师团队伍、法制新闻队伍、法制文艺队伍和法律志愿者队伍等等。通过创新普法教育的用人机制，让越来越多的人投身到普法教育的大潮中来，确保全民普法教育这一伟大事业获得如期效果。