水利部政府采购领域治理商业贿赂整改措施。
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水利部政府采购领域治理商业贿赂整改措施
商业贿赂整改措施
中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议将治理商业贿赂专项工作作为20xx年党风廉政建设的重点，并提出要重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。为贯彻落实中央关于开展治理商业贿赂工作的统一部署，根据《财政部治理商业贿赂领导小组关于印发中央单位政府采购领域治理商业贿赂专项工作实施方案的通知》（财治贿【20xx】1号）和水利部党风廉政建设领导小组《印发水利系统开展治理商业贿赂专项工作实施方案的通知》（水机党【20xx】130号）要求，结合水利部政府采购工作的实际，现就水利部政府采购领域治理商业贿赂专项工作，制定如下实施方案。
一、目标和任务
政府采购领域商业贿赂，是指采购当事人在政府采购活动中，为获得竞争优势、达成交易，或者改变采购结果、破坏市场公平竞争，以及违反国家规定和工作职责，换取个人和他人利益，将暗中直接或间接收受（给予）财物或其他利益归个人所有的行为。其中，财物是指现金和实物，包括回扣、各种费用、有价证券、佣金，以及以报销各种费用等方式形成的个人财物。其他利益是指提供国内外各种名义旅游、考察和娱乐等财物以外的利益。
水利部治理政府采购领域商业贿赂专项工作的目标是：通过深入开展政府采购领域的治理商业贿赂工作，使直属预算单位进一步掌握政府采购制度的要求和规定，廉洁从政的意识得到增强，错误观念和不正当交易行为得到纠正，监管薄弱环节得到加强，管理制度更加完善，为建立健全科学的水利政府采购管理机制奠定基础。
治理政府采购领域商业贿赂的主要任务是：按照中央、财政部和水利部的统一部署和要求，在学习动员的基础上，针对政府采购领域中商业贿赂行为的主要表现形式、特点和易发环节，认真组织开展自查自纠和查办重大案件工作。要通过本项工作，查找政府采购管理制度的薄弱环节和漏洞，制定相应的管理办法，构建防治商业贿赂的长效机制。
二、治理范围和重点环节
按照政府采购领域治理商业贿赂专项工作要求，我部直属预算单位均应组织开展政府采购领域商业贿赂治理工作。政府采购活动的各个环节都应纳入治理范围，对规避政府采购行为和商业贿赂行为开展全面自查自纠，重点抓好以下几个环节：
1、政府采购项目是否编制了政府采购预算，是否存在规避政府采购的行为；
2、纳入集中采购目录的项目是否都执行了集中采购；
3、确定采购需求是否客观、公正，有无指定供应商或品牌、提出排他性要求的行为；
4、采购信息发布、采购方式选择、采购程序执行等环节是否执行了制度规定，有无违规抽取评审专家的行为；
5、在确定中标供应商时是否按评审委员会或评审小组推荐顺序确定中标或成交供应商，有无干预评审工作或影响中标结果的行为；
6、签订的政府采购合同是否符合采购文件的规定，是否存在违反合同约定提高或降低验收标准的行为；
7、在采购活动中是否存在违反规定，私下向供应商透露不该透露采购信息的行为。
三、工作步骤
按照财政部统一部署，结合我部治理商业贿赂专项工作要求，部直属预算单位政府采购领域自查自纠工作从20xx年4月份开始，至20xx年12月底前结束。具体安排如下：
第一阶段为学习动员和调查摸底阶段，时间从20xx年4月－6月。第一阶段的主要任务是组织直属预算单位学习胡锦涛、温家宝、吴官正等中央领导同志关于开展治理商业贿赂专项工作的重要讲话，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发【20xx】9号）和相关配套文件，深刻领会中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和全国治理商业贿赂领导小组负责人会议精神，通过学习动员，使本单位的所有工作人员都能认识到政府采购领域治理商业贿赂工作的重要性和紧迫性，纠正思想认识上的偏差，增强开展自查自纠工作的主动性。该阶段拟采用座谈学习和调查相结合的方式。
第二阶段为对照检查阶段，时间从20xx年7月－9月。直属预算单位的主要任务是按照中央纪委和财政部的有关要求，对20xx年以来特别是《政府采购法》颁布实施以来发生在政府采购领域的商业贿赂行为开展自查自纠，对照检查的重点是上述重点领域和环节。
第三阶段为处理和整改阶段，时间从20xx年10月－20xx年11月。直属预算单位要对查找出来的商业贿赂问题归纳整理，凡属于本单位职权范围内的问题，应当按照中央纪委《依法查处商业贿赂案件的实施意见》规定，依法依纪、实事求是地作出处理，并将处理意见报部财务经济司。对超出本单位处理职权范围的问题，应如实反映到部财务经济司，部财务经济司将移送财政部治理商业贿赂领导小组办公室进行处理。
第四阶段为评估验收和总结阶段，时间为20xx年12月。各单位要建立工作
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信息通报与统计工作，在每个工作阶段结束以后10个工作日内将工作情况书面报告给部财务经济司。同时，部财务经济司将于20xx年底对直属预算单位政府采购领域治理商业贿赂工作进行考核评估和验收。版权所有四、建立健全防治商业贿赂的长效机制版权所有
直属预算单位应当把建立健全治理商业贿赂长效机制与深化政府采购制度改革结合起来。要强化制度建设，及时堵塞漏洞，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面，近期将出台《水利部部门集中采购管理实施办法》，规范部门集中采购的管理；要建立机制，在做好治理商业贿赂工作的同时，进一步完善内部管理，有效防止权力失控和行为失范；要加强对直属系统政府采购从业人员的思想道德素质培训，重点学习胡锦涛总书记在中纪委六次全会上和温家宝总理在第四次廉政工作会议上的重要讲话精神，以权力观、从政道德教育为重点，加强政府采购从业人员的理想信念教育；要加强舆论宣传，为政府采购领域商业贿赂的治理提供良好的舆论环境。目前水利部已开通治理商业贿赂信箱和举报电话。商业贿赂行为举报电话为010-63202072。举报信箱为。凡涉及水利部政府采购领域治理商业贿赂有关问题，可通过以上途径举报。
五、组织领导
部财务经济司是水利部治理政府采购领域商业贿赂专项工作的牵头部门，负责组织实施自查自纠工作，并对治理范围内的各项工作进行督导。
直属预算单位应该按照中央纪委和财政部的统一要求，按照“行业指导监督，单位分级负责，谁主管（监管）、谁负责”的原则，切实加强对政府采购领域治理商业贿赂工作的组织领导，实行严格的工作责任制，主要领导负总责，分管领导直接抓，安排专门力量具体抓，确保一级抓一级，层层抓落实的工作机制落到实处。
《水利部政府采购领域治理商业贿赂整改措施》
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政府采购领域商业贿赂整改措施工作对策研究
政府采购领域商业贿赂整改措施工作对策研究
商业贿赂整改措施
政府采购领域的商业贿赂，是指采购当事人在政府采购活动中，为获得竞争优势，达成交易，改变采购结果，破坏市场竞争，以及违反国家规定和工作职责，换取个人或他人利益，将暗中直接或间接收受（给予）财物或其他利益归个人所有的行为。分析、探讨政府采购领域治理商业贿赂工作中存在的问题，找出对策，采取有力措施，对下阶段政府采购领域更好地开展治理商业贿赂工作具有十分重要的推动作用。
政府采购领域治理商业贿赂工作的难点
一是相关法律法规不健全。20xx年政府采购法正式实施。之后，财政部为保证政府采购法有效贯彻落实，又颁布了一系列制度办法，如中央单位政府采购管理实施办法、政府采购货物和服务招标办法等。然而，目前制定的政府采购相关法律体系不够健全，使深入开展商业贿赂治理工作缺乏法律依据。
二是制度执行不严格。相关利益人没有很好地执行政府采购相关法律规定是治理商业贿赂的又一难点。个别采购人、招标代理机构、供应商和专家对政府采购的相关法律规定没有能够很好地执行。比如，采购人可能违反规定，将应该公开招标的项目化整为零，招标代理机构可能不严格按照法律规定执行相应的程序等等。因此相关利益人执行政府采购相关法律规定不严格、自我约束差是商业贿赂难以根治的又一原因。
三是惩处不严厉。治理商业贿赂必须严肃查找问题，严格执法，违法必究，保持法律的威慑力，发挥治理工作的震慑作用。如果治理工作只是走走过场，对查出来的商业贿赂行为惩处不严，治理工作势必流于形式。从自查自纠阶段结果看，一些单位对查找出来的问题还仅仅停留在批评教育的层面，惩处不严，削弱了治理工作对相关利益人的警示作用。
四是教育不深入。从目前政府采购的实践看，一些相关利益人依法采购的意识比较淡薄，对违法采购的严重后果认识不足，也成为治理商业贿赂工作的难点和重点。教育和宣传的内容尚停留在治理工作的重要性和进展情况上，在结合典型案例，以案释法，宣传商业贿赂违法行为严重后果，对相关利益主体进行警示教育方面还做得不够，一定程度上影响了治理商业贿赂工作深入开展。
加强政府采购领域治理商业贿赂工作的几点建议
设置三道防线，从源头、过程和事后进行预防控制。源头防线———构筑法律体系，严格制度执行，使政府采购的相关利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。过程防线———控制政府采购的各个关键环节，通过制度设计，使各相关利益人在各个环节相互制约，从而无法随意改变采购过程和行为。事后防线———建立投诉质疑机制，加强监督检查，使受害人敢于申诉，并且申诉能够得到公正合理的处理，使举报人能够得到保护和奖励。
控制十个环节，通过对政府采购过程十个环节的控制，达到预防或治理商业贿赂的目的。第一是政府采购预算环节。财政部门每年要编制政府采购预算，只有编制了预算才能采购，否则即为违法。第二是目录执行环节。每年要颁布政府集中采购目录和标准，如果不按照目录采购，就是违规。第三是计划控制环节。预算单位每年要编制政府采购实施计划，政府采购行为要严格按照计划实施，没有计划或不按计划采购就要纠正和处理。第四是信息发布环节。政府采购信息发布必须在指定的媒体上发布，保证信息公开透明。第五是标书制订环节。采购人和招标代理机构要坚持公开、公正、公平原则，保证在标书的制订过程中没有倾向性意见。第六是专家抽取环节。专家的抽取必须按照要求进行，不能随意指定专家。第七是专家评审环节。专家必须遵守职业道德，规范评审，不能有倾向性。第八是合同签订环节。采购人和供应商要严格执行中标结果，不能偷梁换柱。第九是验收环节。验收要做到不走过场，不合格的产品和服务不能蒙混过关。第十是支付环节。要严格把关，对不符合政府采购程序和要求的，不予支付资金。以上政府采购的十个环节，只有做到各个环节环环相扣，才能有效预防商业贿赂的发生。
加大惩治力度，疏通质疑渠道，建立信用体系。要运用各种法律武器，严肃查处政府采购领域各种商业贿赂行为，增大采购人、招标代理机构、供应商和专家群体违纪违法成本，增强商业贿赂治理的威慑力。要建立质疑和投诉处理机制，建立举报人奖励和保护制度。要建立信用体系和准入机制。建立供应商和招标代理机构准入机制，对于违法乱纪的采购人和专家群要建立“黑名单制度”，为政府采购事业的发展创造良好的外部环境。（作者：牛志奇）
政府采购领域的商业贿赂，是指采购当事人在政府采购活动中，为获得竞争优势，达成交易，改变采购结果，破坏市场竞争，以及违反国家规定和工作职责，换取个人或他人利益，将暗中直接或间接收受（给予）财物或其他利益归个人所有的行为。分析、探讨政府采购领域治理商业贿赂工作中存在的问题，找出对策，采
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取有力措施，对下阶段政府采购领域更好地开展治理商业贿赂工作具有十分重要的推动作用。政府采购领域治理商业贿赂工作的难点
一是相关法律法规不健全。20xx年政府采购法正式实施。之后，财政部为保证政府采购法有效贯彻落实，又颁布了一系列制度办法，如中央单位政府采购管理实施办法、政府采购货物和服务招标办法等。然而，目前制定的政府采购相关法律体系不够健全，使深入开展商业贿赂治理工作缺乏法律依据。
二是制度执行不严格。相关利益人没有很好地执行政府采购相关法律规定是治理商业贿赂的又一难点。个别采购人、招标代理机构、供应商和专家对政府采购的相关法律规定没有能够很好地执行。比如，采购人可能违反规定，将应该公开招标的项目化整为零，招标代理机构可能不严格按照法律规定执行相应的程序等等。因此相关利益人执行政府采购相关法律规定不严格、自我约束差是商业贿赂难以根治的又一原因。
三是惩处不严厉。治理商业贿赂必须严肃查找问题，严格执法，违法必究，保持法律的威慑力，发挥治理工作的震慑作用。如果治理工作只是走走过场，对查出来的商业贿赂行为惩处不严，治理工作势必流于形式。从自查自纠阶段结果看，一些单位对查找出来的问题还仅仅停留在批评教育的层面，惩处不严，削弱了治理工作对相关利益人的警示作用。版权所有
四是教育不深入。从目前政府采购的实践看，一些相关利益人依法采购的意识比较淡薄，对违法采购的严重后果认识不足，也成为治理商业贿赂工作的难点和重点。教育和宣传的内容尚停留在治理工作的重要性和进展情况上，在结合典型案例，以案释法，宣传商业贿赂违法行为严重后果，对相关利益主体进行警示教育方面还做得不够，一定程度上影响了治理商业贿赂工作深入开展。
加强政府采购领域治理商业贿赂工作的几点建议
设置三道防线，从源头、过程和事后进行预防控制。源头防线———构筑法律体系，严格制度执行，使政府采购的相关利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。过程防线———控制政府采购的各个关键环节，通过制度设计，使各相关利益人在各个环节相互制约，从而无法随意改变采购过程和行为。事后防线———建立投诉质疑机制，加强监督检查，使受害人敢于申诉，并且申诉能够得到公正合理的处理，使举报人能够得到保护和奖励。
控制十个环节，通过对政府采购过程十个环节的控制，达到预防或治理商业贿赂的目的。第一是政府采购预算环节。财政部门每年要编制政府采购预算，只有编制了预算才能采购，否则即为违法。第二是目录执行环节。每年要颁布政府集中采购目录和标准，如果不按照目录采购，就是违规。第三是计划控制环节。预算单位每年要编制政府采购实施计划，政府采购行为要严格按照计划实施，没有计划或不按计划采购就要纠正和处理。第四是信息发布环节。政府采购信息发布必须在指定的媒体上发布，保证信息公开透明。第五是标书制订环节。采购人和招标代理机构要坚持公开、公正、公平原则，保证在标书的制订过程中没有倾向性意见。第六是专家抽取环节。专家的抽取必须按照要求进行，不能随意指定专家。第七是专家评审环节。专家必须遵守职业道德，规范评审，不能有倾向性。第八是合同签订环节。采购人和供应商要严格执行中标结果，不能偷梁换柱。第九是验收环节。验收要做到不走过场，不合格的产品和服务不能蒙混过关。第十是支付环节。要严格把关，对不符合政府采购程序和要求的，不予支付资金。以上政府采购的十个环节，只有做到各个环节环环相扣，才能有效预防商业贿赂的发生。版权所有
加大惩治力度，疏通质疑渠道，建立信用体系。要运用各种法律武器，严肃查处政府采购领域各种商业贿赂行为，增大采购人、招标代理机构、供应商和专家群体违纪违法成本，增强商业贿赂治理的威慑力。要建立质疑和投诉处理机制，建立举报人奖励和保护制度。要建立信用体系和准入机制。建立供应商和招标代理机构准入机制，对于违法乱纪的采购人和专家群要建立“黑名单制度”，为政府采购事业的发展创造良好的外部环境。
《政府采购领域商业贿赂整改措施工作对策研究》
治理商业贿赂专项工作整改措施
治理商业贿赂专项工作整改措施
商业贿赂的防范措施
为开展治理商业贿赂专项工作，我局以开展国土资源系统行风建设工作开路，认真调查摸底，采取查摆问题及发放征求意见表的形式，广泛征求部门及服务对象对国土系统的意见，经梳理汇总的意见有五条：1、政务公开方面：对矿权招、拍、挂公告宣传力度不够，建议在沿河报及电视台予以公告；2、依法行政方面：加大工作力度，对国有土地非法买卖及违法用地应严厉打击；3、需进一步改进服务态度；4、收费标准方面：（1）矿山地质环境治理备用金太高，企业无法承受；（2）加大对国有土地招拍挂及征地补偿标准的宣传，并以相应表册下发给外商。
为进一步加强国土资源系统行风建设，树立国土系统管理部门“为民、高效、廉洁、务实”的形象，改进不足，解决存在的突出问题，经过认真深入研究，我局采取了以下整改措施。
一、针对查摆出来的问题进行分类整改
我局采取以“教育是基础、制度是保证、监督是关键”为指导思想，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。把问题的滋生消灭在萌芽状态。做到边整边改，确保各项整改措施落到实处。
（一）对矿权招、拍、挂公告宣传力度不够，建议在沿河报及电视台予以公告。1、是进一步改进工作作风，努力提高工作透明度。经局党组会议集体研究决定，全面拓开我局政务公开宣传工作，特别是做好土地使用权、矿业权的招、拍、挂程序的公告，确保在沿河报道、沿河县国土资源网站及沿河电视台等媒体书面公告形式进行能见到我局的公告事项。从而增加土地使用权、矿业权的报、拍、挂程序的透明度，预防暗箱操作行为。2、建立和完善土地使用权、矿业权招、拍、挂管理制度。版权所有
（二）加大商业贿赂治理工作力度，对国有土地非法买卖、矿业权违法转让和违法用地给予严厉打击。1、加大宣传力度，增强法律意识。加大《矿产资源法》《土地管理法》、《国务院信访条例》及其配套法律法规的宣传力度，充分利用“6.25”全国土地日、“8.29”测绘日法制宣传日进行广泛宣传，并将我局的行政事务办理承诺在沿河报道和沿河电视台进行公告，同时，各乡镇国土资源所也对矿山地质环境备用金的收取依据及收费标准，对土地出让金、土地征收补偿标准制作成宣传专栏，扩大国土资源管理法律法规的宣传面。切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。2、加大对全县国有土地非法买卖及违法用地的查办力度。特别是要重点查处对国土资源系统工作人员干预和插入土地使用权、矿业权出让谋取私利的行为；评估中内外勾结，弄虚作假，造成固有资产大量流失的行为；项目发包中收受贿赂排斥公平竞争的行为及利用职权谋取非法利益、索贿受贿、严重侵害群众利益的重大案件。并从严追究，公开曝光，惩一儆百，增强震慑力。
（三）、增强全局职工的服务意识，提高服务质量。加强国土系统干部自身的业务学习，全面提高工作业务水平。召开全局职工会议，对国土资源系统干部进行业务国土资源、法律法规知识的培训组织职工认真学习《建立健全教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《八荣八耻》社会荣辱观学习“五条禁令”和“十项便民”措施，努力提高国土资源系统干部全心全意为人民服务的本能，全面提高国土系统工作业务能力。
二、建立健全切实可行的长效机制
建立健全切实可行的长效机制，是预防和遏制商业贿赂的发生，推行依法行政的有效途径。一是总结存在的问题和薄弱环节，建立中层干部轮岗制，预防了腐败滋生的环境，同时保护了我们的干部；二是进一步完善和出台内设单位相应规范制度；三是加大国土系统相关法律法规和政策的宣传力度，推行政务公开，实行“阳光行政”。
三、下步工作打算版权所有
（一）对国土资源系统行风建设继续实行明查暗访工作，进行分级调查。
（二）认真总结经验教训和不足，巩固治理商业贿赂专项工作的成果。
《治理商业贿赂专项工作整改措施》
外贸处治理商业贿赂整改措施
外贸处治理商业贿赂整改措施
商业贿赂整改措施
外贸处治理商业贿赂工作安排及措施
根据厅治理商业贿赂工作领导小组的安排，外贸处围绕我厅查找商业贿赂的9个重点问题，结合处室工作实际，进行了认真分析和讨论，决定从广交会摊位安排、进出口许可证发放审批管理、供港鲜货商品分配等三个方面入手，建立和完善工作制度，进一步明确工作责任和办事程序，把反商业贿赂工作与反腐败工作紧密结合，具体落实到每一项工作和每一道工作环节中，严格贯彻和落实各项工作制度，建立长效机制，把反对商业贿赂工作不断引向深入，取得实效。
外贸处处长全面负责处内治理商业贿赂工作，是治理商业贿赂工作的第一责任人，其主要职责是领导制定处内各项工作制度，并组织贯彻落实、检查、督促工作人员严格执行各项制度，发现、反映和处理执行过程中的有关问题。版权所有
具体的工作措施如下：
（一）治理“广交会摊位分配”中商业贿赂的措施
根据商务部及省厅的有关规定，正式制定了《中国出口商品交易会湖北交易团分配性展位管理暂行办法》。此办法实施以来，得到了广大参展企业的好评。为了进一步规范广交会摊位分配，治理摊位分配中可能出现的商业贿赂问题，特制定以下措施：
1、广交会展位的分配管理严格按照《管理暂行办法》规定执行，审查参展企业资格条件，按照量化评分的原则打分依次分配展位，不采取招标方式安排展位。
2、展位分配方案及时在我厅网站对外公布，接受社会监督。
3、设立投诉电话，及时处理投诉事件。对举报和投诉反映的问题经查证属实的，我厅受理后15个工作日内将处理结果反馈给投诉人或单位。
4、负责人：葛翔；经办人：徐博源
（二）进出口许可发放制度
1、发证人员签发各类进出口许可证，应严格按照《进出口许可证申领签发工作规范》要求办理，认真审查进出口许可证申请表和各种附加材料，对符合规定的申请，必须及时受理，不得无故拒绝企业申请；对缺少材料的企业申请，必须一次性告知企业，严禁工作人员刁难办证企业。
2、办理各类进出口许可证，实行工作日制度。无特殊原因，一般在三个工作日内完成，对地市企业和网上申领企业实行随来随办，减少企业办证时间和费用。
3、对发证工作人员出现违规行为但尚未构成犯罪的，应当调离工作岗位，并视情节轻重分别给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究其刑事责任。
4、负责人：石明辉；经办人：陈明丽，付丽萍
（三）外商来华邀请审批事项。负责人王伯祥，经办人李晓莉。
1、审批依据：湖北省委办公厅、湖北省政府办公厅关于印发《湖北省调整派遣临时出国人员和邀请外国人员来鄂审批权限的实施意见》的通知（鄂办发[1994]45号）。
2、办事程序：
（1）各市州企业邀请外商来鄂，先报各市州商务局，然后转报我厅。
（2）省直进出口企业邀请外商来鄂，直接报我厅。版权所有
3、审批内容：
（1）国外客商所在国公司营业执照副本；
（2）在鄂企业与国外客商所签署的合同或协议；
（3）国外客商护照复印件；
（4）在鄂企业邀请国外客商的申请报告。
（四）供港鲜活商品事项。负责人王伯祥，经办人李晓莉。
1、办事依据：商务部关于印发《供港鲜活冷冻商品管理暂行办法》的通知。
2、办事程序：每年初根据商务部下达的供港鲜活商品的配额，经报厅领导审定后进行二次分配。年中每月根据广州特办下达的配额分配任务按规定比例进行二次分配。严格按照规定程序办事，服务企业。
3、办事时间。三个工作日。
《外贸处治理商业贿赂整改措施》